新華社北京12月2日電? 題：從“回天乏力”到“回天有術”——北京破解超大型社區(qū)治理難題樣本觀察
新華社記者駱國駿,、李德欣,、熊琳、丁靜
這里曾是亞洲最大的居住社區(qū)——面積63平方公里的回龍觀,、天通苑地區(qū),，常住人口達80多萬人。
這里曾是全國知名的“睡城”,，由于缺乏相應配套,，職住嚴重分離，“除了吃飯睡覺啥都干不了”,。
這里曾是北京著名的“堵城”,，數(shù)十萬居民起早貪黑、早出晚歸，潮汐般的人流車流令交通承載不堪重負,。
上學難,、就醫(yī)苦、出行煩,、治安亂……20多年間,，“回天地區(qū)”從當初房地產業(yè)的樣板工程逐漸淪為“價值洼地”。雖幾經(jīng)修補,、整治,，終因規(guī)劃先天不足，喟嘆“回天乏術”,。居民們紛紛抱怨,，更有人頻頻遷離。
民有所呼,，我有所應,。2018年8月，北京市出臺《優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務和基礎設施三年行動計劃》,。100余項措施漸次落地,，劍指民生痛點；一系列城市治理體制機制創(chuàng)新,，著力補足發(fā)展內生動力,。“回天地區(qū)”的老百姓不僅感受到“幸福來敲門”,，也目睹著“家門口的變遷”,。曾經(jīng)的“睡城”漸漸蘇醒……
回天之變：民生短板加速補齊
清晨7點半，回龍觀科星路上,，進城的車流熙熙攘攘,。王乙星登上公共汽車便戴起耳機學英語，他說：“自打這條路通車,，我就不再開車繞行了,，每天在公交車上‘充充電’，還能比以前早半小時到公司,?！陛p松喜悅溢于言表,。
科星路作為林萃路北延,，是連接“回天地區(qū)”和北京主城區(qū)的重要通道（8月11日攝）。新華社記者 李欣 攝
科星路作為林萃路北延,，是連接“回天地區(qū)”和北京主城區(qū)的重要通道,。早在2009年，大部分路段就已建成通車，唯獨中間930多米成為“斷點”,，而且一斷就是11年,。
“主要問題卡在五星啤酒廠?！辈絽^(qū)“回天專班”副班長薛巖介紹,，有400米路段要穿過該廠廠區(qū)，涉及復雜的征地拆遷等問題,，而且啤酒廠地處鄰區(qū),，協(xié)調難度更大。
“從我家樓上就能看到五星啤酒廠南面空曠的馬路,，卻天天繞著走,。”居民丁羨銘說,，“‘回天地區(qū)’能不能‘回天’,，我就看這林萃路通不通?！?/p>
隨著三年行動計劃落地,，北京疏解整治促提升力度加大，2019年6月,，五星啤酒廠紅線范圍內騰退完成,。今年6月30日，林萃路全線通車,。
“路通了,，心寬了，現(xiàn)在朋友來家做客,，我都會提醒他們走林萃路,，既一路暢通又能看看咱‘回天’新貌?！倍×w銘高興地說,。
在家門口上一所“好學校”,，曾是多少“回天地區(qū)”家長們夢寐以求的事情,。隨著三年行動計劃的實施，夢想終于照進了現(xiàn)實,。
家住天通苑的80后“寶爸”李澤宇,，從孩子出生就為今后上學的事情犯愁?！白罱男W步行要半個多小時,，學校規(guī)模也較小。曾經(jīng)打算把這個大點的房子賣了到城里換個‘老破小’學區(qū)房，可家里三代人實在住不下啊,?！?018年夏天，李澤宇發(fā)現(xiàn),，自家附近一處荒廢多年的院子有人進場施工了,。“說要建小學,，但沒想到這么快,。”
這是位于“回天地區(qū)”的清華附小昌平學校（8月11日攝）,。新華社記者 李欣 攝
2019年9月1日,，一年前雜草叢生的院落和爛尾樓經(jīng)過裝修改造，“變身”清華附小昌平學校掛牌開學,，首期招生6個班240余人,，李澤宇的孩子就在其中。
“我們是從荒地里‘搶’出了一個學校,?！鼻迦A附小昌平學校執(zhí)行校長劉建偉說，學校還將逐步放大優(yōu)質資源,，盡量讓更多的學生來校上學,。
市民在回龍觀體育文化公園內休息娛樂（8月11日攝）。新華社記者 李欣 攝
昌平區(qū)中西醫(yī)結合醫(yī)院住院樓等醫(yī)療項目拔地而起,；22個社區(qū)養(yǎng)老服務驛站建設完成,；回龍觀體育文化公園北部園林景觀對外開放……兩年多來，“回天地區(qū)”面貌日新月異,，百姓獲得感顯著增強,。
回天之力：上下聯(lián)動啃“硬骨頭”
20世紀90年代末，為落實住房改革,、舊城改造,、奧運會保障等需求，回龍觀,、天通苑地區(qū)陸續(xù)建設居民小區(qū),，承接市區(qū)居民外遷，為北京城市發(fā)展做出了重要貢獻,。然而,，“回天地區(qū)”在規(guī)劃時主要滿足居住功能，相關配套缺乏統(tǒng)籌考慮,。
龍澤苑社區(qū)黨支部書記,、居委會主任伊然（右）在社區(qū)內教老年人使用手機里的社區(qū)服務軟件（8月10日攝）。新華社記者 李欣 攝
“一睜眼就處理各種問題,，樓上漏水,、占道停車、單元門打不開等等,，根本停不下來,。”一大早,，龍澤苑社區(qū)黨支部書記,、居委會主任伊然就忙得“腳不沾地”。
龍澤苑社區(qū)1999年建成,，曾獲評國家康居示范工程,。21年過去，歲月留下的是地面斑駁泥土裸露,、大小水管跑冒滴漏,、樹根把步道拱得坑坑洼洼。
社區(qū)工作人員在回龍觀龍澤苑社區(qū)服務站工作（8月11日攝）,。新華社記者 李欣 攝
針對回天地區(qū)居民身邊的痛點堵點,，北京市提出“回天有我”，市,、區(qū)政府設立由多部門組成的兩級“回天整治專班”,，組織精干力量、優(yōu)質資源下沉一線,，形成多方合力,，著力解決群眾關心的難題。
“現(xiàn)在遇到困難,，我把電話打過去,，主管部門回應迅速?！币寥桓嬖V記者,，今年疫情中，組織部門派干部,、城管部門送柵欄,、民政部門給帳篷。近兩年,，體育部門為社區(qū)建設了690米健康步道,，安裝了13套智能健身器材；自來水集團免費為社區(qū)更換跑冒滴漏的管道,，還修補了部分綠化設施,。
“‘回天有我’最初是由‘回天地區(qū)’19個社區(qū)黨支部發(fā)起倡議,、號召大家從我做起的活動，核心正是黨建引領下的全民共治,?！北本┦邪l(fā)展改革委副主任李素芳說，“三年行動計劃推進過程中,，各部門和昌平區(qū)積極推進社會治理創(chuàng)新,，不斷深化‘回天有我’內涵，努力提高精治共治水平,?！?/p>
孩子們在回龍觀龍澤苑社區(qū)內的健身廣場玩耍（8月11日攝）。新華社記者 李欣 攝
“雖然社區(qū)治理依然有提升的空間,，但眼前的變化確實鼓舞人心,。”龍澤苑社區(qū)一角,，“70后”母親樊程正和兩個孩子在智能健身器材上鍛煉,，她對記者說：“‘回天’越好，大家建設‘回天’的積極性就越高,?！?/p>
回天之術：打造共商共治新格局
“打開水龍頭放10分鐘，水還是黃的,，水壓不足大夏天澡都洗不上,。”這曾是華龍苑北里小區(qū)居民多年的抱怨,。
華龍苑社區(qū)建于2005年,。彼時，一棟棟居民樓拔地而起,，旁邊卻還是片片農田,。市政用水沒有接入，使得華龍苑在內的64個小區(qū)不得不采用自備井取水,。時過境遷,，隨著城市高速發(fā)展，北京地下水位下降,，取水設施愈發(fā)陳舊,，無法滿足居民日常需求。
“住樓房用不上干凈水,，外人都覺得不可思議,。”華龍苑北里社區(qū)黨支部書記,、居委會主任王翠娟感嘆道,。
關鍵時刻還得依靠黨組織的力量,。經(jīng)王翠娟多方協(xié)調，由社區(qū)黨支部牽頭,，物業(yè)公司,、居委會、業(yè)委會及相關企業(yè)代表來到社區(qū),，共同研究市政用水接入問題，當即定下計劃各司其職推進,。3個多月后,，居民期盼了十多年的市政自來水，終于從各家水龍頭里噴涌而出,。
由此,，華龍苑北里社區(qū)“五方共建”工作機制逐步確立，陸續(xù)解決了社區(qū)大門安裝,、單元門禁系統(tǒng)改造,、一樓水管改造、臨時停車場開辟等“老大難”問題,。如今小區(qū)環(huán)境宜居,、設施整潔?！昂⒆觽円郧翱倓裎野峒?，現(xiàn)在他們倒羨慕我的居住環(huán)境?！本用窀啕慃愋χf,。
市民在“回天地區(qū)”一處自行車專用騎行道騎行（8月10日攝）。新華社記者 李欣 攝
目前,，“五方共建”工作機制已在“回天地區(qū)”全面推廣開來,，使社區(qū)實現(xiàn)由“管”到“治”的轉變。
12345市民服務熱線,，讓一根小熱線撬動基層治理大變革,；“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”賦予街道社區(qū)更多自主權,；社會組織服務基層參與率達70%以上,，成為幸福指數(shù)的“助推器”。曾經(jīng)“回天乏力”的感慨,，正變?yōu)椤盎靥煊行g”的信心,。
北京昌平區(qū)回龍觀天通苑地區(qū)建成的社會組織孵化基地（8月11日攝）。新華社記者 李欣 攝
黨的十九大提出民生領域“幼有所育,、學有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,、弱有所扶”要求，北京市自我加壓,，再增便利性,、宜居性、多樣性,、公正性和安全性這“五性”指標,。“七有五性”成為北京市民生領域的標配,。
“北京要努力把回天地區(qū)打造成共建共治共享的大型社區(qū)治理樣板,，讓曾經(jīng)的‘睡城’變?yōu)槌錆M活力的美好幸福新家園?！北本┦形饕I導說,。
冰凍三尺非一日之寒，喚醒昔日“睡城”仍需綿綿用力,、久久為功,。抓好“回天收尾”，確保三年行動計劃中未開工項目年內全部開工,；深化“回天有我”,，實施好生活垃圾分類管理和物業(yè)管理兩個條例；推動“回天有數(shù)”,，納入智慧城市大腦,；編制“回天控規(guī)”，謀劃好新一輪行動計劃……
改變的腳步未曾停,，“回天有術”續(xù)寫新篇章,。
