（視頻剪輯：劉廈）
新華網(wǎng)北京5月25日電（記者于子茹）5月25日，十三屆全國人大三次會議舉行全體會議,，聽取最高人民檢察院工作報告,。今年的報告有何亮點(diǎn)，回應(yīng)了哪些社會關(guān)切,？最高檢辦公廳主任,、新聞發(fā)言人王松苗今天接受新華網(wǎng)專訪，解讀最高人民檢察院工作報告,。
準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,，與全國人民一道同心抗疫
“疫情期間與全國人民一道同心抗疫是檢察工作的第一要務(wù)?！蓖跛擅缃榻B,，檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，既堅持依法從嚴(yán)打擊,，及時有效震懾犯罪,、維護(hù)防控秩序，又堅決避免“一刀切”,，機(jī)械司法和刑事打擊“擴(kuò)大化”,。
今年2月至4月,，檢察機(jī)關(guān)共批捕涉疫刑事犯罪3751人，起訴2521人,；對情節(jié)輕微的涉疫犯罪落實(shí)從寬政策,，不批捕576人，不起訴117人,。
同時,，及時制發(fā)10批55個典型案例，通過公布檢察機(jī)關(guān)辦案過程和處理結(jié)果,，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)依法把握罪與非罪,、此罪與彼罪的界限，引導(dǎo)全社會依法防疫,。
“疫情發(fā)生以來民營企業(yè)特別是小微企業(yè)經(jīng)營困難,，我們釋放最大的司法善意?！蓖跛擅缪a(bǔ)充說,，檢察機(jī)關(guān)堅持依法從嚴(yán)從快追訴妨害復(fù)工復(fù)產(chǎn)、損害企業(yè)合法權(quán)益的犯罪,，最大程度幫助企業(yè)追贓挽損,，同時落實(shí)好“慎捕慎訴”的檢察政策，以更大力度支持民營企業(yè)渡過難關(guān),，防止“案子辦了,，企業(yè)垮了”。
首次使用20年刑事犯罪變化數(shù)據(jù),，“醉駕”成刑事追訴第一犯罪
今年最高檢工作報告中,，專門分析了1999年至2019年20年間的刑事犯罪變化情況。據(jù)悉,，這種大跨度的歷史縱向分析，是第一次出現(xiàn)在最高檢的工作報告中,。
“經(jīng)濟(jì)社會形勢,、人民群眾要求發(fā)生深刻變化，我國的刑事犯罪結(jié)構(gòu)與犯罪態(tài)勢也必然產(chǎn)生巨大變化,?！蓖跛擅缯f，20年間的數(shù)據(jù)變化,，可以概括為“有降有升”,。
20年間，我國的嚴(yán)重暴力犯罪及重刑率持續(xù)下降,。1999年至2019年,，檢察機(jī)關(guān)起訴嚴(yán)重暴力犯罪從16.2萬人降至6萬人,，年均遞減4.8%；被判處三年有期徒刑以上刑罰比例從45.4%降至21.3%,。
與此同時,，新類型犯罪明顯增多，“醉駕”取代盜竊成為刑事追訴第一犯罪,，起訴擾亂市場秩序犯罪增長19.4倍,、生產(chǎn)銷售偽劣商品犯罪增長34.6倍、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪增長56.6倍,。
王松苗說,，嚴(yán)重暴力犯罪及重刑率下降，反映了社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),，人民群眾收獲實(shí)實(shí)在在的安全感,；新型危害經(jīng)濟(jì)社會管理秩序犯罪上升，表明社會治理進(jìn)入新階段,，人民群眾對社會發(fā)展內(nèi)涵有新的期待,。
“面對這些變化，司法機(jī)關(guān)必須以更高的站位,，深刻把握刑事犯罪變化規(guī)律,，從提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的高度，變革理念和措施,，做好檢察履職頂層設(shè)計,。”王松苗告訴記者,。
他舉例,，過去主要是通過嚴(yán)厲的刑罰懲治犯罪，追求高立案率,、高羈押率,、高起訴率、高判刑率,。當(dāng)前,，在輕微刑事犯罪大幅攀升、占據(jù)比例不斷抬高的情況下,，貫徹謙抑慎刑司法理念則尤顯重要,，“少捕慎訴”亟待有效落實(shí)。
最高檢辦公廳主任,、新聞發(fā)言人王松苗做客新華網(wǎng),，解讀最高人民檢察院工作報告。陳杰攝
掃黑除惡不放過、不湊數(shù)
在掃黑除惡專項斗爭中,，最高檢提出“是黑惡犯罪一個不放過,，不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”。
王松苗表示,，“不放過,、不湊數(shù)”是對每一起案件最基本的要求。但“淺河要當(dāng)深河渡”,。檢察機(jī)關(guān)從一開始就提出要始終牢記“依法”二字,，做到實(shí)事求是、嚴(yán)格依法,、確保質(zhì)量,，能認(rèn)定的決不放過，不能認(rèn)定的決不拔高,，決不允許為片面追求打擊數(shù)量而下指標(biāo)辦案,。
2019年偵查機(jī)關(guān)以涉黑涉惡移送審查起訴，檢察機(jī)關(guān)依法不認(rèn)定9007件,；未以涉黑涉惡移送的,，依法認(rèn)定2148件。
王松苗說,，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系這一體制優(yōu)勢,，要求省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件統(tǒng)一把關(guān)、市級檢察院對涉惡案件統(tǒng)一把關(guān),。
目前,，最高檢已經(jīng)與公安部溝通達(dá)成共識，所有黑社會性質(zhì)組織犯罪,，檢察機(jī)關(guān)一律提前介入,。
國家監(jiān)委辦理的中管干部職務(wù)犯罪案件，最高檢件件提前介入
對于職務(wù)犯罪案件,，監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的銜接,、配合、制約落實(shí)得怎么樣,？王松苗告訴記者,，目前，監(jiān)檢銜接逐步規(guī)范,，互相配合順暢有序，互相制約行之有效,。
2018年,，最高檢配合中央紀(jì)委國家監(jiān)委制定辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法、職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集審查基本要求與案件材料移送清單，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)對接,。
去年,，最高檢又制發(fā)提前介入監(jiān)委辦理職務(wù)犯罪案件工作規(guī)定，明確遇有重大疑難復(fù)雜案件,，檢察機(jī)關(guān)可以提前介入,，并圍繞證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定,、案件定性,、法律適用等提出建議。
數(shù)據(jù)顯示,，2019年,，檢察機(jī)關(guān)共受理各級監(jiān)委移送職務(wù)犯罪24234人，同比上升50.6%,。已起訴18585人,，同比上升89.6%；不起訴704人,，對需要補(bǔ)充核實(shí)的退回補(bǔ)充調(diào)查7806人次,，不起訴率、退回補(bǔ)充調(diào)查率同比分別增加1.1個和16.3個百分點(diǎn),。
“目前,，國家監(jiān)委辦理的中管干部職務(wù)犯罪案件，最高檢件件提前介入,?！蓖跛擅缤嘎叮乱徊?，將進(jìn)一步完善監(jiān)檢銜接工作機(jī)制,，合力把反腐敗斗爭推向深入。
群眾來信7日內(nèi)程序性回復(fù)率100%
緊盯“告狀難”“申訴難”痛點(diǎn)問題,，以百姓心為心,，幫助群眾解決難題，是檢察機(jī)關(guān)踐行以人民為中心理念的必然要求,，也是2019年全國兩會上最高檢作出的莊嚴(yán)承諾,。一年來，最高檢要求全體檢察人員將心比心對待群眾信訪,，件件回復(fù)“人手再緊也要做到,，工作再難也要做好”。
“為了解決信訪,，檢察長接訪原來是法律有規(guī)定的,，去年我們把它激活了。”王松苗介紹,，去年各級檢察長接待群眾來訪16135次,。
“對1244件申訴多年的疑難案件，創(chuàng)新采取公開聽證的形式來辦理,?！蓖跛擅绺嬖V記者，最高檢帶頭舉辦了8場公開聽證會,，邀請人大代表,、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員,、律師,、社區(qū)代表等多方參與，擺事實(shí),、舉證據(jù),、釋法理，共同化解矛盾糾紛,、促進(jìn)息訴罷訪,。
今年3月，最高檢又組織開展信訪積案清理活動,，全面清理重復(fù)信訪,、長期信訪等重點(diǎn)信訪積案。
數(shù)據(jù)顯示,，去年全國檢察機(jī)關(guān)共收到群眾來信近50萬件,，能夠回復(fù)的都已在7日內(nèi)作了程序性處理，告知申訴人“信收到了,，誰在辦”,，回復(fù)率100%；3個月內(nèi)再將辦理過程或結(jié)果告知申訴人,，答復(fù)率99.2%,。
最高檢辦公廳主任、新聞發(fā)言人王松苗,。陳杰攝
把“三個規(guī)定”落細(xì)落實(shí),，不讓零報告架空了好規(guī)定
“報告中提到的‘三個規(guī)定’是指在2015年發(fā)布的三個文件?！蓖跛擅缯f,。
這三個文件分別是《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄,、通報和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人,、律師,、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》,。
王松苗說，“三個規(guī)定”要求,，司法人員遇有干預(yù),、插手或過問具體案件處理的應(yīng)全面、如實(shí)記錄,，但一些檢察院一直是“零報告”,。從近年查處的一些檢察人員違法違紀(jì)案件看，多有干預(yù),、插手具體案件的影子,，這就表明很多“零報告”是不實(shí)的。
“最高檢黨組在系統(tǒng)內(nèi)巡視中發(fā)現(xiàn)這一問題后,，要求從做到‘兩個維護(hù)’的高度,，把‘三個規(guī)定’落細(xì)落實(shí)，不能讓‘零報告’架空了好規(guī)定,?！蓖跛擅缯f。
去年8月,，最高檢研究制定《關(guān)于建立過問或干預(yù),、插手檢察辦案等重大事項記錄報告制度的實(shí)施辦法》，明確“過問”是中性詞,，“過問未必違規(guī)”,，但“逢問必須記錄”。通過組織全員集中填報,，常態(tài)化逐月填報,，截至今年3月，共收到2018年以來報告有關(guān)事項18751件,。
“既將插手,、干預(yù)案件的‘后門’堵死，又把群眾正常監(jiān)督反映的‘前門’打開,?！蓖跛擅缯f，這個“前門”就是12309中國檢察網(wǎng),。
暴力殺醫(yī)傷醫(yī)法律絕不容情,，堅決從嚴(yán)打擊
依法保護(hù)醫(yī)護(hù)人員人身安全、維護(hù)良好醫(yī)療秩序,，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任,。王松苗介紹,，最高檢工作報告中以專門的篇幅闡述了“持續(xù)推動平安醫(yī)院建設(shè)”。
早在2015年7月,，最高檢就與衛(wèi)生行政部門等11家單位聯(lián)合會簽《關(guān)于深入開展創(chuàng)建平安醫(yī)院活動依法維護(hù)醫(yī)療秩序的意見》,。對于重大涉醫(yī)犯罪，檢察機(jī)關(guān)堅持掛牌督辦,，啟動快速反應(yīng)機(jī)制,，提前介入偵查、引導(dǎo)偵查取證,，依法快訴,，確保高質(zhì)高效。
王松苗說,，“從檢察機(jī)關(guān)的辦案數(shù)據(jù)看,，暴力傷醫(yī)、聚眾擾醫(yī)等案件已經(jīng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年大幅度下降,，這說明黨和國家重視醫(yī)療體制改革,，人民群眾對破壞醫(yī)療秩序高度關(guān)注，醫(yī)療管理部門,、司法機(jī)關(guān)攜手維護(hù)秩序,，綜合治理成效明顯”。
“維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生秩序永遠(yuǎn)在路上,?！蓖跛擅缯f，無論什么原因,，暴力殺醫(yī)傷醫(yī),，法律決不容情，堅決從嚴(yán)打擊,。依法保護(hù)醫(yī)生的身體健康,、生命安全，檢察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸,。
檢察公益訴訟,，促進(jìn)解決損害公共利益突出問題
“去年以來，各級檢察機(jī)關(guān)全面提升公益訴訟檢察監(jiān)督工作能力和水平,，持續(xù)推動公益訴訟檢察工作平穩(wěn),、健康發(fā)展?！蓖跛擅缯f,，持續(xù)服務(wù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，服務(wù)長江大保護(hù),，深化黃河“清四亂”,、“守護(hù)海洋”,、“保障千家萬戶舌尖上的安全”等專項監(jiān)督，促進(jìn)解決損害公共利益的突出問題,。
2019年共辦理民事公益訴訟7125件,、行政公益訴訟119787件，同比分別上升62.2%和10.1%,。今年戰(zhàn)疫期間,，檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟檢察精準(zhǔn)助力疫情防控大局，共辦理涉口罩等防護(hù)物資監(jiān)管,、醫(yī)療廢棄物處置、野生動物保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件2829件,。
“去年的報告就講到,，把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳狀態(tài)。今年的報告繼續(xù)深化這些理念,，目的就是要更好地做到公益訴訟檢察與政府部門,、公益組織同心而行同向用力，共同維護(hù)人民根本利益,?！蓖跛擅绺嬖V記者。
他表示,，實(shí)踐中,，絕大多數(shù)問題不必訴至法庭，在訴前就得以解決,，以最小司法投入獲得了最佳社會效果,。
2019年發(fā)出的103076件訴前檢察建議，回復(fù)整改率87.5%,。王松苗說,，“極少數(shù)檢察建議不能落實(shí)，必須提起訴訟的,，則努力將案件辦成法治教育樣本,，達(dá)到辦理一案、警示一片,、教育社會面的效果”,。
“目前，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督已成為常態(tài),，我們要求把針對訴前程序,、提起訴訟及判決執(zhí)行全流程‘回頭看’作為‘規(guī)定動作’，找準(zhǔn)問題,、精準(zhǔn)施策,、及時糾偏,，把公益訴訟檢察工作做得更實(shí)更規(guī)范?！蓖跛擅缯f,。
