新華社北京5月23日電 題：兩個(gè)“1萬(wàn)億元”,，有何特殊深意？
新華社記者韓潔,、申鋮
財(cái)政赤字規(guī)模增加1萬(wàn)億元,、抗疫特別國(guó)債發(fā)行1萬(wàn)億元。今年的政府工作報(bào)告一出爐,，兩個(gè)“1萬(wàn)億元”就迅速占領(lǐng)各大媒體頭條,，格外打眼。
有人算了筆賬：新增1萬(wàn)億元后,，今年赤字達(dá)到3.76萬(wàn)億元,，加上1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，約占中國(guó)GDP總量4.1%,。
國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人士分析,，除了赤字和抗疫特別國(guó)債的4.76萬(wàn)億元，報(bào)告還提到擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元,。合計(jì)下來(lái),，這些政策總規(guī)模按小口徑計(jì)算約8.5萬(wàn)億元。
為何要舉債,？錢(qián)花到哪去,？怎么花好？特殊之年,，這些都是打理好“國(guó)家賬本”的必答題,。
（一）
巧婦難為無(wú)米之炊,。
2020年,，既有決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的硬任務(wù)，又有疫情沖擊下保就業(yè)穩(wěn)民生的硬需求,，還要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù),，努力擴(kuò)內(nèi)需,、促創(chuàng)新、補(bǔ)短板……每項(xiàng)工作都不容有失,，每項(xiàng)工作卻都“花費(fèi)不菲”,。
而另一個(gè)事實(shí)是，國(guó)家“錢(qián)袋子”今年也比較緊張,。
-14.5%,，這是今年前4個(gè)月的全國(guó)一般公共預(yù)算收入增幅。
一些地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘,，部分出現(xiàn)了?；久裆⒈９べY,、保運(yùn)轉(zhuǎn)“三?！崩щy情況。
解決“錢(qián)從哪里來(lái)”,，是中國(guó)必須面對(duì)的挑戰(zhàn)，也是全球遭受疫情沖擊國(guó)家都需解答的“難題”,。
特殊時(shí)期要有特殊舉措,。
兩個(gè)“1萬(wàn)億元”，正是對(duì)沖經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),，積極的財(cái)政政策“更加積極有為”的體現(xiàn),。
一定有人疑惑，為什么要選擇擴(kuò)大赤字和債務(wù)規(guī)模這一政策工具,？
全國(guó)政協(xié)常委張連起認(rèn)為,，擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)市場(chǎng)活力,，結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策比總量性貨幣政策效果更明顯,。
“這些政策各有側(cè)重、協(xié)調(diào)配合,、綜合發(fā)力,，可有效對(duì)沖疫情造成的財(cái)政減收增支影響，支持補(bǔ)短板,、惠民生,、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需,?！彼f(shuō)。
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有了資金來(lái)源,，花到哪里非常重要,。
幾萬(wàn)億元的資金和百姓有啥關(guān)系？
政府工作報(bào)告明確說(shuō),，兩個(gè)“1萬(wàn)億元”全部轉(zhuǎn)給地方,。
具體講，特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制將建立,，讓資金坐著“直通車(chē)”直達(dá)市縣基層,、直接惠企利民，主要用于保就業(yè),、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體,，決不允許截留挪用,。
抗疫特別國(guó)債的用途“顧名思義”——主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。
抗疫特別國(guó)債的發(fā)行是首次,，但特別國(guó)債并非新鮮事物,。我國(guó)曾在1998年和2007年分別發(fā)行過(guò)2700億元和1.55萬(wàn)億元的特別國(guó)債。
所謂“特別”,，就是為特定目標(biāo)發(fā)行,，具有明確的用途。
特別國(guó)債不計(jì)入財(cái)政赤字,，納入國(guó)債余額限額,。此次1萬(wàn)億元的規(guī)模，發(fā)行期限將以10年期為主, 與中央國(guó)債統(tǒng)籌發(fā)行,。
至于3.75萬(wàn)億元地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券,，既可作為重大項(xiàng)目資本金,又能支持重點(diǎn)在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板工程。以5G為代表的新基建,、新一代信息網(wǎng)絡(luò),、智能充電樁、新能源汽車(chē),、新消費(fèi)等都能從中受益,。
這里，想到財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆22日在“部長(zhǎng)通道”上算的一道加減題：
今年全國(guó)一般公共預(yù)算收入180270億元,，支出247850億元,。一收一支，多出來(lái)的6萬(wàn)多億元就是今年增加的支出所在,，也是兩個(gè)“1萬(wàn)億元”等特殊安排的特殊用意,。
（三）
2020年，新增1萬(wàn)億元赤字規(guī)模后,，財(cái)政赤字率擬按3.6%以上安排,，創(chuàng)下歷史新高。
有人又擔(dān)心了,，今年赤字率可是突破了所謂的3%“國(guó)際警戒線”,，安不安全？可不可行,？
說(shuō)起這事,，業(yè)內(nèi)一直有爭(zhēng)議。
3%的赤字率“國(guó)際警戒線”說(shuō)法,，主要源于歐盟對(duì)成員國(guó)的財(cái)政準(zhǔn)入條件,，財(cái)政赤字須低于GDP的3%，政府債務(wù)余額必須低于GDP的60%,。
不過(guò),，歐盟也認(rèn)同，成員國(guó)面臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)不受此限制,，短暫超過(guò)3%也是允許的,。
事實(shí)怎樣呢？
關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)的人會(huì)發(fā)現(xiàn),，近年來(lái)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的赤字率經(jīng)常突破3%,，高的達(dá)到兩位數(shù)都不奇怪。尤其今年,，受疫情和世界經(jīng)貿(mào)形勢(shì)影響，全球財(cái)政赤字率和公共債務(wù)水平明顯上升,。
據(jù)IMF預(yù)測(cè),，2020年全球平均財(cái)政赤字率將由2019年的3.7%上升至9.9%，比國(guó)際金融危機(jī)時(shí)的峰值還要高,。舉例看,，美國(guó)赤字率將由5.8%升至15.4%，法國(guó)由3%升至9.2%,。
專(zhuān)家指出,，每家有每家的具體情況。在如今的復(fù)雜變局下,，很難將3%的赤字率視為國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn),。
客觀上講，每個(gè)國(guó)家應(yīng)該有符合自己實(shí)際的赤字率警戒線,，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、物價(jià)水平、債務(wù)余額,、政策取向等情況,，以此衡量債務(wù)水平的高低,。
“我國(guó)赤字率和政府負(fù)債率在世界經(jīng)濟(jì)體中一直是相對(duì)較低的，適當(dāng)提高赤字,、擴(kuò)大債務(wù)是有可行空間的,，風(fēng)險(xiǎn)也是可控的?！焙愦笱芯吭涸洪L(zhǎng)助理羅志恒說(shuō),。
“真金白銀”來(lái)之不易，要堅(jiān)決管好用好,。
鋪張浪費(fèi)的錢(qián)絕不該花,，沒(méi)有績(jī)效的錢(qián)絕不該花，花了就要依法依規(guī)問(wèn)責(zé),，還要堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線,。
一句話，節(jié)用裕民,?！板X(qián)袋子”緊了，政府就要過(guò)“緊日子”,，花錢(qián)就要精打細(xì)算,，百姓才能過(guò)上“好日子”。
