新華社北京9月7日電 題：揭開國家草原自然公園的神秘面紗

　　新華社記者胡璐

　　“天蒼蒼,，野茫茫,，風(fēng)吹草低見牛羊,。”從青藏高原往北,，沿祁連山,、賀蘭山、陰山至大興安嶺,，遼闊壯美的草原是天然的綠色屏障,，為我們阻擋祖國邊疆的萬里風(fēng)沙。那無邊無際的綠色，隨著古老的詩詞吟唱,，始終在人們心頭縈繞,。

　　國家林草局日前公布了敕勒川等39處首批國家草原自然公園試點建設(shè)名單，標志著國家草原自然公園建設(shè)正式開啟,。這種新型的草原保護利用模式一經(jīng)推出,，即受到各方面關(guān)注。

　　為何要建設(shè)國家草原自然公園,？當草原功能從生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向生態(tài)為主,，如何保障農(nóng)牧民和地方發(fā)展利益？未來將怎樣建設(shè)國家草原自然公園,？新華社記者進行了深入調(diào)研,。

　　保護草原，是建設(shè)國家草原自然公園的首要任務(wù)

　　國家林草局草原管理司司長唐芳林介紹說,，草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng),，被譽為地球的“皮膚”，具有保持水土,、涵養(yǎng)水源,、固碳釋氧、維護生物多樣性等多種功能,，與森林共同構(gòu)成了我國生態(tài)安全屏障的主體,。草原還是重要的生產(chǎn)資料，是廣大農(nóng)牧民生活的家園,、草原文化的重要載體,。

　　長江、黃河,、瀾滄江,、雅魯藏布江、黑龍江等大江大河的源頭都在草原,，黃河水量的80%,、長江水量的30%來源于草原。我國草原上分布著1.5萬余種野生植物,，包括200余種我國特有的飼用植物,，6000多種藥用植物，如冬蟲夏草,、雪蓮等,。草原上還生活著2000多種野生動物，有野駱駝,、野牦牛,、藏羚羊等,。

　　長期以來，由于對草原管理重視生產(chǎn)功能高于生態(tài)功能,，開發(fā)利用過度,，加上氣候變化等自然因素，部分草原出現(xiàn)退化,、沙化,、鹽堿化現(xiàn)象。如何處理好草原保護與利用的關(guān)系,，是擺在我們面前的一個難題,。近年來，國家加大了草原保護力度,，實行了禁牧休牧和草畜平衡的財政獎補政策,，草原生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，但整體依然脆弱,。

　　“堅持生態(tài)保護第一,，是建設(shè)國家草原自然公園的基本原則?！碧品剂终f,，國家草原自然公園設(shè)立后，將加大保護修復(fù)力度,，在維護草原健康的前提下,，適度開展可持續(xù)的利用活動，杜絕區(qū)域內(nèi)亂捕濫獵,、亂采濫挖、亂征濫占等破壞草原行為,。

　　草原功能從生產(chǎn)轉(zhuǎn)向生態(tài),，靠什么調(diào)動農(nóng)牧民與地方積極性？

　　調(diào)研了解到,，對創(chuàng)建國家草原自然公園,，一些地方存在不少顧慮，包括是否允許放牧,，對生態(tài)旅游,、草業(yè)及其他生態(tài)產(chǎn)品的相關(guān)限定。這直接影響到地方建設(shè)國家草原自然公園的積極性,。

　　草原自然公園是指具有較為典型的草原生態(tài)系統(tǒng)特征,、有較高的生態(tài)保護和合理利用示范價值，以生態(tài)保護和草原科學(xué)利用示范為主要目的,，兼具生態(tài)旅游,、科研監(jiān)測,、宣教展示功能的特定區(qū)域。

　　“也就是說,，在加強生態(tài)保護和修復(fù)的前提下,，國家草原自然公園建設(shè)將探索可持續(xù)草原管理和資源利用方式?！眹伊植菥植菰芾硭鹃_發(fā)利用監(jiān)管處處長韓豐澤解釋說,，公園內(nèi)允許依法開展草畜平衡基礎(chǔ)上的適度放牧、生態(tài)旅游,、草原民族民俗文化體驗等活動,，以及建設(shè)必要的保護、修復(fù),、科研,、游覽、休憩和旅游接待服務(wù)設(shè)施,。

　　在北京林業(yè)大學(xué)草業(yè)與草原學(xué)院教授董世魁看來,，建設(shè)國家草原自然公園，并不會給當?shù)剞r(nóng)牧民的生產(chǎn)生活帶來不利影響,。國家草原自然公園的設(shè)立除了對草原面積有要求外,，也提出土地使用權(quán)屬無爭議、與其他自然保護地不重疊,、相關(guān)權(quán)利人有意愿等要求,，盡可能“充分尊重原住農(nóng)牧民及相關(guān)利益主體合法權(quán)益”。

　　“農(nóng)牧民最愛草原,，也最了解草原?，F(xiàn)在很多農(nóng)牧民都知道，過度利用導(dǎo)致草原生態(tài)系統(tǒng)退化這種方式不可持續(xù),。而通過適度放牧發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉奶產(chǎn)品,、科學(xué)合理開展生態(tài)旅游和自然體驗，可能會收獲更大的經(jīng)濟利益,?！倍揽f，除了走高質(zhì)量草畜產(chǎn)品開發(fā)的道路外,，公園里可以探索設(shè)立生態(tài)保育,、旅游觀賞、科學(xué)利用示范等多功能分區(qū),，鼓勵農(nóng)牧民成為生態(tài)管護員,、導(dǎo)游等，增加收入,。

　　北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院旅游研究與規(guī)劃中心教授吳必虎認為,，雖然國家草原自然公園設(shè)立,，并不以生態(tài)旅游發(fā)展為主要目的，但綜合考慮生態(tài)承載量,、廣大群眾對草原生態(tài)景觀的體驗需求等,，不少草原自然公園也適合合理發(fā)展生態(tài)旅游。

　　“每種草原都有其獨特的自然地理背景,，要結(jié)合地方特色,，充分利用附近火山、溫泉,、沙漠,、文化古跡等進行旅游產(chǎn)品組合，發(fā)展研學(xué),、馬術(shù)等草原特色旅游體驗活動,，滿足人們對草原的休閑度假需求，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展,?！眳潜鼗⒄f。

　　讓制度為發(fā)展“護航”,，促進草原保護與利用協(xié)調(diào)發(fā)展

　　多名專家建議,，要加快制定國家草原自然公園管理辦法等政策文件，指導(dǎo)草原自然公園規(guī)劃編制,，界定生態(tài)保護邊界,、框定合理利用空間、明確產(chǎn)業(yè)準入范圍,，從頂層設(shè)計上為公園建設(shè)管理提供依據(jù),。

　　“草原自然公園是實現(xiàn)草原生態(tài)、生產(chǎn),、生活‘三生’功能的有效載體,，不能只講絕對保護而不講利用，更不能過度開發(fā)利用,，必須要走綠色可持續(xù)發(fā)展道路,?！眹伊植菥掷ッ骺辈煸O(shè)計院高級工程師劉永杰說,，放牧管理要求、發(fā)展生態(tài)旅游強度,、生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施體量怎樣確定,，以及如何加強草原管護隊伍建設(shè)等內(nèi)容，都應(yīng)盡量在頂層設(shè)計中明確下來,。這樣既能打消基層顧慮,，也利于從建設(shè)初期就進行規(guī)范,。

　　韓豐澤說，將積極協(xié)調(diào)草原生態(tài)保護修復(fù)資金,、科研和監(jiān)測項目及防災(zāi)減災(zāi)資金等聚焦國家草原自然公園建設(shè),，同時引導(dǎo)地方加大投入。還要鼓勵和支持社會力量參與建設(shè),，按照“誰投資,、誰建設(shè)、誰受益”原則,，保障建設(shè)者的合法權(quán)益,。

【糾錯】

責(zé)任編輯： 邱麗芳