今年年底將基本建成全方位,、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系——
從讓我有績效到我要有績效
兩年多來,,預算績效管理改革持續(xù)擴圍加速,全社會“從讓我有績效到我要有績效”的理念和意識基本養(yǎng)成,,同時財政資金配置效能制度體系進一步健全和完善,,重點項目績效評價和部門整體績效評價范圍逐步拓寬,績效評價報告報送同級人民代表大會參閱已形成規(guī)范,,政府新理財思想的公信力正不斷提升——
“財政收支壓力越大,,財政體制改革的動力就越足?!边@是業(yè)內(nèi)人士的普遍共識。2018年9月份,,中共中央,、國務(wù)院出臺《關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》提出,,力爭用3年至5年時間基本建成全方位、全過程,、全覆蓋的預算績效管理體系,。受經(jīng)濟下行壓力挑戰(zhàn)和新冠肺炎疫情沖擊,這一“花錢必問效”的改革也獲得了更多提速動力,。兩年來,這一重要改革取得哪些成效,,還存在哪些困難和挑戰(zhàn),,該如何應(yīng)對?經(jīng)濟日報記者就相關(guān)話題采訪了有關(guān)部門負責人和業(yè)內(nèi)專家。
從理念到行動
“今年重慶計劃對29個項目和政策實施評價,,涉及資金超240億元,。截至目前,重慶的重點評價已涵蓋扶貧,、科技,、教育,、環(huán)保,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個領(lǐng)域?!敝貞c市財政局有關(guān)負責人表示,全面實施預算績效管理改革以來,,重慶市把重點績效評價結(jié)果與優(yōu)化調(diào)整政策和項目支出結(jié)構(gòu)掛鉤,,2019年通過重點績效評價,停止政策1項,,調(diào)減專項資金1項,,涉及資金5.5億元。
與重慶一樣,,各地預算績效管理改革正抓緊提速擴圍,。比如,遼寧省財政廳委托第三方機構(gòu),,對2019年重大項目實施重點績效評價,,涉及項目18個,較上年增加11個,;涉及資金26.4億元,較上年增加8.8億元,。再如,,河南省鄭州市2019年明確提出開展事前績效評估,將評估結(jié)果作為申請預算的必備要件,,2020年預算編制新增500萬元以上項目政策全部開展事前績效評估,,進一步從源頭上提高了預算編制的科學性和精準性。
“經(jīng)過兩年改革實踐,,全社會‘從讓我有績效到我要有績效’的理念和意識基本養(yǎng)成,注重財政資金配置效能制度體系不斷健全和完善,,重點項目績效評價和部門整體績效評價范圍逐步拓寬,,績效評價報告報送同級人民代表大會參閱已形成規(guī)范,政府新理財思想的公信力進一步提升,。”中國財政科學研究院研究員王澤彩說,。
“目前,,各級政府和相關(guān)部門已經(jīng)初步樹立績效理念,,‘花錢必問效,、無效必問責’已經(jīng)成為工作理念和行動準繩?!敝袊嗣翊髮W政策科學研究中心主任俞明軒表示,,改革帶來的變化看得見,、摸得著,,如主動向同級人大報告,、向社會公開預算績效等,,既回應(yīng)了社會關(guān)切,,加強了社會監(jiān)督,,還提升了財政服務(wù)效能,。
挑戰(zhàn)依然存在
通過兩年時間的不懈努力,,全面實施預算績效管理取得了明顯成效,。但是,,改革過程中仍有不少難題和挑戰(zhàn)亟待解決,。“比如,,還存在事前績效評估制度不健全;成本定額標準,、財政支出標準和公共服務(wù)標準不夠統(tǒng)一,;在政府層面,、部門層面、任務(wù)層面,、項目層面上,績效和預算橫向匹配和縱向銜接不緊密,;權(quán)責對等、激勵相容的預算績效管理機制不完善等問題,?!敝醒胴斀?jīng)大學政府管理學院教授曹堂哲說。
王澤彩認為,,近年來財政部門不斷加強績效目標管理和績效自評,,實現(xiàn)了績效目標編報和績效自評從無到有的跨越,但績效目標填報不科學,、不規(guī)范,績效自評質(zhì)量不高等問題依然存在,。
同時,,多位在基層財政部門從事績效評價工作的有關(guān)負責人表示,相關(guān)改革落地基層時,,存在方方面面的挑戰(zhàn),。特別是有些地方的績效管理僅停留在預算管理、財務(wù)管理層面,,將“績效評價”片面理解為財政部門開展的財務(wù)檢查,、會計核查,未將績效管理壓力傳導至業(yè)務(wù)崗位和資金使用終端,,導致績效管理工作流于形式,。
“全面實施預算績效管理對預算績效評價提出了新要求和更高標準?!庇崦鬈幷J為,目前有多項要求或標準亟待明確和解決,,包括如何科學設(shè)置績效指標有待統(tǒng)一認識,;怎樣健全重點民生領(lǐng)域、重大支出政策的績效評價機制等,。
聚眾力謀共贏
財政部于2018年發(fā)文要求,,到2020年底中央部門和省級層面要基本建成全方位、全過程,、全覆蓋的預算績效管理體系,,既要提高本級財政資源配置效率和使用效益,,又要加強對下轉(zhuǎn)移支付的績效管理,,防止財政資金損失浪費,。要順利實現(xiàn)這一目標,,還需要加大合力推動改革。
“在疫情,、財政收支矛盾加大等因素影響下,,預算績效管理要從目標管理模式向直接型績效預算模式轉(zhuǎn)變?!辈芴谜鼙硎?,要進一步將事前績效評估直接與項目立項、入庫和預算安排掛鉤,。同時,基于成本核算和成本效益分析分配預算,,做實成本,、質(zhì)量和效益考核指標,推動全成本預算績效管理,,實現(xiàn)成本定額標準,、財政支出標準和公共服務(wù)標準相統(tǒng)一。
財政部在2020年立法工作安排中明確提出,,對預算績效管理等領(lǐng)域開展立法研究,。對此,王澤彩表示,,啟動研究預算績效立法是深入推進預算績效管理改革的重要著力點,,將使這項重要工作實現(xiàn)有法可依,進一步增強績效管理的公信力,。
“要加快健全完善分行業(yè),、分領(lǐng)域、分層級預算績效評價指標體系,,成熟一個推出一個。優(yōu)先出臺農(nóng)業(yè),、科技,、教育等法定支出,以及政府債務(wù),、精準扶貧等重點支出評價指標體系,,推動預算績效評價工作高質(zhì)量發(fā)展,。”王澤彩說,。
值得注意的是,,增強新技術(shù)應(yīng)用,也是業(yè)內(nèi)人士的共識,。對此,,俞明軒建議,要把握數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化融合發(fā)展契機,,充分運用新一代人工智能技術(shù),,促進相關(guān)信息互聯(lián)互通,逐步實現(xiàn)預算績效信息橫向可比較,、縱向可追溯,提升預算績效管理水平和能力,。(記者 董碧娟)
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