新華社北京5月23日電 題：兩個“1萬億元”,，有何特殊深意？
新華社記者韓潔,、申鋮
財政赤字規(guī)模增加1萬億元,、抗疫特別國債發(fā)行1萬億元。今年的政府工作報告一出爐,，兩個“1萬億元”就迅速占領(lǐng)各大媒體頭條,，格外打眼。
有人算了筆賬：新增1萬億元后,，今年赤字達(dá)到3.76萬億元,，加上1萬億元抗疫特別國債，約占中國GDP總量4.1%,。
國內(nèi)專業(yè)人士分析,，除了赤字和抗疫特別國債的4.76萬億元，報告還提到擬安排地方政府專項債券3.75萬億元,。合計下來,，這些政策總規(guī)模按小口徑計算約8.5萬億元。
為何要舉債？錢花到哪去,？怎么花好,？特殊之年，這些都是打理好“國家賬本”的必答題,。
?。ㄒ唬?/p>
巧婦難為無米之炊。
2020年,，既有決戰(zhàn)脫貧攻堅的硬任務(wù),，又有疫情沖擊下保就業(yè)穩(wěn)民生的硬需求，還要為實體經(jīng)濟(jì)減負(fù),，努力擴(kuò)內(nèi)需,、促創(chuàng)新、補(bǔ)短板……每項工作都不容有失,，每項工作卻都“花費不菲”,。
而另一個事實是，國家“錢袋子”今年也比較緊張,。
-14.5%,，這是今年前4個月的全國一般公共預(yù)算收入增幅。
一些地方財政捉襟見肘,，部分出現(xiàn)了?；久裆⒈９べY,、保運轉(zhuǎn)“三?！崩щy情況。
解決“錢從哪里來”,，是中國必須面對的挑戰(zhàn),，也是全球遭受疫情沖擊國家都需解答的“難題”。
特殊時期要有特殊舉措,。
兩個“1萬億元”,，正是對沖經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險，積極的財政政策“更加積極有為”的體現(xiàn),。
一定有人疑惑,，為什么要選擇擴(kuò)大赤字和債務(wù)規(guī)模這一政策工具？
全國政協(xié)常委張連起認(rèn)為,，擴(kuò)大內(nèi)需,、激發(fā)市場活力，結(jié)構(gòu)性財政政策比總量性貨幣政策效果更明顯,。
“這些政策各有側(cè)重,、協(xié)調(diào)配合、綜合發(fā)力，可有效對沖疫情造成的財政減收增支影響,，支持補(bǔ)短板,、惠民生、促消費,、擴(kuò)內(nèi)需,。”他說,。
?。ǘ?/p>
有了資金來源，花到哪里非常重要,。
幾萬億元的資金和百姓有啥關(guān)系,？
政府工作報告明確說，兩個“1萬億元”全部轉(zhuǎn)給地方,。
具體講,，特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制將建立，讓資金坐著“直通車”直達(dá)市縣基層,、直接惠企利民,，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，決不允許截留挪用,。
抗疫特別國債的用途“顧名思義”——主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出,。
抗疫特別國債的發(fā)行是首次，但特別國債并非新鮮事物,。我國曾在1998年和2007年分別發(fā)行過2700億元和1.55萬億元的特別國債,。
所謂“特別”,，就是為特定目標(biāo)發(fā)行,，具有明確的用途。
特別國債不計入財政赤字,，納入國債余額限額,。此次1萬億元的規(guī)模，發(fā)行期限將以10年期為主, 與中央國債統(tǒng)籌發(fā)行,。
至于3.75萬億元地方政府專項債券,，既可作為重大項目資本金,又能支持重點在建項目和補(bǔ)短板工程。以5G為代表的新基建,、新一代信息網(wǎng)絡(luò),、智能充電樁、新能源汽車、新消費等都能從中受益,。
這里,，想到財政部部長劉昆22日在“部長通道”上算的一道加減題：
今年全國一般公共預(yù)算收入180270億元，支出247850億元,。一收一支,，多出來的6萬多億元就是今年增加的支出所在，也是兩個“1萬億元”等特殊安排的特殊用意,。
?。ㄈ?/p>
2020年，新增1萬億元赤字規(guī)模后,，財政赤字率擬按3.6%以上安排,，創(chuàng)下歷史新高。
有人又擔(dān)心了,，今年赤字率可是突破了所謂的3%“國際警戒線”,，安不安全？可不可行,？
說起這事,，業(yè)內(nèi)一直有爭議。
3%的赤字率“國際警戒線”說法,，主要源于歐盟對成員國的財政準(zhǔn)入條件,，財政赤字須低于GDP的3%，政府債務(wù)余額必須低于GDP的60%,。
不過,，歐盟也認(rèn)同，成員國面臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退時不受此限制,，短暫超過3%也是允許的,。
事實怎樣呢？
關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)的人會發(fā)現(xiàn),，近年來主要發(fā)達(dá)國家的赤字率經(jīng)常突破3%,，高的達(dá)到兩位數(shù)都不奇怪。尤其今年,，受疫情和世界經(jīng)貿(mào)形勢影響,，全球財政赤字率和公共債務(wù)水平明顯上升。
據(jù)IMF預(yù)測,，2020年全球平均財政赤字率將由2019年的3.7%上升至9.9%,，比國際金融危機(jī)時的峰值還要高。舉例看,，美國赤字率將由5.8%升至15.4%,，法國由3%升至9.2%,。
專家指出，每家有每家的具體情況,。在如今的復(fù)雜變局下,，很難將3%的赤字率視為國際通行標(biāo)準(zhǔn)。
客觀上講,，每個國家應(yīng)該有符合自己實際的赤字率警戒線,，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價水平,、債務(wù)余額,、政策取向等情況，以此衡量債務(wù)水平的高低,。
“我國赤字率和政府負(fù)債率在世界經(jīng)濟(jì)體中一直是相對較低的,，適當(dāng)提高赤字、擴(kuò)大債務(wù)是有可行空間的,，風(fēng)險也是可控的,。”恒大研究院原院長助理羅志恒說,。
“真金白銀”來之不易,，要堅決管好用好。
鋪張浪費的錢絕不該花,，沒有績效的錢絕不該花,，花了就要依法依規(guī)問責(zé)，還要堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線,。
一句話,，節(jié)用裕民?！板X袋子”緊了,，政府就要過“緊日子”，花錢就要精打細(xì)算,，百姓才能過上“好日子”,。
