5月24日,，全國政協(xié)十三屆三次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議,。這是曲鳳宏委員代表農(nóng)工黨中央作大會發(fā)言。 新華社記者 劉彬 攝
全國政協(xié)十三屆三次會議第二次全體會議5月24日上午9時(shí)在人民大會堂舉行,，委員進(jìn)行大會發(fā)言,。
全國政協(xié)副秘書長，農(nóng)工黨中央副主席兼秘書長 曲鳳宏
水是生命之源,，水資源支撐著人類的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,。“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”是新時(shí)代治水思路,，要堅(jiān)持“以水定城,、以水定地、以水定人,、以水定產(chǎn)”,，把水資源作為最大的剛性約束，對可開發(fā)利用的水資源進(jìn)行科學(xué)核算,，嚴(yán)格控制水資源開發(fā),，全面提升水資源利用效率?！暗卮笪锉?、人多水少”是我們的實(shí)際國情，水資源短缺,、水環(huán)境污染,、水生態(tài)受損這三大問題日益凸顯，“珍惜每一滴水,，不要讓最后一滴水成為我們的眼淚”,。
首先,，用水供需矛盾十分突出。我國每年總用水量約6000億立方米,，正常年份缺水約500億立方米,，缺水主因已由供給不足轉(zhuǎn)變?yōu)槌休d不足，尤其是海河,、黃河,、遼河、西北諸河和東部沿海等地區(qū),，既嚴(yán)重缺水又嚴(yán)重超載,。
其次，從水資源開發(fā)與污染狀況看,，黃河,、海河、遼河水資源量,，位于十大水資源區(qū)末尾,，但其水資源開發(fā)利用率最高，河流水質(zhì)也最差,，處于中度或輕度污染狀態(tài),。從各產(chǎn)業(yè)的水資源利用效率看，2018年我國農(nóng)業(yè)用水3693.1億立方米,，占用水總量的61.4%,，但灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.554，與世界先進(jìn)水平0.7—0.8差距明顯,；我國萬元工業(yè)增加值用水量為41.3立方米,，是世界先進(jìn)水平的兩倍以上。
再次,，受氣候變化和人類活動的影響,，各流域徑流變化較大，連續(xù)枯水期造成生態(tài)流量不足型生態(tài)損害,、生境萎縮型生態(tài)損害和復(fù)合型生態(tài)損害,，分布在海河區(qū),、黃河區(qū),、淮河區(qū)、遼河區(qū),、一些流域中下游等地區(qū),。
當(dāng)前疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn),，應(yīng)當(dāng)以水資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，突出節(jié)水優(yōu)先這個(gè)關(guān)鍵,，通過全產(chǎn)業(yè)、全過程,、全人群三個(gè)維度的系統(tǒng)發(fā)力,，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，以水資源的最大剛性約束抑制不合理的用水需求,，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式。為此,，建議：
第一,，總量強(qiáng)度須雙控。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭全面推進(jìn)節(jié)水,，摒棄傳統(tǒng)開源為主的觀念,，嚴(yán)格控制無序調(diào)水，實(shí)施深度節(jié)水控水行動,。統(tǒng)籌江河湖泊的水量分配,，明確區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、生態(tài)流量管控指標(biāo),、水資源開發(fā)利用和地下水監(jiān)管指標(biāo),，把用水總量和強(qiáng)度雙控作為節(jié)水的關(guān)鍵舉措。
第二,，節(jié)水技術(shù)宜創(chuàng)新,。如果我國灌溉水有效利用系數(shù)提高0.1，年新增節(jié)水能力將超過370億立方米,，大于南水北調(diào)三條線路規(guī)劃的調(diào)水量,。因此，應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水技術(shù),，圍繞用水計(jì)量,、灌溉高效、漏損防控等重點(diǎn)領(lǐng)域,，加強(qiáng)節(jié)水產(chǎn)品技術(shù),、工藝裝備研究。攻關(guān)一批關(guān)鍵節(jié)水技術(shù),，以水網(wǎng),、信息網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合和提升為著力點(diǎn)，提高各行業(yè)用水的效率與效益,，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),。
第三，市場機(jī)制應(yīng)發(fā)力?！皥?jiān)持有多少湯泡多少饃”,，根據(jù)水資源稟賦和水資源承載能力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,，強(qiáng)化水資源的集約利用,。加快水權(quán)、水市場化改革,，以節(jié)水定額標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ),，建立反映市場供求、水資源稀缺程度和供水成本的水價(jià)形成機(jī)制,。
第四,，助力脫貧奔小康。加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)的防洪,、供水和生態(tài)修復(fù)的短板弱項(xiàng),，大力實(shí)施農(nóng)村防洪提升工程、中小水庫除險(xiǎn)加固工程,、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,、農(nóng)村污水治理工程，奮力解決貧困地區(qū)涉水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,、民生水利發(fā)展滯后的問題,。
第五，注重法治來領(lǐng)航,。嚴(yán)格執(zhí)行《水法》,，依法開展水資源的開發(fā)、利用,、節(jié)約,、保護(hù)、管理工作,。加大節(jié)水宣傳力度,，持續(xù)舉辦中國節(jié)水論壇，鼓勵(lì)社會各方積極參與節(jié)水活動,，提高公民節(jié)水意識和技能,，在全社會積極培育形成惜水道德觀念和水文明行為習(xí)慣。
