（新華調(diào)查·打通城市治理“堵點”）既有住宅加裝電梯提速“堵”在哪兒？

　　新華社北京8月18日電 題：既有住宅加裝電梯提速“堵”在哪兒,？

　　新華社記者

　　今年政府工作報告中明確提出支持加裝電梯,。前不久，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》,，加裝電梯也是其中的重要內(nèi)容,。

　　新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近期多地出臺措施推進既有住宅加裝電梯,，取得一定效果,。但仍存在政策效果不實,、市場規(guī)范不嚴、利益協(xié)調(diào)困難等“堵點”,。

　　多地出臺措施促加裝電梯“提速”

　　“感覺近來加裝電梯速度變快了,。”上海市漕河涇街道的冠生園小區(qū)251號樓樓組長沈阿姨對記者說,。

　　記者了解到,，當前多地推出措施促加裝電梯“提速”。

　　為改善申請加裝電梯時“一人攔全樓”的情況,，上海,、成都、合肥等多地將加裝電梯的業(yè)主意愿“門檻”放寬為“專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總戶數(shù)三分之二以上的業(yè)主”,。上海,、濟南等地支持減免1層等低層用戶加裝分攤費用，鼓勵住戶按樓層階梯式承擔費用,，引導住戶更快達成共識,。

　　在上海，周家渡街道用數(shù)字化平臺收集群眾意見,，讓相關(guān)居民使用手機掃一掃就能查詢加梯政策,、進程、鄰里意見等,。

　　在成都,，主管部門會積極協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)權(quán)管理單位對電梯安裝過程中涉及的水、電,、氣,、通訊等管線遷改予以政策支持和優(yōu)先辦理；積極協(xié)調(diào)解決施工期間出現(xiàn)的各類矛盾問題等,。

　　濟南市即將出臺新的既有住宅增設(shè)電梯辦法,，明確了建設(shè)單位只需提交“申報表、申報材料真實性承諾書和規(guī)劃設(shè)計方案”就可申請辦理規(guī)劃審查手續(xù),，節(jié)省了加裝審批時間,。

　　記者了解到，上海市2019年立項624臺,，超過往年累計立項總和,；濟南市既有住宅增設(shè)電梯工作開展近3年來，共計開工建設(shè)720部,，其中562部電梯已投入使用,；2020年成都市政府計劃在中心城區(qū)增設(shè)150臺電梯，截至5月全市已有112臺投入運行。

　　加裝電梯提速仍存“堵點”

　　——部分措施效果不實,。成都,、合肥等地均要求滿足“雙三分之二”標準啟動加裝程序外，必須同時滿足“其他居民無異議”,。上海等地的社區(qū)干部向記者反映,，實際工作中，若不能爭取到全部居民同意則加裝無法動工,。“這不還是‘一票否決’嗎,？”一位加裝電梯意愿受阻的居民無奈地說,。

　　另外，記者發(fā)現(xiàn),，部分地方嘗試采取先由企業(yè)全額或部分出資安裝電梯,，電梯啟用后，再按一定標準向業(yè)主收費這種“代建租用”運營模式,，效果不佳,。“不少小區(qū)連物業(yè)費都收不起來,，我們再去向業(yè)主收費就更難了,。”一位企業(yè)負責人告訴記者,，不少企業(yè)對參與此種運營方式意愿不高,。

　　——行業(yè)市場不夠規(guī)范。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,，由于各地財政對加裝電梯給予大力補貼,，但對市場主體資質(zhì)監(jiān)管卻未能完全跟上，部分企業(yè)魚目混珠,，“混”進市場牟利,。

　　濟南市民楊磊告訴記者，他居住的小區(qū)在加裝電梯時遭遇過一家沒有施工資質(zhì)的“草臺班子”：電梯是從別處買來,、施工人員是零散工人,、作業(yè)技術(shù)不專業(yè)且效率低?！斑@支施工隊完成基礎(chǔ)施工就卷錢跑了,，工程閑置了半年多，工具和垃圾在小區(qū)單元門口一堆就是好幾個月,?！睏罾谡f，此后更換了正規(guī)施工企業(yè)，工程才得以順利完工,。

　　濟南一位業(yè)內(nèi)人士透露,，像這樣的“草臺班子”“僅山東這半年多就‘跑路’了10多家?！?/p>

　　——加裝過程流程不暢,、人手不足。據(jù)上海市徐家匯街道潘家宅居民區(qū)黨總支書記朱瑾介紹,，“一棟樓加裝電梯,，全程約需要1年半到2年時間?！鄙虾Ｊ袖詈記芙值拦谏鷪@路居委會主任茅偉新表示,，加裝電梯涉及綠化帶、電,、煤氣,、水等管網(wǎng)移位，流程復雜,、周期較長,，但該居委會只有4名工作人員，人力捉襟見肘,。

　　“此前我們多次到城市檔案館調(diào)取工程所需圖紙都被拒絕,，后請求區(qū)建交委開具介紹信后才辦成?！敝扈Ｍ?，各部門能形成合力，讓辦事人少跑幾趟腿,?！安块T支持，辦得就快,；個別部門拿不準,，進度就慢，需要通過托熟人等方式協(xié)調(diào),?！?/p>

　　——業(yè)主利益協(xié)調(diào)不易。部分低層住戶擔憂加裝電梯會導致院落被占,、噪聲增大,、采光受損，不愿同意加裝,。部分住戶則擔心加裝電梯會導致低層房產(chǎn)貶值,，造成經(jīng)濟損失,。“當初買房,，金三銀四,，為最佳樓層，家里有老人上了年紀,，一樓也有優(yōu)勢,。但加裝電梯后，五六七層漲價成黃金樓層,，一二樓房價則可能慘跌,。”

　　茅偉新告訴記者,，目前加裝電梯成功的案例中,，不少樓棟的一層是商戶，這大大降低了溝通難度,，但“真正的硬骨頭還沒啃”,。

　　以民心促民生 破解矛盾需綜合施策

　　多名專家表示,，打通加裝電梯提速“堵點”可嘗試在幾方面發(fā)力,。

　　加強溝通與綜合治理意識。多地基層工作者表示,，“取消一票否決,，并不能消除反對意見；如果居民們不能實現(xiàn)最大程度共識,，未來社區(qū)治理壓力只增不減,。”

　　有社區(qū)相關(guān)工作負責人建議,，推動加裝電梯“提速”應(yīng)與小區(qū)綜合治理相結(jié)合,。“比如改善小區(qū)綠化帶,，集約利用空間增加車位,，并對低樓層居民在停車上予以更多方便等。采用更有彈性,、更柔性化的處理方式,，力爭讓所有業(yè)主都有獲得感?！?/p>

　　加強市場監(jiān)管,，落實居民安全保障。山東正迅電梯有限公司總經(jīng)理湯修貴告訴記者,，老樓加梯涉及土建基礎(chǔ)施工,、特種設(shè)備安裝,、電梯專業(yè)維保等多方面，環(huán)節(jié)眾多,、工藝復雜,，且風險控制難度大，回報周期長,?！安菖_班子”不僅攪亂市場秩序，更易導致嚴重安全風險,。

　　上海市房管局局長王楨建議,，由于加裝電梯按樓棟施工，同一小區(qū)最好能協(xié)調(diào)使用相對統(tǒng)一的電梯品牌,、施工方,、維修方，如果“20棟房子用20個牌子”,，不但后期維護成本高,，風險也大。

　　創(chuàng)新市場運營模式,，加強技術(shù)標準指引,。多名企業(yè)負責人建議，政府應(yīng)活用政策工具加強加裝電梯運營模式創(chuàng)新,，如明確社會資本作為“特許經(jīng)營商”或“垂直交通服務(wù)商”的權(quán)責利邊界,，細化工程技術(shù)規(guī)范、合同文本,、居民費用分攤比例,、使用收費標準等具體內(nèi)容。

　　山東省建筑科學研究院有限公司建筑物改造裝飾所所長裴兆貞建議,各地應(yīng)對電梯加裝的技術(shù)標準和行為進行規(guī)范,，既讓從事電梯加裝的企業(yè)有據(jù)可循,，也讓監(jiān)管部門在對電梯加裝的規(guī)范管理上有規(guī)可依。（記者鄭鈞天,、杜康,、邵魯文、董小紅）

【糾錯】

責任編輯： 邱麗芳