新華社北京12月24日電 題：3歲以下嬰幼兒超4700萬(wàn),，你的寶寶誰(shuí)來(lái)帶,？

　　新華社記者田曉航

　　生了娃沒(méi)人帶被迫辭職，怕沒(méi)人帶娃放棄生二胎……讓育齡夫婦糾結(jié)的托育難題,，在全面兩孩政策實(shí)施以來(lái)愈加凸顯,。

　　生了寶寶誰(shuí)幫帶？怎么帶,？近日,，由中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等主辦的中國(guó)人口與發(fā)展論壇圍繞“托育難”話(huà)題展開(kāi)了熱烈討論。

　　3歲以下嬰幼兒超4700萬(wàn),，入托率僅5%左右

　　托育服務(wù)供給不足,，是造成育兒焦慮和抑制生育意愿的重要因素。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹說(shuō),，該中心調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在有0至3歲嬰幼兒的家庭中，有托育服務(wù)需求的占30%,，其中90%是2至3歲嬰幼兒家庭,。但國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)0至3歲嬰幼兒入托率只有5%左右,。

　　賀丹說(shuō),，現(xiàn)有托育機(jī)構(gòu)中不到兩成是公辦的、普惠的,，大多數(shù)是民辦機(jī)構(gòu),。后者為了保證運(yùn)行，價(jià)格較高,?！拔覀冋{(diào)查發(fā)現(xiàn)，能接受其價(jià)格的家庭不到1/3,?！?/p>

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理介紹，我國(guó)3歲以下嬰幼兒人數(shù)超過(guò)4700萬(wàn),，每年有高達(dá)1500萬(wàn)以上的新生兒,，但托育服務(wù)仍然處于起步階段,，并承受著疫情帶來(lái)的持續(xù)影響，長(zhǎng)期看,，還面臨服務(wù)體系建設(shè)缺口較大,、普惠機(jī)構(gòu)高成本壓力、人力資源瓶頸制約等挑戰(zhàn),。

　　與城市寶寶相比,，農(nóng)村貧困和留守兒童可能更為弱勢(shì)。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)李偉介紹,，該基金會(huì)和全國(guó)婦聯(lián)對(duì)貧困地區(qū)5000多名嬰幼兒的調(diào)查顯示,，86.4%的嬰幼兒沒(méi)有接受過(guò)任何早期養(yǎng)育和照護(hù)的服務(wù)，家庭養(yǎng)育環(huán)境也很差,。

　　“相當(dāng)多的貧困地區(qū)兒童處于‘成長(zhǎng)環(huán)境不利狀態(tài)’,。”在李偉看來(lái),，如果缺乏公共政策干預(yù),，貧困的代際傳遞，可能在他們中的大多數(shù)人身上延續(xù),。

　　政策“組合拳”下,，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系正在形成

　　0至3歲是嬰幼兒成長(zhǎng)發(fā)展的關(guān)鍵階段。良好的嬰幼兒照護(hù)服務(wù),，對(duì)國(guó)民素質(zhì)整體提升,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展無(wú)疑具有重要的基礎(chǔ)性作用，對(duì)消除貧困,、促進(jìn)社會(huì)公平也具有特殊的社會(huì)意義,。

　　為破解托育難題，2019年4月,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,，到2020年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立,，建成一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),。

　　落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)打出政策“組合拳”,。國(guó)家衛(wèi)健委副主任于學(xué)軍介紹,，國(guó)家衛(wèi)健委會(huì)同相關(guān)部委研究出臺(tái)了托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范,、登記和備案辦法等系列政策規(guī)定,，開(kāi)展了支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等工作。

　　中國(guó)計(jì)生協(xié)及各級(jí)計(jì)生協(xié)還充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用和優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展“優(yōu)生優(yōu)育進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)進(jìn)行宣傳咨詢(xún)和入戶(hù)指導(dǎo),，推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)示范創(chuàng)建,，并實(shí)施“向日葵計(jì)劃”，建立親子小屋,，促進(jìn)農(nóng)村兒童早期發(fā)展,。

　　“指導(dǎo)意見(jiàn)公布后，一年半的時(shí)間里,，僅在工商部門(mén)登記的,、有明確托育標(biāo)識(shí)的企業(yè)，數(shù)量就相當(dāng)于過(guò)去10年的3倍,，發(fā)展的勢(shì)頭很好,。”國(guó)家衛(wèi)健委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司司長(zhǎng)楊文莊說(shuō),。

　　商業(yè)綜合體嵌入,、社區(qū)辦點(diǎn),、幼兒園延伸,、家庭“鄰?fù)小薄⑵髽I(yè)福利……于學(xué)軍介紹,，各地也在積極探索實(shí)踐,，發(fā)展出多元化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系正在逐步構(gòu)建,。

　　抓住“十四五”窗口期,，發(fā)展普惠托育

　　“十四五”規(guī)劃建議提出發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育,、養(yǎng)育,、教育成本。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心預(yù)測(cè)顯示,，“十四五”時(shí)期出生人口會(huì)比“十三五”平均每年少200萬(wàn)以上,。“這正好為合理調(diào)配幼兒園學(xué)位和托位,、推進(jìn)托育服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造了條件,。”賀丹說(shuō),。

　　難得的窗口期內(nèi),，普惠托育該怎么搞？

　　楊文莊認(rèn)為,，家庭托育服務(wù)價(jià)格低,，鄰里信任，嬰幼兒少有疏離感,，值得大力提倡,。但這種模式目前也面臨一些問(wèn)題,，如法律法規(guī)尚不允許以家庭自有住宅營(yíng)業(yè)登記，監(jiān)管不易,，鄰里之間協(xié)調(diào)難等,。他表示，將盡快研究家庭托育發(fā)展的管理規(guī)定和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，支持家庭托育有關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目,，并適時(shí)推廣。

　　中國(guó)計(jì)生協(xié)黨組書(shū)記,、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王培安建議,，將托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)范圍；在出生人口減少,、學(xué)前教育資源有富余的地區(qū),，鼓勵(lì)“托幼一體化”，推動(dòng)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班,，將2至3歲幼兒托育服務(wù)納入以公立機(jī)構(gòu)為主的普惠型學(xué)前教育服務(wù)體系,。

　　同時(shí)，完善家庭福利政策,，研究將0至3歲托育費(fèi)用納入個(gè)人所得稅抵扣范圍,，探索建立育兒補(bǔ)貼制度；適當(dāng)增加配偶護(hù)理假,、家庭養(yǎng)育假等育兒假期,，鼓勵(lì)男性參與子女照料，鼓勵(lì)家庭育兒的代際支持,；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)支持職工帶薪休假,、探索彈性工作制等。

　　“對(duì)貧困地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的公共政策干預(yù)已經(jīng)刻不容緩,?！崩顐フJ(rèn)為，可考慮將欠發(fā)達(dá)地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系,，發(fā)揮計(jì)生協(xié),、公益基金會(huì)等組織作用，探索多樣化,、全覆蓋的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式,。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 馬俊卿