新華社北京11月4日電 題：歷史交匯點(diǎn)上的宏偉藍(lán)圖——《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》誕生記
新華社記者趙承,、霍小光、韓潔,、林暉
中華民族偉大復(fù)興的逐夢(mèng)航程,，迎來(lái)新的出發(fā)——
2020年10月29日，如潮的掌聲中,，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,。
中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2020年10月26日至29日在北京舉行,。新華社記者 劉彬 攝
這份在習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)下,、匯聚全黨全國(guó)智慧編制而成的行動(dòng)綱領(lǐng)和政治宣言，擘畫了中國(guó)面向未來(lái)的宏偉藍(lán)圖——
在勝利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將帶領(lǐng)14億中國(guó)人民開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,，向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)繼續(xù)奮勇前行！
肩負(fù)偉大使命,，把準(zhǔn)前行航向,，吹響向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號(hào)角
2020年，中華民族迎來(lái)又一個(gè)歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),。
“十三五”收官在即,，全面建成小康社會(huì)、完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)勝利在望,；“十四五”新篇待啟，中華民族將踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程,。
站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央擔(dān)當(dāng)著千鈞重任,。
2020年春天,，北京中南海。
就在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民抗擊新冠肺炎疫情的緊要時(shí)刻,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央,，同時(shí)進(jìn)行著一場(chǎng)事關(guān)民族復(fù)興前途命運(yùn)的戰(zhàn)略謀劃。
3月,，中央政治局常委會(huì),、中央政治局先后召開(kāi)會(huì)議，決定黨的十九屆五中全會(huì)重點(diǎn)研究“十四五”規(guī)劃建議問(wèn)題,，并決定成立文件起草組,，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長(zhǎng)，李克強(qiáng),、王滬寧,、韓正同志任副組長(zhǎng),，有關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)同志參加，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行文件起草工作,。
4月13日,，武漢“解封”還不到一周，習(xí)近平總書記就在中南海懷仁堂主持召開(kāi)文件起草組第一次全體會(huì),，對(duì)文件起草工作進(jìn)行指引,。
6月23日，我國(guó)北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)最后一顆組網(wǎng)衛(wèi)星在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心點(diǎn)火升空,。新華社發(fā)（胡煦劼 攝）
在這次動(dòng)員會(huì)上,，習(xí)近平總書記鮮明指出：“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)之后，乘勢(shì)而上為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而奮斗的第一個(gè)五年,，是我國(guó)抓住難得機(jī)遇,、頂住各種挑戰(zhàn)、拓展發(fā)展新空間的關(guān)鍵時(shí)期,。
“現(xiàn)在,，擺在我們面前的歷史性課題就是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的十九大作出的戰(zhàn)略安排,，指導(dǎo)全黨全國(guó)做好未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,。”習(xí)近平總書記在這次講話中一下子就提出了38個(gè)需要重點(diǎn)研究的課題,。
今日之中國(guó)，正在攻堅(jiān)克難中書寫新的歷史巨變——
經(jīng)濟(jì)總量今年預(yù)計(jì)超百萬(wàn)億元,，人均GDP突破1萬(wàn)美元,；擁有世界最大中等收入群體，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),；生態(tài)環(huán)境明顯改善,，美麗中國(guó)建設(shè)成效顯著；5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，困擾中華民族千百年的絕對(duì)貧困問(wèn)題將徹底解決……
拼版照片上圖：3月8日,，武漢體育中心方艙醫(yī)院送走最后一批痊愈患者，正式休艙,。隨后,，艙內(nèi)進(jìn)行全面消毒工作。這是志愿者在進(jìn)行消殺作業(yè),。下圖：10月4日,，武漢體育中心方艙醫(yī)院休艙后舉行首場(chǎng)大型賽事。新華社記者 肖藝九 攝
“十三五”期間,，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和突如其來(lái)的新冠肺炎疫情考驗(yàn),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定沉著,、保持定力，穩(wěn)經(jīng)濟(jì),、促發(fā)展,、戰(zhàn)疫情、斗災(zāi)情,、化危機(jī),、應(yīng)變局，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè),，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步,，社會(huì)主義中國(guó)以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。
來(lái)之不易的成績(jī),，凝結(jié)著習(xí)近平總書記的心血智慧,，展現(xiàn)出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的強(qiáng)大生命力和科學(xué)真理性的光芒，匯聚著14億人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的磅礴偉力,。
10月27日,，一艘貨輪停靠天津港,。天津港集團(tuán)正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)今年第四條“一帶一路”新航線（無(wú)人機(jī)照片）,。新華社發(fā)
這是上海自貿(mào)區(qū)的航拍照片（2017年3月9日攝）。新華社記者 丁汀 攝
今日之中國(guó),，即將開(kāi)啟一段更輝煌的征程——
2021－2035,，在中華民族偉大復(fù)興的歷史坐標(biāo)上，將是怎樣的15年,？
黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排,。這次五中全會(huì)提出2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，正是對(duì)第一個(gè)15年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的具體謀劃,。到那時(shí),，改革開(kāi)放后鄧小平同志提出的“三步走”戰(zhàn)略設(shè)想，將提前15年成為現(xiàn)實(shí),，而“十四五”則是這一階段的開(kāi)篇之作,。
對(duì)于歷經(jīng)苦難與輝煌的中華民族來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代化國(guó)家,，曾是如此期盼卻遙不可及的夢(mèng)想,。無(wú)數(shù)仁人志士前仆后繼不懈奮斗的目標(biāo)，即將在我們這一代人手中成為現(xiàn)實(shí),！
今日之中國(guó),，已進(jìn)入實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜環(huán)境——
向內(nèi)看,，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好,，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出,，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走,；
向外看,，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，和平發(fā)展仍是時(shí)代主題,，但國(guó)際形勢(shì)的不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng),，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)，單邊主義,、保護(hù)主義,、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期,。
面對(duì)歷史的重托,、人民的期待，習(xí)近平總書記以強(qiáng)烈的使命感責(zé)任感,，登高望遠(yuǎn),、運(yùn)籌帷幄。
新疆喀什古城景區(qū)舉行開(kāi)城儀式,，歡迎游客入城游覽（9月11日攝）,。新華社記者 馬鍇 攝
事實(shí)上，2019年10月黨的十九屆四中全會(huì)后,，習(xí)近平總書記就開(kāi)始關(guān)于黨的十九屆五中全會(huì)部署全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的思考,，并開(kāi)展了一系列調(diào)查研究，就相關(guān)重大問(wèn)題作出了一系列重要指示批示,，要求有關(guān)部門及時(shí)研判、及早研究,。
統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,，我們黨如何團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民踏上現(xiàn)代化新征程？如何在世界的動(dòng)蕩變革期延伸和延展中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期,，在化危為機(jī)中下好先手棋,、贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)？
“在發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下,，黨內(nèi)外,、國(guó)內(nèi)外都在看著我們。五中全會(huì)要在歷史關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)國(guó)家發(fā)展走向作出戰(zhàn)略指引,?！绷?xí)近平總書記的話鏗鏘有力,。
無(wú)論在國(guó)際多雙邊場(chǎng)合，還是走進(jìn)田間地頭,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研,，抑或主持召開(kāi)一場(chǎng)場(chǎng)重要會(huì)議、一次次中央政治局集體學(xué)習(xí)……習(xí)近平總書記始終在深入調(diào)研和思考中把脈發(fā)展大勢(shì),，回答時(shí)代之問(wèn),。
10月21日，2020年第1000列“義新歐”中歐班列從鐵路義烏西站發(fā)車,。新華社發(fā)（龔獻(xiàn)明 攝）
習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚的謀劃,，充分體現(xiàn)在起草組第一次會(huì)議上的重要講話之中，并且成為此后約200天文件起草全過(guò)程的根本遵循,。
——為新時(shí)代新征程的領(lǐng)航圖把準(zhǔn)方向,。
明確“十四五”時(shí)期的時(shí)代方位，從“兩個(gè)大局”出發(fā)闡明中國(guó)未來(lái)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)……習(xí)近平總書記謀深慮遠(yuǎn),，深刻闡明制定好“十四五”規(guī)劃建議的重大意義,。
“制定好‘十四五’規(guī)劃建議，為編制規(guī)劃綱要提供依據(jù),，向社會(huì)傳遞未來(lái)5年我國(guó)發(fā)展的主要目標(biāo),、優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù),，有利于引導(dǎo)全社會(huì)匯聚共識(shí),、凝聚力量，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷取得新的成就,?！绷?xí)近平總書記指出。
——明確研究制定規(guī)劃建議的總體要求,。
“謀劃‘十四五’時(shí)期發(fā)展,，必須貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會(huì)確定的重大戰(zhàn)略部署,，把握全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)要求，深入貫徹新發(fā)展理念,?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。
在具體工作方法上,，習(xí)近平總書記提出,，思考和起草文件繼續(xù)沿用制定“十三五”規(guī)劃建議時(shí)五個(gè)“相”的工作法：堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一、面向國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌,、全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào),、戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合,、中期規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)展望相銜接。
習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào),，起草“十四五”規(guī)劃建議必須緊扣新形勢(shì)新任務(wù),，處理好五大關(guān)系：繼承和創(chuàng)新的關(guān)系、政府和市場(chǎng)的關(guān)系,、開(kāi)放和自主的關(guān)系,、發(fā)展和安全的關(guān)系、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系,，為文件起草工作進(jìn)一步指明了方向,。
——提出需要深入研究的“十四五”重大問(wèn)題。
問(wèn)題是時(shí)代的聲音,。歷史總是在不斷解決問(wèn)題中前進(jìn),。
在江蘇啟東，“天鯤號(hào)”自航絞吸挖泥船駛離碼頭出港海試（2018年6月8日攝）,。新華社記者 李響 攝
我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命,、搞建設(shè)、抓改革,，都是為了解決我國(guó)的實(shí)際問(wèn)題,。世界百年未有之大變局在“十四五”時(shí)期會(huì)有哪些突出表現(xiàn)？新冠肺炎疫情導(dǎo)致的全球衰退會(huì)持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間,？我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化處于什么階段,？“十四五”時(shí)期有哪些需要國(guó)家統(tǒng)籌謀劃布局的重大工程項(xiàng)目……
習(xí)近平總書記指出，起草好“十四五”規(guī)劃建議,，要總結(jié)全面建成小康社會(huì)的成就和經(jīng)驗(yàn),，科學(xué)研判“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境，深入研究“十四五”時(shí)期發(fā)展的總體思路和主要目標(biāo),，準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期重大戰(zhàn)略任務(wù),，研究提出深化改革開(kāi)放重大舉措，前瞻性謀劃防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)預(yù)案,。
“在文件起草工作正式啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)刻,，總書記的重要講話讓我們醍醐灌頂，既為‘十四五’時(shí)期我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明方向,，也為我們寫出一份指導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的高質(zhì)量文獻(xiàn)提供了行動(dòng)指南和根本遵循?！逼鸩萁M同志一致表示,。
在習(xí)近平總書記深邃思考統(tǒng)籌謀劃下，規(guī)劃建議的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)要求,、重大任務(wù)日益清晰,，一幅面向2035年的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新圖景鋪展在世界面前——
我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力,、綜合國(guó)力將大幅躍升,，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破,，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列,；
基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,；
基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障,，基本建成法治國(guó)家,、法治政府、法治社會(huì),；
云南省怒江傈僳族自治州貢山縣人民法院法官鄧興背著國(guó)徽與同事們跨過(guò)怒江（2019年8月30日攝）,。為方便居住在高山峽谷里的農(nóng)村群眾，鄧興和同事們一起背著國(guó)徽,，組建巡回法庭,。每年足跡遍及50多個(gè)村鎮(zhèn)，行程近萬(wàn)公里,。新華社記者 江文耀 攝
建成文化強(qiáng)國(guó),、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó),、體育強(qiáng)國(guó),、健康中國(guó)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度,，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng),；
廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；
形成對(duì)外開(kāi)放新格局,，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng),；
人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。?/p>
平安中國(guó)建設(shè)達(dá)到更高水平,，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化,；
人民生活更加美好，人的全面發(fā)展,、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展……
關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的精準(zhǔn)研判,，舉旗定向的路徑引領(lǐng)，讓世界看到了一個(gè)百年大黨聚精會(huì)神搞建設(shè),、一心一意謀發(fā)展,，一張藍(lán)圖繪到底、堅(jiān)定不移向前進(jìn)的決心和行動(dòng),。
“華龍一號(hào)”全球首堆福清核電5號(hào)機(jī)組現(xiàn)場(chǎng)（1月8日攝）,。新華社發(fā)
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民相統(tǒng)一，凝聚起新時(shí)代新發(fā)展力量源泉
北京西郊,，文件起草組駐地,，會(huì)議室的燈光常常徹夜不熄。
從4月15日進(jìn)駐開(kāi)始,，在習(xí)近平總書記關(guān)心指導(dǎo)下,，全體文件起草組成員夙興夜寐、孜孜不倦,，全身心投入到文件起草工作中,。
——整理匯編并深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話；
——專題研究習(xí)近平總書記在文件起草組第一次全體會(huì)議上所提的38個(gè)重大問(wèn)題,；
——深入研讀中央財(cái)辦,、國(guó)家發(fā)展改革委組織有關(guān)部門、智庫(kù)研究形成的200余份“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究報(bào)告,；
——統(tǒng)籌吸收各地區(qū)各部門向中央提交的109份關(guān)于“十四五”規(guī)劃的意見(jiàn)和建議,；
……
“每天戴著口罩討論規(guī)劃，這在我國(guó)五年規(guī)劃建議的起草史上前所未有,?！逼鸩萁M成員不無(wú)感慨地說(shuō)。
6月17日,，中南海懷仁堂前綠草茵茵,。時(shí)隔兩個(gè)多月以后，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)文件起草組第二次全體會(huì)議,。
關(guān)于文件框架是采用傳統(tǒng)“串糖葫蘆式”條狀結(jié)構(gòu),，還是“集裝箱式”塊狀結(jié)構(gòu),，與會(huì)人員進(jìn)行了熱烈討論。
“這兩個(gè)框架方案都注重體現(xiàn)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的時(shí)代特征,，都注重體現(xiàn)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，各有特點(diǎn),?！绷?xí)近平總書記綜合考量后建議，可以按照多數(shù)同志贊同的條狀結(jié)構(gòu)先寫起來(lái),，同時(shí)也借鑒塊狀結(jié)構(gòu)的一些長(zhǎng)處,。
關(guān)鍵時(shí)刻的精準(zhǔn)指點(diǎn)，讓起草組成員豁然開(kāi)朗,。
“關(guān)于這次全會(huì)文件的題目,，我贊成叫關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議?！绷?xí)近平總書記接著說(shuō),，“應(yīng)該把五年規(guī)劃和2035年的遠(yuǎn)景展望有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使之更有方向感,、歷史感,、戰(zhàn)略性?！?/p>
習(xí)近平總書記還親自布置了文件起草組的分組和任務(wù)分工,，并對(duì)下一步起草工作提出7方面要求——
“深刻把握時(shí)代背景”“堅(jiān)持鮮明的方向指引”“突出辦好我國(guó)自己的事情”“堅(jiān)持改革開(kāi)放”“突出系統(tǒng)觀點(diǎn)”“突出科技創(chuàng)新”“同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化”……
“總書記既從大處著眼指明文件起草工作方向，又從細(xì)處落筆明確文件框架結(jié)構(gòu)和任務(wù)分工,，鼓舞著我們?nèi)σ愿盀辄h和國(guó)家拿出一份經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的高質(zhì)量文獻(xiàn),。”一位起草組成員說(shuō),。
一份份專題報(bào)告,，認(rèn)真學(xué)習(xí)吸收；一篇篇參閱資料,，抓緊匯總整理,。數(shù)百萬(wàn)字的文字材料貼滿了五顏六色的便簽與索引，各種筆記,、符號(hào)密密麻麻,。
艱辛的“思想爬坡”中，有熱烈討論,，也不乏切磋爭(zhēng)論,。
在框架結(jié)構(gòu)上，文件雖然最終采用了條狀結(jié)構(gòu),，但在邏輯線索上暗含著創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放,、共享五大新發(fā)展理念的塊狀順序,，這就使全文既渾然一體又簡(jiǎn)潔清晰。
在具體寫法上,，經(jīng)過(guò)深入討論,，起草組借鑒了黨的十八屆三中全會(huì)文件寫法，采用“60條”的序號(hào)形式,，這有利于減少條與條之間的起承轉(zhuǎn)合,，既直指問(wèn)題關(guān)鍵，又使文件信息密集度最大化,。
頂層設(shè)計(jì)同問(wèn)計(jì)于民相結(jié)合,，是本次文件起草最鮮明的特點(diǎn)。
9月17日上午,，湖南長(zhǎng)沙,。在基層教育一線工作了近30年的常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)中心小學(xué)副校長(zhǎng)盤玖仁沒(méi)有想到，能有機(jī)會(huì)當(dāng)面向習(xí)近平總書記匯報(bào)工作,、提出“十四五”規(guī)劃建議,。
當(dāng)天，正在湖南考察的習(xí)近平總書記主持召開(kāi)基層代表座談會(huì),。
在廣西武宣縣二塘鎮(zhèn)雙桂小學(xué),，老師韋旭禧給學(xué)生們發(fā)牛奶（6月19日攝）。新華社記者 曹祎銘 攝
“首先是教師數(shù)量不足,，存在結(jié)構(gòu)性缺編,；其次是條件艱苦，好的老師留不住……”盤玖仁坦誠(chéng)直白地說(shuō)出了偏遠(yuǎn)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育中存在的短板,。
“你反映的問(wèn)題很實(shí)際,。”習(xí)近平總書記回應(yīng)道,。
“昨天我去看了汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)第一片小學(xué),，學(xué)校里有教學(xué)樓、宿舍和食堂,，營(yíng)養(yǎng)午餐是免費(fèi)的,，孩子們很開(kāi)朗，說(shuō)明改革開(kāi)放以來(lái),，我們基本解決了義務(wù)教育普及化的問(wèn)題,，但教育資源不均衡問(wèn)題又突出出來(lái)?！奈濉瘯r(shí)期要著力解決這個(gè)問(wèn)題,，要好好研究,。”
村支書,、鄉(xiāng)村教師,、扶貧干部、農(nóng)民工,、種糧大戶,、貨車司機(jī)、快遞小哥,、餐館店主、法律工作者……兩個(gè)多小時(shí)的座談會(huì)上,，習(xí)近平總書記同每一位發(fā)言代表都進(jìn)行了交流,。
“正確的道路從哪里來(lái)？從群眾中來(lái),。我們要眼睛向下,，把頂層設(shè)計(jì)同問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)?！绷?xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào),。
在吉林省吉林市一拉溪鎮(zhèn)，農(nóng)民在運(yùn)糧車上整理收割機(jī)收獲的水稻（2018年9月17日攝）,。新華社記者 許暢 攝
為了起草好“十四五”規(guī)劃建議,，從今年7月到9月，習(xí)近平總書記親自主持召開(kāi)了7場(chǎng)專題座談會(huì),。
從出席人員看,，涵蓋企業(yè)家、黨外人士,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜?、科學(xué)家、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜?、地方黨政領(lǐng)導(dǎo),、基層代表等各領(lǐng)域各階層人士；
從召開(kāi)地點(diǎn)看,，既有北京,，也有合肥、長(zhǎng)沙等考察調(diào)研途中,；
從座談主題看,，有專門針對(duì)某一群體的開(kāi)門問(wèn)策，有針對(duì)某一區(qū)域發(fā)展的問(wèn)診求方,，還有針對(duì)基層群眾的意見(jiàn)聽(tīng)取……
沉甸甸的“十四五”規(guī)劃建議,，正是在習(xí)近平總書記親自謀劃主持下,，在一次次深入調(diào)研、廣集民智中找到破題的關(guān)鍵,，在一場(chǎng)場(chǎng)座談交流中凝聚奮進(jìn)的共識(shí),。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為‘十四五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策,，切實(shí)把社會(huì)期盼,、群眾智慧、專家意見(jiàn),、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到‘十四五’規(guī)劃編制中來(lái),，齊心協(xié)力把‘十四五’規(guī)劃編制好?！?/p>
8月16日一大早,，人民日?qǐng)?bào)、新華社,、中央廣播電視總臺(tái)所屬官網(wǎng),、新聞客戶端及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)同步推出了新專欄——建言“十四五”。
通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制向全社會(huì)征求意見(jiàn)和建議,，這在我國(guó)五年計(jì)劃和規(guī)劃編制史上是第一次,。基層百姓的所思所想,、所期所盼,，得以直通中南海。
開(kāi)門問(wèn)策,、集思廣益,，億萬(wàn)網(wǎng)友的議政熱情被充分點(diǎn)燃。短短兩周時(shí)間里,，累計(jì)收到超過(guò)101.8萬(wàn)條建言,，其中對(duì)民生保障、社會(huì)治理,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境、黨的建設(shè),、鄉(xiāng)村振興等方面的意見(jiàn)建議最為集中,，為文件起草工作提供了有益參考。
網(wǎng)上意見(jiàn)征求活動(dòng)告一段落后,，習(xí)近平總書記專門作出重要指示強(qiáng)調(diào),，針對(duì)人民群眾所提建設(shè)性意見(jiàn)，“有關(guān)部門要及時(shí)梳理分析,、認(rèn)真吸收”“要總結(jié)這次活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法,，在今后工作中更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在傾聽(tīng)人民呼聲,、匯聚人民智慧方面的作用，更好集思廣益,、凝心聚力”,。
8月中旬，“十四五”規(guī)劃建議稿向全國(guó)各地區(qū)各部門各單位黨委,、黨組征求意見(jiàn),。共收到108個(gè)單位和10份黨外人士書面材料反饋，總共提出修改意見(jiàn)2181條,。收到從中央領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)退下來(lái)的老同志等方面反饋意見(jiàn)58份,。
在認(rèn)真研究、逐條斟酌基礎(chǔ)上,，起草組對(duì)全會(huì)文件稿初步增寫,、改寫、精簡(jiǎn)文字共計(jì)366處,，覆蓋各方面意見(jiàn)建議546條，反饋意見(jiàn)的吸收率達(dá)21.88%,。
“從習(xí)近平總書記親自主持召開(kāi)多場(chǎng)座談會(huì)到啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)征求活動(dòng),，從黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)到聽(tīng)取黨外人士意見(jiàn)建議，這次五年規(guī)劃建議征求意見(jiàn)范圍之廣,、參與人數(shù)之多,、形式之多樣堪稱前所未有?！币晃辉啻螀⑴c中央重要文件起草工作的起草組成員說(shuō),。
春去秋來(lái)，耕耘收獲,，規(guī)劃建議稿在夜以繼日的反復(fù)打磨修改中日漸成熟,。
習(xí)近平總書記先后3次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議、2次主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議審議建議送審稿,。
10月26日上午9時(shí),，這份承載黨和人民重托、凝聚各方智慧力量的文件,，擺放在了出席黨的十九屆五中全會(huì)的各位同志面前,。會(huì)上，習(xí)近平總書記代表中央政治局作工作報(bào)告,，并就建議討論稿向全會(huì)作了說(shuō)明,。
從26日下午開(kāi)始，與會(huì)中央委員,、候補(bǔ)中央委員,、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員,、有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志以及黨的十九大代表中的部分基層同志和專家學(xué)者，分成10個(gè)小組,，圍繞中央政治局工作報(bào)告和建議討論稿展開(kāi)討論,。大家爭(zhēng)相發(fā)言，氣氛熱烈,，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,。出席會(huì)議的198名中央委員中189人發(fā)言，166名候補(bǔ)中央委員全部發(fā)言,，153名列席人員中151人發(fā)言,，不少人多次發(fā)表了意見(jiàn)和建議。
與會(huì)同志一致表示,，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)砥礪奮進(jìn)中,，習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家的恢弘氣魄、遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí),、雄韜偉略,，驚濤駭浪中堅(jiān)如磐石，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中運(yùn)籌帷幄,，充分展現(xiàn)了大國(guó)領(lǐng)袖的政治智慧,、戰(zhàn)略定力、使命擔(dān)當(dāng),、為民情懷,、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，贏得了全黨全軍全國(guó)各族人民的衷心愛(ài)戴和高度信賴,。有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心,、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，有全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一心,、頑強(qiáng)奮斗,，我們就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上出現(xiàn)的各種艱難險(xiǎn)阻。
與會(huì)同志一致認(rèn)為,，規(guī)劃建議從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略擘畫,，以理論武裝引領(lǐng)整體設(shè)計(jì)，以洞察大勢(shì)引領(lǐng)全盤布局,，以目標(biāo)愿景引領(lǐng)宏偉征程,，兼顧謀當(dāng)下與圖長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本與揚(yáng)優(yōu)勢(shì),、馭變局與開(kāi)新局,，系統(tǒng)回答新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展等一系列重大問(wèn)題,，通篇貫穿馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法,，展現(xiàn)出強(qiáng)大的思想力量,、真理力量、實(shí)踐力量,。
經(jīng)過(guò)兩天半的充分討論,，與會(huì)代表共提出修改意見(jiàn)290余條。文件起草組根據(jù)這些意見(jiàn),，對(duì)建議稿作出31處修改,。
28日晚上，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議,，審議建議修改稿,。
29日上午，建議修改稿再次提交全會(huì)討論,。文件起草組吸收與會(huì)代表新的意見(jiàn)建議,，又對(duì)建議稿作出修改，最終形成建議表決稿,。
29日下午,，全會(huì)正式審議通過(guò)了這份建議。
“全會(huì)通過(guò)的《建議》,，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南,。”習(xí)近平總書記在十九屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出,。
在山東青島,，人們?cè)跁r(shí)速600公里高速磁浮試驗(yàn)樣車下線儀式上參觀（2019年5月23日攝）。新華社記者 李紫恒 攝
邁入新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局，規(guī)劃建議將指引中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
2020年11月3日,，新華社受權(quán)播發(fā)規(guī)劃建議全文,。
思想有多深，實(shí)踐就能走多遠(yuǎn),。
深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段,、全面貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局——這三個(gè)“新”,，構(gòu)成了規(guī)劃建議全文的邏輯主線,，體現(xiàn)著習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)未來(lái)發(fā)展的深邃思考。
“這三個(gè)‘新’的提法不是從石頭縫里蹦出來(lái)的,，而是充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)有著14億人口大國(guó)邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略思考,，是對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的進(jìn)一步豐富和發(fā)展,。”一位起草組成員說(shuō),。
發(fā)展,，是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
從判斷我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在“三期疊加”的特定階段到提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，從提出新發(fā)展理念到推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，再到黨的十九大明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段……
習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代我國(guó)不同發(fā)展階段的論斷一脈相承，表明我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的認(rèn)識(shí)不斷深化,，充滿著歷史縱深感,、與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代感。
——新發(fā)展階段之“新”,，就在于中國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段，這在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義,。
實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,、建設(shè)高質(zhì)量教育體系……翻開(kāi)規(guī)劃建議,，一幅幅高質(zhì)量發(fā)展的新圖景躍然紙上。
“高質(zhì)量發(fā)展不能只是一句口號(hào),，更不是局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”,；
“要研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)如何充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求”；
“當(dāng)前制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙還不少,，改革潛力有待進(jìn)一步釋放”……
文件起草過(guò)程中,，習(xí)近平總書記的一系列重要講話精神，傳遞一個(gè)鮮明指向：“十四五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期,，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題要體現(xiàn)在國(guó)家發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程,。
——新發(fā)展理念之“新”，就在于黨的十八大以來(lái),、特別是“十三五”以來(lái),，被實(shí)踐證明科學(xué)有效的新發(fā)展理念，將繼續(xù)引領(lǐng)“十四五”時(shí)期的發(fā)展,，保證新發(fā)展階段走穩(wěn)走深走實(shí),。
理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，管全局,、管根本,、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。
“十三五”規(guī)劃建議中,，創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享五大發(fā)展理念如一條主線主導(dǎo)布局，統(tǒng)領(lǐng)全篇,；
適應(yīng)新形勢(shì)新要求的“十四五”規(guī)劃建議,，則將五大發(fā)展理念化作一條論述邏輯線，如經(jīng)脈串聯(lián)起各章節(jié)的枝枝葉葉,，推動(dòng)新發(fā)展理念在更深更廣層面落細(xì)落實(shí),。
這是文件中一個(gè)別具深意的安排——在規(guī)劃建議的12個(gè)方面重大任務(wù)部分，“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”被放在了最前面,。
“如同‘十三五’把創(chuàng)新發(fā)展放在‘集裝箱式’塊狀結(jié)構(gòu)的第一部分,，‘十四五’規(guī)劃建議的這一安排，進(jìn)一步表明我們黨對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的極端重視,，尤其是大變局下的大國(guó)博弈,，更堅(jiān)定我們走科技自立自強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展道路決心?！逼鸩萁M成員這樣認(rèn)為,。
“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的‘牛鼻子’,?！绷?xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要像當(dāng)年攻克“兩彈一星”一樣,，集中力量攻克“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù),。
在起草創(chuàng)新發(fā)展部分的重要內(nèi)容時(shí)，習(xí)近平總書記給予進(jìn)一步指導(dǎo),，強(qiáng)調(diào)“十四五”時(shí)期要加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，集中優(yōu)勢(shì)兵力,，敢于搶抓機(jī)遇,，“盡快沖出重圍，一個(gè)山頭一個(gè)山頭攻下來(lái)”,。
空中俯瞰杭州市淳安縣千島湖（2018年7月18日攝,，無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 徐昱 攝
在江蘇省淮安市,，體育愛(ài)好者在淮安森林公園進(jìn)行“全民健步走”活動(dòng)（8月7日攝,，無(wú)人機(jī)照片）。新華社發(fā)（干石泉 攝）
堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,；
堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系,；
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,；
堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域,、更深層次對(duì)外開(kāi)放,，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作,，實(shí)現(xiàn)互利共贏,；
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；
……
“規(guī)劃建議中的這些重大部署進(jìn)一步表明,，新發(fā)展理念將貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域,，強(qiáng)調(diào)要在質(zhì)量變革、效率變革,、動(dòng)力變革的基礎(chǔ)上,，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,，這反映出我們黨對(duì)發(fā)展規(guī)律的更深刻認(rèn)識(shí),。”一位起草組成員說(shuō),。
——新發(fā)展格局之“新”,，就在于這一新戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)我國(guó)新發(fā)展階段要求,、塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇,。
“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,?！苯衲炅?xí)近平總書記主持召開(kāi)的第七次,、第八次中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議，都與謀劃新發(fā)展格局有關(guān),。自今年5月以來(lái),，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合反復(fù)提到的這一新戰(zhàn)略部署，成為規(guī)劃建議的重要內(nèi)容,。
這是否是中國(guó)迫于外部形勢(shì)的無(wú)奈之舉,、被動(dòng)之舉？是否意味著中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放政策將發(fā)生改變,？
面對(duì)各方關(guān)切,，習(xí)近平總書記明確指出：
“改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)庥鲞^(guò)很多外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊,，最終都能化險(xiǎn)為夷,，靠的就是辦好自己的事、把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi),?！?/p>
“我們強(qiáng)調(diào)集中力量辦好自己的事情，強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,，絕不是要關(guān)起門來(lái)搞建設(shè),，而是要在國(guó)際環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下進(jìn)行總體性應(yīng)對(duì)，以順暢的國(guó)內(nèi)大循環(huán)形成對(duì)全球資源要素的引力場(chǎng),，形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì),。”
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán),，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán),，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間……規(guī)劃建議的一系列部署,，將在構(gòu)建新發(fā)展格局中開(kāi)拓發(fā)展新境界,。
新發(fā)展階段、新發(fā)展理念,、新發(fā)展格局背后,，始終貫穿著兩件大事：統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略,、防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)……規(guī)劃建議中關(guān)于“安全”的提法和系統(tǒng)部署,，彰顯著我們黨在實(shí)踐中不斷完善的總體國(guó)家安全觀,。
“越是開(kāi)放越要重視安全,，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開(kāi)放監(jiān)管能力,、風(fēng)險(xiǎn)防控能力,。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),。
下好先手棋,，打好主動(dòng)仗。規(guī)劃建議彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局和守正創(chuàng)新,，將為中國(guó)在新時(shí)代新征程上開(kāi)好局,、起好步發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。
在“2020年上海市夏季人才招聘會(huì)暨高校畢業(yè)生面洽會(huì)”上,，求職者了解招聘單位信息（7月25日攝）,。新華社記者 劉穎 攝
永葆初心使命，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，不斷滿足人民美好生活需要
“十四五”規(guī)劃建議對(duì)人民群眾意味著什么,？
習(xí)近平總書記這樣生動(dòng)闡述：“為了不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，我們就要不斷制定新的階段性目標(biāo),，一步一個(gè)腳印沿著正確的道路往前走,。”
不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往和需求,，正是起草“十四五”規(guī)劃建議的價(jià)值基點(diǎn),，也是我們黨治國(guó)理政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
“十四五”開(kāi)啟之時(shí),，恰逢中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年,。
百年風(fēng)雷激蕩，中國(guó)共產(chǎn)黨始終以為人民謀幸福,、為民族謀復(fù)興為初心和使命,。此次起草規(guī)劃建議的過(guò)程，也無(wú)時(shí)無(wú)刻不澎湃著赤誠(chéng)火熱的為民之心,。
研讀全會(huì)規(guī)劃建議,，撲面而來(lái)的是濃郁的人民情懷，貫穿始終的是以人民為中心的發(fā)展思想,。
發(fā)展為了人民——
文件起草期間,，正值新冠肺炎疫情肆虐之際。
習(xí)近平總書記指出,，“這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情,，暴露出我國(guó)在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生體系等方面存在的一些短板”,。廣大人民群眾也對(duì)補(bǔ)齊發(fā)展短板有高度期待,。
民有所呼,，黨有所應(yīng)。
規(guī)劃建議中有關(guān)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的論述篇幅,，占到“全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”內(nèi)容的一半以上,。習(xí)近平總書記還親自提出，科技創(chuàng)新要增加“面向人民生命健康”的要求,，這進(jìn)一步凸顯中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)生命的尊重,、對(duì)人民的關(guān)愛(ài)。
一名起草組成員介紹：“起草本次全會(huì)文件的時(shí)候,，我們始終秉持這樣一條原則——是否能夠真正增進(jìn)人民福祉,。”
習(xí)近平總書記曾深刻指出,，“黨中央的政策好不好,，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑?！?/p>
百姓期盼天更藍(lán),、山更綠、水更清,、環(huán)境更優(yōu)美,，這份規(guī)劃建議就提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的一系列新舉措；
貧困群眾脫貧后仍有返貧風(fēng)險(xiǎn),，規(guī)劃建議就提出建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制,、健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制等具體舉措，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,；
高速城市化進(jìn)程中老舊小區(qū)暴露出治理困境,，規(guī)劃建議就對(duì)我國(guó)實(shí)施城市更新行動(dòng)作出部署，努力讓城市“有里有面”,、百姓安居樂(lè)業(yè)……
拼版照片上圖：這是整屯搬遷前的廣西南丹縣里湖瑤族鄉(xiāng)董甲村么干屯（2018年1月10日攝）,。村民們都搬遷到“千家瑤寨·萬(wàn)戶瑤鄉(xiāng)”里湖王尚易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。下圖：這是廣西南丹縣“千家瑤寨·萬(wàn)戶瑤鄉(xiāng)”里湖王尚易地扶貧搬遷安置點(diǎn)（8月4日攝,，無(wú)人機(jī)照片）,。新華社記者 周華 攝
據(jù)文件起草組介紹，規(guī)劃建議提出的12個(gè)方面重大任務(wù)中,，改善人民生活品質(zhì),、提高社會(huì)建設(shè)水平所占的篇幅最大?？梢哉f(shuō),，規(guī)劃建議中的一切發(fā)展政策都以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
發(fā)展依靠人民——
網(wǎng)友“問(wèn)琴知雅意”從未想到,，聽(tīng)起來(lái)十分“高大上”的“十四五”規(guī)劃建議,，也有自己的一份“功勞”,。
8月中旬，當(dāng)看到幾家中央媒體推出建言“十四五”專欄時(shí),，“問(wèn)琴知雅意”便在央視網(wǎng)建言專欄上留言：
“養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)保障的熱點(diǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老更是困中之困,，農(nóng)村老齡化更為嚴(yán)重,，探索有效的農(nóng)村特色養(yǎng)老模式非常必要”“為農(nóng)村老年人提供家門口的照料、醫(yī)療,、娛樂(lè)服務(wù)”,。
幾乎同一時(shí)間，一位網(wǎng)名為“云帆”的網(wǎng)友在人民網(wǎng)建言專欄上建議：
“鄉(xiāng)村振興應(yīng)該先從農(nóng)村互助養(yǎng)老開(kāi)始,，讓留守老人有歸宿,、讓進(jìn)城子女在城里能安心創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)村人口聚集區(qū)域,，由政府財(cái)政投入建設(shè)公共食堂,、公共宿舍，有意愿的老人都可以免費(fèi)居住,、生活在一起,，年齡小的、有能力的老人照顧年齡大的,、能力弱的老人,，形成互助養(yǎng)老模式?！?/p>
網(wǎng)友們的建議,，很快就送到了文件起草組案頭，并得到起草組同志高度重視,。
在江西省南昌市東湖區(qū)彭家橋街道文教路北社區(qū),，老人們?cè)谏鐓^(qū)的“幸福食堂”吃午飯（7月29日攝）。新華社記者 彭昭之 攝
經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌考慮研究,，規(guī)劃建議把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化從衛(wèi)生健康領(lǐng)域單列出來(lái),，作為單獨(dú)的一條“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。同時(shí),，網(wǎng)友建議的“互助性養(yǎng)老”模式也正式寫入了文件,。
從群眾中來(lái)，到群眾中去,。規(guī)劃建議充分汲取了人民群眾智慧,，也必將凝聚起廣大干部群眾擼起袖子加油干的強(qiáng)大合力。
發(fā)展成果由人民共享——
中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義理論武裝起來(lái)的政黨,，對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)有著清醒的認(rèn)識(shí)：解放生產(chǎn)力,，發(fā)展生產(chǎn)力,，消滅剝削，消除兩極分化,，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕,。
“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕,。改革發(fā)展搞得成功不成功,，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果?！绷?xí)近平總書記話語(yǔ)堅(jiān)定,。
經(jīng)過(guò)數(shù)十年高速發(fā)展，我國(guó)歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題,，促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)和條件比以往更加厚實(shí),。
在規(guī)劃建議中，我們黨第一次在全會(huì)文件中突出強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?，同時(shí)下了更大力氣促進(jìn)共享發(fā)展——
“加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力支持，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”“千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”“推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”……
規(guī)劃建議還在收入分配領(lǐng)域出臺(tái)一系列政策組合拳：“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”“著力提高低收入群體收入,，擴(kuò)大中等收入群體”“多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入”“合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入,，取締非法收入”……
生活在偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，享有同祖國(guó)共發(fā)展,、與時(shí)代同進(jìn)步的無(wú)限機(jī)遇,。
時(shí)代大潮，澎湃向前,。
從1953年至今,，14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）勾勒著中國(guó)從一窮二白到繁榮富強(qiáng)的偉大飛躍，也貫穿著一個(gè)百年大黨一以貫之的主題：把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,！
站在新的重大歷史關(guān)口,，中華民族偉大復(fù)興將向前邁出更大的步伐，14億中國(guó)人民攜手邁入現(xiàn)代化社會(huì),，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,，將是人類歷史上一件影響深遠(yuǎn)的大事。
“這是何其遠(yuǎn)大的目標(biāo),，何其宏偉的藍(lán)圖,！”參加全會(huì)的一位中央委員動(dòng)情地說(shuō)，“百年大黨的初心使命,，就濃縮在這份規(guī)劃建議中,。這個(gè)偉大愿景不僅會(huì)造福14億中國(guó)人民，更將深刻影響整個(gè)世界！”
全面建成小康社會(huì)－社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家－社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),，一步一個(gè)腳印,，一步一個(gè)臺(tái)階。歷史的接力棒,，交到了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人手中,。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段,、全面貫徹新發(fā)展理念,、著力構(gòu)建新發(fā)展格局，億萬(wàn)人民團(tuán)結(jié)一心不懈奮斗,，中國(guó)，必將在現(xiàn)代化新征程上再創(chuàng)讓世界刮目相看的更大奇跡,！
