（視頻剪輯：劉廈）
新華網(wǎng)：各位網(wǎng)友好,！歡迎參加新華網(wǎng)在線訪談,。今天，我們邀請到最高人民檢察院辦公廳（新聞辦）主任,、新聞發(fā)言人王松苗,，為各位網(wǎng)友解讀最高人民檢察院工作報告,。
王松苗：主持人好，各位網(wǎng)友大家好,。今年的全國兩會因戰(zhàn)疫比往年遲來了些,，但我們一直同舟共濟、堅定前行,。惟其艱難方顯勇毅,，惟其篤行方顯珍貴。在這樣特殊的年份,，很高興再次來到新華網(wǎng),，和大家一起回望檢察來路,，接受網(wǎng)友評判。借此機會,，衷心感謝各位網(wǎng)友長期以來對檢察工作的關(guān)心支持,！
新華網(wǎng)：王主任，聽了張軍檢察長作的工作報告,，總的感覺是,，有突破，信息量大,，從很多理念性引領(lǐng)中,，能感受到國家法治建設(shè)在進步、社會法治意識在養(yǎng)成,。這讓我們對報告的起草過程非常感興趣,。
王松苗：感謝您的關(guān)注與鼓勵。我簡要介紹一下報告的起草過程,。今年報告起草工作歷時較長,，“文火慢燉”，歷時半年,，反復(fù)修改，力求精品,。突如其來的疫情給報告的調(diào)整修改,、征求意見等提出新的要求，但也為反復(fù)打磨留下了空間,。起草過程中,，張軍檢察長作為起草組的總負責人，多次召集我們研究寫作思路,、框架結(jié)構(gòu),、總體風格等，特別是親自打磨,，指導(dǎo)我們充實了大量信息,，力求最全面、最客觀,、最有縱深感地展示檢察工作,。為寫好報告，我們同時征求了中央和國家機關(guān)有關(guān)部門,、省區(qū)市四大家主要負責同志等各方面共290人的意見,。很多領(lǐng)導(dǎo)同志在抗疫期間專門抽出時間審閱我們的報告，提出了很多很有建設(shè)性的思路,、觀點和具體修改意見,，幫助我們進一步修改完善好報告,。這讓我們特別受益！
報告的“本”在檢察工作,，在我們努力踐行的政治自覺,、法治自覺、檢察自覺之中,。這就是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，自覺落實黨章黨規(guī)的規(guī)定，自覺履行憲法法律規(guī)定的檢察職責,，“不用揚鞭自奮蹄”,。在起草過程中我們主要把握五個關(guān)鍵：一是“一條主線”貫穿始終。整個報告始終都沿著“守初心,、擔使命”這條鮮明主線來展開,，每一項內(nèi)容都重在體現(xiàn)檢察機關(guān)對初心、使命的領(lǐng)悟和踐行,。二是“四大檢察”全景展現(xiàn),。去年“四大檢察”第一次寫進全國人大決議。今年的報告專門對此進行回應(yīng),，首次對刑事,、民事、行政,、公益訴訟檢察整體展現(xiàn),。三是“理念觀念”深度融入。報告不僅匯報檢察機關(guān)做了什么,，還匯報為什么要這么做,，把檢察機關(guān)司法理念、觀念講清楚,，推動,、引領(lǐng)社會法治意識的養(yǎng)成。四是“案例數(shù)據(jù)”力求典型,。報告注重用大量的數(shù)據(jù)及同比說話,，用小中見大的典型案例講好故事、以案釋法,，努力使報告成為可查的數(shù)據(jù)庫,、可讀的故事會。五是從文本上把握好變與不變的辯證法,。今年報告,，是近年來篇幅最短的，但要承載的內(nèi)容很多，因此框架結(jié)構(gòu)有變,，專門把檢察戰(zhàn)疫情況單列為一大部分,。采用數(shù)據(jù)有變，不僅首次使用辦案全口徑的數(shù)據(jù),，而且有的對比橫跨5年時空,，特別是首次分析20年來刑事案件變化情況，努力解構(gòu)“兩大奇跡”背后的法治密碼,。同時,，為了引導(dǎo)地方提高辦案質(zhì)效，還首次采用了“案—件比”的概念,。有變,，自然就有不變。主體內(nèi)容不變,，2019年工作涵蓋的內(nèi)容與以往大體相同,。總體基調(diào)不變,，2020年工作安排繼續(xù)延用2019年提出的“穩(wěn)進,、落實、提升”工作主題,。行文風格不變,，一如既往簡潔、求實,。
新華網(wǎng)：在新冠肺炎疫情斗爭中,，習近平總書記多次強調(diào)“依法防控”。請問檢察機關(guān)落實總書記重要指示,，主要做了哪些工作？與2003年非典相比,，新冠肺炎疫情中的犯罪有什么新特點,？
王松苗：疫情發(fā)生以來，檢察人員把與全國人民一道同心戰(zhàn)疫作為第一要務(wù),。最高檢從一開始就把習近平總書記關(guān)于“越是到最吃勁的時候,，越是要重視依法防控”的重要指示精神作為檢察履職的根本遵循，嚴格依法辦理涉疫案件,，在法治軌道上推進各項戰(zhàn)疫工作,。繼第一時間向全系統(tǒng)發(fā)出關(guān)于做好檢察機關(guān)疫情防控工作的通知后，最高檢成立涉疫情防控檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強對涉疫檢察業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)，強化對下指導(dǎo)、對外發(fā)聲,。除了報告提到的會同有關(guān)部門先后發(fā)布4個指導(dǎo)性意見外,，最高檢還出臺了一系列涉疫檢察政策，做了大量的工作,。比如,，適應(yīng)全面依法治國的時代要求，我們準確把握寬嚴相濟刑事政策,，既堅持依法從嚴打擊,，及時有效震懾犯罪、維護防控秩序,，又堅決避免“一刀切”機械司法和刑事打擊“擴大化”,，以免留下后遺癥。2020年2月至4月,，檢察機關(guān)共批捕涉疫刑事犯罪3751人,，起訴2521人；對情節(jié)輕微的涉疫犯罪落實從寬政策,，不批捕576人,，不起訴117人。再比如,，我們及時制發(fā)10批55個典型案例,，通過公布檢察機關(guān)辦案過程和處理結(jié)果，指導(dǎo)各地檢察機關(guān)依法把握罪與非罪,、此罪與彼罪的界限,，引導(dǎo)全社會依法防疫。發(fā)布這些案例體現(xiàn)了“三個首次”,。首次將在辦的案件對外發(fā)布,，沒有等到判決生效蓋棺論定，主要是為了滿足實踐急需,；首次會同公安部發(fā)布哄抬物價,、境外疫情輸入兩批案例，以統(tǒng)一執(zhí)法尺度,，及時指導(dǎo)辦案,；首次采用一周一批的頻次對外發(fā)布，以震懾違法犯罪,，強化法治權(quán)威,，維護防疫秩序。又比如,，疫情發(fā)生以來民營企業(yè)特別是小微企業(yè)經(jīng)營困難,，我們釋放最大的司法善意。堅持依法從嚴從快追訴妨害復(fù)工復(fù)產(chǎn)、損害企業(yè)合法權(quán)益的犯罪,，最大程度幫助企業(yè)追贓挽損,，同時落實好“慎捕慎訴”的檢察政策，以更大力度支持民營企業(yè)渡過難關(guān),，防止“案子辦了,，企業(yè)垮了”。
您提到的這次疫情中的犯罪和非典疫情中的犯罪相比有什么新特點,，這也始終是我們研究思考的課題,。從司法辦案看，可以初步概括為四個不同：第一,，案件總數(shù)大幅上升,。非典期間，檢察機關(guān)提起公訴的涉疫情犯罪僅353人,；而今年2到4月,，提起公訴的涉疫情犯罪為2521人，是非典時期的7倍之多,。第二,，案件主要類型差別較大。非典期間,，排名前三的制售偽劣藥品,，哄抬物價，編造,、故意傳播虛假恐怖信息等犯罪,，這次疫期僅占3%左右；此次疫期起訴人數(shù)排名前三的罪名是詐騙罪,、妨害公務(wù)罪和尋釁滋事罪,。第三，犯罪手段更趨網(wǎng)絡(luò)化,、信息化,。正是借助網(wǎng)絡(luò)傳播的便捷性和隱蔽性，本次疫情以來詐騙等類別犯罪發(fā)案量大幅增長,，犯罪行為的傳播速度遠遠快于非典時期，傳播范圍遠遠大于非典時期,，社會危害性也更嚴重,。同時也給司法機關(guān)依法查辦這類犯罪、調(diào)取固定證據(jù)提出了新的挑戰(zhàn),。第四,，更注重理性司法。非典期間，有不少案件定性為以危險方法危害公共安全罪（刑法114條）,，這次適用這個罪名的極少,，絕大多數(shù)造成病毒傳播的，確定為妨害傳染病防治罪（刑法330條）,。司法辦案就是要立足于不同于平時,、不同于過往的經(jīng)濟社會背景和犯罪形態(tài)，及時調(diào)整,、準確把握政策導(dǎo)向,，找準工作著力點，努力實現(xiàn)政治效果,、社會效果,、法律效果的有機統(tǒng)一。
最高人民檢察院辦公廳主任,、新聞發(fā)言人王松苗解讀最高檢工作報告,。陳杰攝
新華網(wǎng)：您剛才提到，今年的報告用了很多數(shù)據(jù),，特別是第一次全口徑披露了全國檢察機關(guān)辦案總數(shù),，這主要出于什么考慮？
王松苗：數(shù)據(jù)是觀察工作的窗口,。這兩年,，我們使用的數(shù)據(jù)逐步增多。今年的數(shù)據(jù)與往年相比也有很大不同,，更加突出數(shù)據(jù)的說服力,，強化對比的縱深感。就像您剛才講到的,，我們第一次全口徑披露了全國檢察機關(guān)辦案總數(shù),，包括審查逮捕、審查起訴數(shù),，刑事,、民事、行政申訴案件數(shù),，公益訴訟案件數(shù),，對訴訟活動中的違法情形提出監(jiān)督數(shù)。其中,，刑事,、民事、行政申訴數(shù)是首次出現(xiàn),，以往我們主要披露的是申訴案件中提出抗訴和檢察建議的數(shù)字,。審查逮捕,、審查起訴數(shù)也是頭回使用，與批準逮捕數(shù)和提起公訴數(shù)比,，這里多了檢察機關(guān)審查后決定不批捕和不起訴數(shù),。
我看到有網(wǎng)友說，這些數(shù)字背后體現(xiàn)的是檢察責任與情懷,。我們很感動,，也努力這樣去做。主要有以下幾個方面的考慮,。一是對歷史負責,。司法辦案數(shù)字是國家治理和社會治理的一個縮影，我們的報告不僅是檢察工作的呈現(xiàn),，還要努力成為整個國家治理,、社會治理狀態(tài)的鏡像，對法治歷史負責,，為社會治理服務(wù),，替國家未來著想。二是對人民負責,。我們是向人民匯報工作,，就要對人民負責。公開更多的數(shù)據(jù)就是要接受人民監(jiān)督與評判,，努力把工作做得更好,。三是為法治擔當。檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān),，前連偵查,、后接審判，參與整個訴訟活動,。我們希望以這些數(shù)據(jù)反映檢察機關(guān)司法辦案情況的同時,，也展示整個司法檢察成果、法治建設(shè)樣態(tài),。
新華網(wǎng)：網(wǎng)絡(luò)不是藏身之地,，網(wǎng)絡(luò)犯罪必須依法受到追究。能否請您介紹一下檢察機關(guān)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的情況,？
王松苗：懲治和防范網(wǎng)絡(luò)犯罪,，維護網(wǎng)絡(luò)安全，推進網(wǎng)絡(luò)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，是檢察機關(guān)義不容辭的政治責任和法治責任,。近年來，檢察機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)犯罪始終保持高壓態(tài)勢,，辦理的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件數(shù)量逐年大幅上升,。以2019年為例，檢察機關(guān)起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪以及利用網(wǎng)絡(luò)賭博,、泄露個人信息等犯罪71765人,，同比上升33.3%。通過網(wǎng)絡(luò)平臺動動手指拋個誘餌,，精心設(shè)局,，步步為營，網(wǎng)絡(luò)詐騙幾乎無孔不入,。這在沒有智能手機,、沒有網(wǎng)絡(luò)支付的非典時期是不可想象的。因此,，戰(zhàn)疫時期,，檢察機關(guān)注重依法嚴懲涉疫情網(wǎng)絡(luò)犯罪。在檢察機關(guān)辦理的所有涉疫案件中,，詐騙犯罪數(shù)量最多,、占比最高。
網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā),，并不意味著我們的社會出了問題,，而是因為網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展更加深刻影響著人們的生活方式，且網(wǎng)絡(luò)犯罪成本更低,、隱蔽性強,、更加容易得手，同時也反映出加強網(wǎng)絡(luò)治理,、提高依法管網(wǎng)治網(wǎng)水平仍需狠下功夫,。為進一步把習近平總書記關(guān)于依法治網(wǎng)、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的重要指示精神落實落細落具體,，今年4月,，最高檢專門成立懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪維護網(wǎng)絡(luò)安全研究指導(dǎo)組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好深化打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪各項工作,。同時,，最高檢還發(fā)布第十八批指導(dǎo)性案例，既加強對各級檢察機關(guān)辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的指導(dǎo),，也警示那些夢想“躺贏”掙錢的犯罪分子：清朗網(wǎng)絡(luò)豈容陰霾茍存,！
新華網(wǎng)：在掃黑除惡專項斗爭中，最高檢提出“是黑惡犯罪一個不放過,、不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”,。照我們理解，不放過,、不湊數(shù)都是最基本的要求,，最高檢為什么還專門強調(diào)這個政策要求呢,？
王松苗：您說得很對，“不放過,、不湊數(shù)”是對每一起案件最基本的要求,。但“淺河要當深河渡”，這次掃黑除惡專項斗爭中,，最高檢之所以專門加以強調(diào),，主要出于兩方面考慮：一是時代要求。這次專項斗爭是在全面依法治國大背景下開展的,，必須嚴格在法治軌道上推進,，讓辦理的每一起案件都經(jīng)得起歷史和法律檢驗。二是百姓呼聲,。老百姓對有黑不掃,、有惡不除很不滿意，對下指標辦案,、搞“一陣風”同樣反感,。因此,，檢察機關(guān)從一開始就提出,，要始終牢記“依法”二字,，做到實事求是,、嚴格依法,、確保質(zhì)量,，能認定的決不放過,，不能認定的決不拔高,，決不允許為片面追求打擊數(shù)量而下指標辦案,，決不能前面掃黑,，后面再糾偏、解決申訴,。2019年偵查機關(guān)以涉黑涉惡移送審查起訴,，檢察機關(guān)依法不認定9007件；未以涉黑涉惡移送的,，依法認定2148件,。
為做到這一點，檢察機關(guān)充分發(fā)揮上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系這一體制優(yōu)勢,，要求省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件統(tǒng)一把關(guān),、市級檢察院對涉惡案件統(tǒng)一把關(guān)。最高檢還發(fā)布了5起“不放過,、不湊數(shù)”典型案例,。另外，在“打財斷血”中,，對扣押,、凍結(jié),、處置涉案財產(chǎn)的，最高檢也要求嚴格區(qū)分黑惡財產(chǎn)與合法財產(chǎn),、股東個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn),，加大監(jiān)督辦案力度。今年是掃黑除惡專項斗爭的收官之年,，目前最高檢已經(jīng)與公安部溝通達成共識，所有黑社會性質(zhì)組織犯罪,，檢察機關(guān)一律提前介入,。大量涉黑涉惡案件進入起訴階段，我們既注重提高辦案效率,，加快辦案進度,，更堅決落實兩個“統(tǒng)一把關(guān)”、確保辦案質(zhì)量,，把“不放過,、不湊數(shù)”落實到每一起案件、每一個環(huán)節(jié)中,。
新華網(wǎng)：無論在今天的報告中,，還是疫情以來或其他場合，最高檢都多次強調(diào)對涉案民營企業(yè)負責人“慎捕慎訴”,，能否再給我們深入闡述一下,？
王松苗：沒錯，這是最高檢反復(fù)強調(diào)的觀點,。平等保護民營經(jīng)濟,，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)和社會穩(wěn)定,。習近平總書記在民營企業(yè)座談會上,，突出強調(diào)“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”,。黨的十九屆四中全會明確提出,，營造各種所有制主體同等受到法律保護的市場環(huán)境。怎樣在司法實踐中同等對待,、平等保護民營企業(yè),？我們認為，就是要給予更多的司法關(guān)護來促進真正的平等,，按照檢察機關(guān)提出的11條措施,，把中央的精神和社會各界對民營企業(yè)的扶助全面落實到位。與某些國有企業(yè)負責人一旦涉案出問題,，可能很快就有接任人選不同,，家族式民營企業(yè)負責人被抓,、被判，十有八九企業(yè)容易垮掉,。因此,，我們鮮明提出“慎捕慎訴”。當然,，保護不是放縱,，關(guān)護不能盲目。民營企業(yè)不是法外之地,，不是所有案件都要從寬,。對那些必須捕、必須訴,，特別是涉黑涉惡,、罪行嚴重的，我們堅決嚴厲打擊,，決不搞“一風吹”,。促進民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，本身就是支持和保護,。
為把平等保護民營企業(yè)落到實處,，去年最高檢還專門部署開展了兩個專項：一個是涉民營企業(yè)案件羈押必要性審查專項活動。共對依法可不繼續(xù)羈押的1971名民營企業(yè)負責人,，建議辦案機關(guān)取保候?qū)?。另一個是涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”專項清理。共排查出既不了結(jié)又不向前推進,、久拖不決的“掛案”2687件,，已督促結(jié)案1181件，讓長期“負罪”經(jīng)營的企業(yè)放手發(fā)展,。最高檢還向社會公開發(fā)布9個涉民營企業(yè)司法保護典型案例,，與全國工商聯(lián)建立了日常溝通聯(lián)系機制。滬蘇浙皖檢察機關(guān)與司法行政機關(guān)出臺政策,，允許處于社區(qū)矯正期的企業(yè)人員赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,，我們要求各地借鑒。
新華網(wǎng)：對于職務(wù)犯罪案件,，監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)的銜接,、配合、制約落實得怎么樣,？
王松苗：總體順暢,。國家監(jiān)察體制改革全面推開后，最高檢黨組就明確提出，配合是政治要求,，必須自覺落實到位,；制約是法定責任，不落實就是失職,。2018年,，我們配合中央紀委國家監(jiān)委制定辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法、職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集審查基本要求與案件材料移送清單,，實現(xiàn)了平穩(wěn)對接,。去年，最高檢又制發(fā)提前介入監(jiān)委辦理職務(wù)犯罪案件工作規(guī)定,，明確遇有重大疑難復(fù)雜案件,，檢察機關(guān)可以提前介入，并圍繞證據(jù)收集,、事實認定、案件定性,、法律適用等提出建議,。目前，監(jiān)檢銜接逐步規(guī)范,，互相配合順暢有序,，互相制約行之有效。去年,，檢察機關(guān)共受理各級監(jiān)委移送職務(wù)犯罪24234人,，同比上升50.6%。已起訴18585人,，同比上升89.6%,；不起訴704人，對需要補充核實的退回補充調(diào)查7806人次,，不起訴率,、退回補充調(diào)查率同比分別增加1.1個和16.3個百分點。目前,，國家監(jiān)委辦理的中管干部職務(wù)犯罪案件,，最高檢件件提前介入。下一步,，我們將進一步完善監(jiān)檢銜接工作機制,，合力把反腐敗斗爭推向深入。
新華網(wǎng)：為落實“一號檢察建議”,，檢察機關(guān)“沒完沒了”做了哪些工作,？
王松苗：未成年人是祖國的未來，是民族的希望。長期以來,，我們舉全國檢察機關(guān)之力保護“祖國的花朵”,。2018年，最高檢就防治校園性侵向教育部發(fā)出“一號檢察建議”后,，持續(xù)緊盯不放,，“沒完沒了”督促落實。這一做法得到了教育部,、公安部,、國家衛(wèi)健委等相關(guān)部委，以及各級黨委政府的大力支持,。去年,，我們與河北、河南,、陜西等地省領(lǐng)導(dǎo)一起加強檢查,，共同督導(dǎo)落實學(xué)校安全管理；與相關(guān)部門共建教職工入職前查詢相關(guān)違法記錄,、未成年人被侵害強制報告等制度,，努力抓出最大成效。
對一些黑惡組織拉未成年人充當“炮灰”,，為他們犯罪助力,，性質(zhì)惡劣的，最高檢專門發(fā)布檢察政策：凡拉攏,、誘迫未成年人參與有組織犯罪,，一律從嚴追訴、從重提出量刑建議,。這也釋放出立體保護未成年人的信號,！期待這樣的檢察政策能夠變成共同的法治自覺。
家國之未來,，不在他人,，全在今日之少年。而護佑少年的責任,，不僅在檢察機關(guān),，更是在整個社會，需要各界共同把未成年人家庭保護,、學(xué)校保護,、社會保護、司法保護落實好,，一起守護祖國的明天,。
新華網(wǎng)：最高檢在去年的報告中莊嚴承諾群眾來信件件有回復(fù),，這一年落實得怎么樣？
王松苗：緊盯“告狀難”“申訴難”痛點問題,，以百姓心為心,，幫助群眾解決難題，是檢察機關(guān)踐行以人民為中心理念的必然要求,，也是2019年全國兩會上最高檢作出的莊嚴承諾,。一年來，最高檢要求全體檢察人員將心比心對待群眾信訪,，件件回復(fù)“人手再緊也要做到,，工作再難也要做好”。去年,，全國檢察機關(guān)共收到群眾來信近50萬件（信訪共計97萬余件）,，能夠回復(fù)的都已在7日內(nèi)作了程序性處理，告知申訴人“信收到了,，誰在辦”,，回復(fù)率100%；3個月內(nèi)再將辦理過程或結(jié)果告知申訴人,，答復(fù)率99.2%,。許多信訪群眾說，這么多年向多個單位郵寄材料,，第一次得到回復(fù)，感到很溫暖,。也有群眾點贊說,，這是用新時代“檢察速度”傳遞“檢察溫度”。因為百姓覺得“你用心在關(guān)注我的事”,，就來了,，所以去年檢察機關(guān)受理的首次信訪同比上升23.3%，而極端訪,、敏感訪和信訪老戶則下降了,。
件件回復(fù)不是關(guān)鍵，案結(jié)事了才有價值,。為推動群眾反映問題的解決,，我們采取了多項舉措：一是推動檢察長接訪。去年各級檢察長接待群眾來訪16135次,。張軍檢察長12月在重慶調(diào)研時,，就參與接訪了一起行政申訴案件，經(jīng)過推心置腹釋法說理,，申訴人當場表示：“我向您表態(tài),，案件到此為止”。二是創(chuàng)新“檢察開庭”。對1244件申訴多年的疑難案件,，創(chuàng)新采取公開聽證的形式來辦理,。最高檢帶頭舉辦了8場公開聽證會，邀請人大代表,、政協(xié)委員,、人民監(jiān)督員、社區(qū)代表等多方參與,，擺事實,、舉證據(jù)、釋法理,，共同化解矛盾糾紛,、促進息訴罷訪。三是開通聯(lián)網(wǎng)辦信,。整合開通貫通四級檢察機關(guān)的12309中國檢察網(wǎng)“網(wǎng)上信訪”系統(tǒng),，實現(xiàn)群眾來信流轉(zhuǎn)、查詢,、反饋“一網(wǎng)通辦”,、全程提速，讓公平正義可感可信,。四是今年3月份最高檢又組織開展信訪積案清理活動,，全面清理重復(fù)信訪、長期信訪等重點信訪積案,。我想,，真正做人民的檢察院、人民的檢察官,，就是要用“真情”,、干“真事”，既要“件件有回復(fù)”,，更要“事事有著落”,。
新華網(wǎng)：檢察機關(guān)辦理的一系列正當防衛(wèi)案件讓“法不能向不法讓步”等觀念深入人心，也讓我們看到,，檢察機關(guān)在依法辦案的同時,，致力于引領(lǐng)社會法治意識的不斷養(yǎng)成。
王松苗：在依法辦案的同時,，引領(lǐng)社會法治意識的養(yǎng)成,，是檢察人義不容辭的責任。檢察機關(guān)不僅要做公平正義的守護者,，更要努力成為中國特色社會主義法治意識和法治進步的引領(lǐng)者,。這方面最典型的就是正當防衛(wèi),。2018年，昆山反殺案引發(fā)全民“圍觀”,最高檢指導(dǎo)江蘇檢察機關(guān)提前介入,，提出案件定性意見,，支持公安機關(guān)撤案，并作為正當防衛(wèi)典型案例公開發(fā)布,。去年,，最高檢又先后指導(dǎo)地方檢察機關(guān)依法辦理福州趙宇案、淶源反殺案,、邢臺董民剛案,、杭州盛春平案、麗江唐雪案等系列正當防衛(wèi)案,，讓正當防衛(wèi)“挺直了腰桿”,，使“法不能向不法讓步”的觀念日益深入人心，起到了昭彰正義,、匡正風氣的實際效果,。此外，針對一些個人或單位詆毀烈士形象等行為,，江西,、廣西等地檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，對侵害方志敏,、雷鋒等英烈權(quán)益行為提起民事公益訴訟48件,，彰顯英烈形象不容褻瀆、英烈權(quán)益必須捍衛(wèi),！再如,，“維護民警執(zhí)法安全就是維護國家法治尊嚴”，就是要通過檢察監(jiān)督,，切實維護民警權(quán)益，讓人民警察保衛(wèi)人民有底氣,、更硬氣,！此外，最高檢圍繞社會廣泛關(guān)注的虛假訴訟,、掃黑除惡,、食品藥品安全等，發(fā)布了20批151個指導(dǎo)性案例,、典型案例,，既規(guī)范指導(dǎo)辦案，又以案釋法,，增強全民法治觀念,。
新華網(wǎng)：您在前面提到,，今年的報告還專門分析了1999年至2019年20年間的刑事犯罪變化情況，這種大跨度的歷史縱向分析應(yīng)該是第一次出現(xiàn)在最高檢的工作報告中,，請問這背后有什么深意,？
王松苗：應(yīng)該說，兩會工作報告既是重要的司法文件,，也是司法政策的風向標,；既書寫一個時期法治的進步，又記錄著整個社會的變遷,。正如您所講到的,，今年的工作報告匠心獨運，集中分析了1999年至2019年20年間的刑事犯罪變化情況,，附件中還制作了圖表,，清晰反映了主要犯罪趨勢。這在歷史上是第一次,。
新中國成立70年來,，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。隨著中國特色社會主義進入新時代,，人民群眾在民主,、法治、公平,、正義,、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長,，注意力,、關(guān)注點發(fā)生了變化。新時代不僅要解決物質(zhì)“有沒有”的問題,，還要解決發(fā)展“好不好”的問題,。經(jīng)濟社會形勢、人民群眾要求發(fā)生深刻變化,，我國的刑事犯罪結(jié)構(gòu)與犯罪態(tài)勢也發(fā)生了巨大變化,。概括起來就是“有降有升”：20年間，我國的嚴重暴力犯罪及重刑率持續(xù)下降,。1999年至2019年,，檢察機關(guān)起訴嚴重暴力犯罪從16.2萬人降至6萬人，年均遞減4.8%,；被判處三年有期徒刑以上刑罰比例從45.4%降至21.3%,。與此同時，新類型犯罪明顯增多,，“醉駕”取代盜竊成為刑事追訴第一犯罪,，起訴擾亂市場秩序犯罪增長19.4倍,，生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪增長34.6倍,，侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪增長56.6倍,。跨越20年的數(shù)據(jù)對比,，不僅能夠更直接反映刑事犯罪的整體走勢,，也能夠更清晰折射出世情、國情,、社情的動態(tài)變化,，看出社會管理手段的不斷調(diào)整與豐富。
跨越歷史的分析是為了更好地預(yù)判未來的趨勢,。20年來刑事犯罪變化數(shù)據(jù)顯示了什么規(guī)律,？最高檢工作報告中給出了答案：嚴重暴力犯罪及重刑率下降，反映了社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),，人民群眾收獲實實在在的安全感,；新型危害經(jīng)濟社會管理秩序犯罪上升，表明社會治理進入新階段,，人民群眾對社會發(fā)展內(nèi)涵有新的期待,。
面對這些變化，司法機關(guān)必須以更高的站位,，深刻把握刑事犯罪變化規(guī)律,，從提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的高度，變革理念和措施,，做好檢察履職頂層設(shè)計,。比如，因應(yīng)刑事犯罪形勢變化,，調(diào)整檢察官角色定位,。以往，社會上更多認為檢察官就是捕,、訴,、打、嚴,，實踐中也是抗輕多,、抗重少,。新時代,，人民群眾要求我們懲治犯罪與保護無辜并重。根據(jù)新修訂的檢察官法要求,，最高檢在各種場合反復(fù)強調(diào),，要把秉持客觀公正立場作為新時代履職的本質(zhì)要求,，堅決摒棄偏愛從重從嚴的傳統(tǒng)實踐，以事實為根據(jù),，以法律為準繩,，既要做犯罪的追訴者，也要做無辜的保護者,。
革新檢察理念,。過去主要是通過嚴厲的刑罰懲治犯罪，追求高立案率,、高羈押率,、高起訴率、高判刑率,。當前,，在輕微刑事犯罪大幅攀升、占據(jù)比例不斷抬高的情況下,，貫徹謙抑慎刑司法理念則尤顯重要,，“少捕慎訴”亟待有效落實。去年,，共對涉嫌犯罪但無需逮捕的決定不批捕113785人,，對犯罪情節(jié)輕微、依法可不判處刑罰的決定不起訴144154人,，對偵查,、審判中不需要繼續(xù)羈押的建議取保候?qū)?5457人，較5年前分別上升32%,、167%,、279%。
推動刑事法治完善,。改革開放40年來,，刑事立法漸趨寬緩：死刑罪名經(jīng)過刑法修正案（八）（九），減少了22個,；簡易程序1996年入法,，2012年又擴大適用范圍；速裁程序也于2018年正式入法,。從強調(diào)“嚴打”到寬嚴相濟,，從疑罪從“掛”到疑罪從無，司法實踐也在逐步調(diào)整適應(yīng),。2018年10月刑訴法修改確立的認罪認罰從寬制度,，讓刑事司法現(xiàn)代化找到了新的發(fā)力點。
20年來刑事犯罪變化背后的法治考量,，連接著昨天,、今天和明天,，反映的是歷史的規(guī)律、時代的發(fā)展和人民的要求,。我們希望,，報告中給出的20年的數(shù)據(jù)變化，能夠為司法實踐,、社會治理,，提供重要的參考依據(jù)，也讓這份報告更有史料價值和服務(wù)功能,。
新華網(wǎng)：最高檢為什么特別強調(diào)落實認罪認罰從寬制度,？
王松苗：這跟您提的上一個問題相關(guān)聯(lián)。2018年10月刑訴法修改確立的認罪認罰從寬制度,，就是因應(yīng)經(jīng)濟,、社會、法治變化作出的立法調(diào)整,，體現(xiàn)了刑事司法現(xiàn)代化的要求,。被告人真心認罪，就會心悅誠服接受改造,，有效減少重新犯罪,。可以說,，這一制度有助于減少社會戾氣,、化解矛盾糾紛、維護公平正義,、促進社會和諧,，本質(zhì)上是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一種訴訟模式。
在制度設(shè)計上,，它要求檢察官充分履行主導(dǎo)責任,，不僅要以在案事實、證據(jù)促進犯罪嫌疑人自愿認罪,、接受從寬處罰量刑建議,，同時還要與律師交換意見、細致做好被害人工作,。落實這一制度對檢察官辦案綜合能力要求大大提高,，實踐中普遍存在不愿用、不善用問題,，檢察官“壓力山大”,。去年6月，檢察環(huán)節(jié)適用率只有38.4%。最高檢黨組提出,，這項制度是明確的法律規(guī)定，就應(yīng)該自覺去做,、百分之百去落實,，就得全力以赴向前推進！最高檢扎實部署,，會同政法各單位制定指導(dǎo)意見,，組織培訓(xùn)、開展案例教學(xué),，督促指導(dǎo)各級檢察機關(guān)致力于擔負起指控證明犯罪的主導(dǎo)責任,。到去年12月份，全國檢察機關(guān)認罪認罰從寬制度當月適用率已達83.1%,，量刑建議采納率為79.8%,，一審服判率96.2%，高出其他刑事案件10.9個百分點,，有力促進了矛盾化解,、社會和諧。
新華網(wǎng)：報告中提出行政檢察重在實現(xiàn)案結(jié)事了政和,，我們注意到,，最高檢在其他場合還提到民事檢察重在實現(xiàn)案結(jié)事了人和，這里面的區(qū)別在哪,？
王松苗：這是最高檢黨組針對民事檢察和行政檢察工作提出的兩個新理念,。無論是民事檢察的“人和”，還是行政檢察的“政和”,，前提和基礎(chǔ)都還是“案結(jié)事了”,。也就是說，檢察機關(guān)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”,，立足辦案參與社會治理,，必須把化解矛盾糾紛落實到辦理民事檢察監(jiān)督、行政檢察監(jiān)督案件全過程,，而不是“結(jié)案了事”,。
“人和”與“政和”，這一字只差,，也鮮明體現(xiàn)了民事檢察和行政檢察的不同性質(zhì),。中國傳統(tǒng)文化提倡“和為貴”。就民事案件看,，它處理的是作為平等主體的公民,、法人、其他組織之間的糾紛，完全可以“相逢一笑泯恩仇”,，所以我們提出民事檢察最終要落實到案結(jié)事了人和上來,。民事檢察的關(guān)鍵是努力做到精準監(jiān)督，即優(yōu)先選擇在司法理念方面有創(chuàng)新,、進步,、引領(lǐng)價值的典型案件，抗訴一件促進解決一個領(lǐng)域,、一個地方,、一個時期司法理念、政策,、導(dǎo)向的問題,，發(fā)揮對類案的指導(dǎo)作用。同時,，對那些確有錯誤但不具有典型性的個案也不放任,，以檢察建議方式促請法院糾正。這樣做,，就是為了最大程度,、最大范圍促進“人和”。
相比較而言,，行政案件處理的是公民,、法人或者其他組織與行政機關(guān)之間的關(guān)系。行政檢察“一手托兩家”,，對合法的行政決定要維護其權(quán)威性,；對違法的行政決定，有些要督促糾正,，有些也可以和解互諒,，最終在案結(jié)事了的基礎(chǔ)上達成于法不悖、于事有效的通達,、和諧,。目前檢察機關(guān)正在開展行政爭議實質(zhì)性化解專項監(jiān)督，主要針對一些行政訴訟反復(fù)糾纏是否符合起訴,、立案條件,，老在程序上“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”，不能案結(jié)事了的問題,，通過促進和解,、督促糾正違法、給予司法救助等方式化解行政爭議,，從根子上解決矛盾糾紛,，促進政治經(jīng)濟社會安定發(fā)展,。
新華網(wǎng)：檢察公益訴訟職責神圣，這項工作有什么新進展,？
王松苗：公益訴訟檢察是黨和人民賦予的崇高政治責任和神圣職責使命,，黨中央高度重視、人民群眾高度關(guān)注,。去年以來,，各級檢察機關(guān)堅定不移抓辦案、堅定不移抓規(guī)范,、堅定不移強素質(zhì)，全面提升公益訴訟檢察工作能力和水平,，持續(xù)推動公益訴訟檢察工作平穩(wěn),、健康發(fā)展。共辦理民事公益訴訟7125件,、行政公益訴訟119787件,，同比分別上升62.2%和10.1%。這樣的“高歌猛進”是靠服務(wù)大局來牽引的,。各級檢察機關(guān)圍繞黨和國家中心工作,，持續(xù)服務(wù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，服務(wù)長江大保護,，深化黃河“清四亂”,、“守護海洋”、“保障千家萬戶舌尖上的安全”等專項監(jiān)督,，促進解決損害公共利益的突出問題,。特別是疫情以來，我們以公益訴訟檢察精準助力疫情防控大局,，共辦理涉口罩等防護物資監(jiān)管,、醫(yī)療廢棄物處置、野生動物保護等領(lǐng)域公益訴訟案件2829件,。
去年的報告就講到,，樹立雙贏多贏共贏理念，把訴前實現(xiàn)維護公益目的作為最佳司法狀態(tài),。今年的報告繼續(xù)深化這些理念,，目的就是要更好地做到公益訴訟檢察與政府部門、公益組織同心而行同向用力,，共同維護人民根本利益,。實踐中，絕大多數(shù)問題不必訴至法庭,，在訴前就得以解決,，以最小司法投入獲得了最佳社會效果,。去年發(fā)出的103076件訴前檢察建議，回復(fù)整改率87.5%,。極少數(shù)檢察建議不能落實,，必須提起訴訟的，則努力將案件辦成法治教育樣本,，達到辦理一案,、警示一片、教育社會面的效果,。共提起公益訴訟4778件,。
一些網(wǎng)友可能會有這樣的擔心：行政機關(guān)紙上回復(fù)整改，實踐中有沒有水分,？的確,，公益訴訟問題復(fù)雜、牽涉面廣,，有的曠日持久,，有的是發(fā)展中的問題，解決起來并沒那么簡單,，所以最高檢又提出要持續(xù)跟進監(jiān)督,。去年4月，最高檢組織開展公益訴訟“回頭看”專項活動,，對2018年辦理的10萬余件訴前檢察建議落實情況逐案評查,，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)逾期未回復(fù)、實際未整改,、整改不徹底的8751件,，跟進督促履職。目前持續(xù)跟進監(jiān)督已成為常態(tài),，我們要求把訴前程序,、提起訴訟及判決執(zhí)行全流程“回頭看”作為“規(guī)定動作”，找準問題,、精準施策,、及時糾偏，把公益訴訟檢察工作做得更實更規(guī)范,。
公益訴訟成績的取得,，離不開各界的監(jiān)督與支持。去年,，全國人大常委會聽取公益訴訟檢察工作報告并開展專題詢問,，全國政協(xié)安排“協(xié)同推進公益訴訟檢察工作”協(xié)商座談會，還有11個省級人大常委會作出專項決定,、15個省級人大常委會聽取專項報告,。我們將把各方面的監(jiān)督,、支持轉(zhuǎn)化為加強和改進工作的具體措施，努力向人民提供更優(yōu)質(zhì)的公益訴訟檢察產(chǎn)品,。
新華網(wǎng)：報告中提到拓展辦案范圍,，如何理解“拓展”？我印象中有關(guān)新聞報道中使用的是“穩(wěn)妥,、積極”拓展辦案范圍,，今天報告中的表述是“積極、穩(wěn)妥”,，請問這只是用詞順序的調(diào)整嗎,？
王松苗：很顯然，從“穩(wěn)妥,、積極”到“積極,、穩(wěn)妥”，這不僅僅是簡單的用詞順序調(diào)整,，背后更是辦案理念的轉(zhuǎn)變,。公益訴訟的辦案領(lǐng)域范圍是法律明確規(guī)定的,，主要是“4+1”領(lǐng)域：“4”指的是生態(tài)環(huán)境和資源保護,、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護,、國有土地使用權(quán)出讓4個領(lǐng)域,，“1”指的是英烈權(quán)益保護領(lǐng)域。去年全國兩會上,，不少代表委員指出,，損害公益問題涉及面廣、危害大,，希望檢察機關(guān)拓展工作范圍,、加大工作力度。最高檢認真研究,，提出“穩(wěn)妥,、積極”的原則。也就是說,，在“穩(wěn)妥”前提下做到“積極”,，可以認為還是側(cè)重“4+1”。因為公益訴訟檢察作為一項全新職能,，首先必須把法律明確賦權(quán)“4+1”領(lǐng)域的案件辦好,、辦扎實，在此基礎(chǔ)上努力嘗試辦理問題突出的其他領(lǐng)域案件,。如果不加約束地拓展,，也容易導(dǎo)致“消化不良”,。黨的十九屆四中全會明確提出“拓展公益訴訟的辦案范圍”，說明公益訴訟司法實踐得到考驗與認可,，也體現(xiàn)了人民群眾有新的更高需求,。最高檢認真落實，將拓展辦案范圍的原則從“穩(wěn)妥,、積極”調(diào)整為“積極,、穩(wěn)妥”，意味著一要積極,、二要穩(wěn)妥,，拓展辦案范圍不能“等米下鍋”，坐等法律賦權(quán),，而是既要辦好“4+1”領(lǐng)域案件,，還要以高度負責的精神，積極辦理群眾反映強烈的安全生產(chǎn),、婦女兒童權(quán)益保護,、網(wǎng)絡(luò)侵害、扶貧,、文物和文化遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域公益訴訟案件,，為完善立法提供實踐依據(jù)。去年共立案辦理其他領(lǐng)域案件7950件,。
新華網(wǎng)：報告中提出了一個新的概念：“案-件比”,。我們都感覺這個概念很專業(yè)，能不能給我們詳細介紹一下這個概念,？
王松苗：大部分網(wǎng)友可能對“案-件比”這個概念都感到很陌生,，有必要給大家詳細解讀一下?！鞍?件比”是我們提出的一個全新概念,，有人形象地稱之為“司法GDP”。但這個GDP不是過去只重辦案規(guī)模和辦案數(shù)量的GDP,，而是重視辦案質(zhì)量和效率的“綠色GDP”,。所以，我們始終把它看作是一個檢察質(zhì)效管理指標,，是辦案質(zhì)效的“晴雨表”,。我試著用“四問四答”給網(wǎng)友們作個介紹。
為什么,？辦案實踐中我們發(fā)現(xiàn),，有些案件，一個環(huán)節(jié)辦了多次,，甚至從基層辦到了“最高”,，但很多方面都不滿意,。為什么？因為一些辦案環(huán)節(jié)并沒有把自己的工作做到極致,，沒有真正追求案結(jié)事了,，只是滿足于“走程序”，在“自己手上不出問題,、不被追責就行了”,，至于質(zhì)量和效果如何，“不是為一個人的事”,。針對這些問題,，最高檢經(jīng)過慎重研究，提出了“案-件比”這個質(zhì)效評價標準,，主要目的是通過正確的辦案質(zhì)效導(dǎo)向,，引導(dǎo)司法人員努力通過自己的工作，減少人民群眾訴累,，增強百姓司法獲得感,。
是什么？這里的“案”,，一是指當事人自行報案,、自行起訴的案子，二是被公檢法立案,、公訴,、審判,、執(zhí)行或監(jiān)督的案子,。老百姓說“有個案子在公檢法那兒”，就是指這種“個案”“凈案”——對于他自身而言,，就是這么一個案子,，這么一件事兒。但這個“個案”到了公檢法那兒,，每個訴訟環(huán)節(jié),，都要被統(tǒng)計成或表述成一個“案件”，才能依法進入下一個程序,。這個統(tǒng)計出來的“件”數(shù),，實際上代表著不同的訴訟環(huán)節(jié)。不同環(huán)節(jié)形成的“件”數(shù)大于當事人自己感受到的“案子”,，往往也是正常,、合法的。比如,，公安機關(guān)立案是一件,，檢察機關(guān)起訴是一件,，法院審判又是一件。一個案子,，被不同的辦案環(huán)節(jié)統(tǒng)計成3件,。“案-件比”可以表述為1：3,。
問題是,，一個案件在同一個訴訟環(huán)節(jié)也可能被統(tǒng)計成或者形成多個“件”數(shù)。比如,，公安機關(guān)將1起案件提請檢察機關(guān)批準逮捕,，檢察機關(guān)認為不構(gòu)成犯罪而作出不逮捕決定，這是1件,，“案-件比”是1：1,。如果公安機關(guān)不同意檢察機關(guān)的不捕意見，提請復(fù)議,，這就在訴訟環(huán)節(jié)增加了1件,，“案-件比”變成1：2。如果檢察機關(guān)維持不捕決定,，公安機關(guān)還不服,，按程序向上級檢察院申請復(fù)核，上級檢察機關(guān)復(fù)核維持原決定,，這又增加了1件,，在檢察環(huán)節(jié)的“案-件比”就變成了1：3。如果上級檢察機關(guān)復(fù)核后,，糾正下級院的不捕決定,，公安機關(guān)在犯罪嫌疑人被批準逮捕后移送審查起訴，則“案-件比”變成了1：4,。隨著訴訟環(huán)節(jié)的增多（僅在檢察機關(guān)就可以統(tǒng)計為16個環(huán)節(jié)）,，“案”和“件”這個比值中的分母還會增加。分母越大,，司法資源付出就越多,，司法人員就越辛苦，案件的質(zhì)量就越有反復(fù),，案件的政治效果,、社會效果、法律效果和當事人的感受可能就越差,。比如,，前面提到的不捕案件，如果在作出不捕決定時，就能夠確保事實清楚,，說理充分,，公安認可，那就不會有后面的復(fù)議復(fù)核,，“案-件比”就是1：1,，這就說明辦案質(zhì)量高。反之,，進入復(fù)議復(fù)核,，就會給當事人帶來訴累，辦案質(zhì)效就不能說高,。因此,，我們提出，在同一個司法環(huán)節(jié),，最好的“案-件比”就是1:1,，即老百姓一個“案子”，進入某個檢察程序后一次性優(yōu)質(zhì)辦結(jié),，這樣司法資源投入最少,，當事人感受最好。
怎么算,？如果把這個“件”看作是一個辦案環(huán)節(jié),、辦案程序，那我們所說的“案-件比”就不是一個簡單的比例關(guān)系,，而是一種對比關(guān)系,，是質(zhì)效之比。現(xiàn)階段“案-件比”的計算采用同時段概算法：用同一個時間段內(nèi)受理的“案”數(shù)與“件”數(shù)相比較,，得出對比關(guān)系,。比如一時間段內(nèi)刑事案件受案數(shù)為100件，正常辦案程序100件+50件本可不經(jīng)歷的辦案環(huán)節(jié)（如“三退兩查”等16個環(huán)節(jié)）,。該時間段內(nèi)刑事檢察“案-件比”的對比為100：150,，即1：1.5,。
怎么辦,？“案-件比”是一個指揮棒，重在引領(lǐng)化解矛盾,、案結(jié)事了,，而不是安于形式合法、程序空轉(zhuǎn),。舉個例子,，過去的退回補充偵查提綱通常惜墨如金，寥寥幾個字,，讓人如墜云霧,。去年開始,，最高檢特別強調(diào)補充偵查提綱要說明目的意圖、補偵方向和內(nèi)容,，讓偵查人員知道要干什么,、怎么干，這樣就能減少很多二次退回補充偵查,，從而有效降低“案-件比”,。這就像“放管服”改革讓當事人只跑一趟那樣，努力做到當事人一“案”在一個程序內(nèi)能一次辦結(jié)的,，就不要辦成幾個“件”,。
為此，我們在年初印發(fā)的《檢察機關(guān)案件質(zhì)量主要評價指標》中,，確立了51組87項評價指標,，形成了以“案-件比”為核心指標的案件質(zhì)量評價指標體系。要求各級檢察機關(guān)樹立“整體質(zhì)量意識”,，每一個辦案環(huán)節(jié)都要堅持最高質(zhì)量標準,，努力做到極致，下大力氣降低辦案中的“程序環(huán)節(jié)”,，有效減少那些本不該有的“件”數(shù),，讓公平正義又好又快實現(xiàn)。
新華網(wǎng)：報告中提到“三個規(guī)定”,，請問具體是什么,？為什么以前有不實的“零報告”？
王松苗：“三個規(guī)定”是指在2015年發(fā)布的三個文件,，分別是：中辦,、國辦印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄,、通報和責任追究規(guī)定》,，中央政法委印發(fā)的《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》，“兩高三部”聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范司法人員與當事人,、律師,、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》,?！叭齻€規(guī)定”要求，司法人員遇有干預(yù),、插手或過問具體案件處理的應(yīng)全面,、如實記錄，但一些檢察院一直是“零報告”，這不符合實際情況,。究其原因,，就是很多同志對“三個規(guī)定”的理解有偏差，思想上有顧慮,，“自己沒幫上忙還去登記,，不厚道”；一旦報告了,，“萬一今后對方有事,，豈不麻煩”，所以,，“寧可少一事,，不可多一事”……從近年查處的一些檢察人員違法違紀案件看，多有干預(yù),、插手具體案件的影子,，這就表明很多“零報告”是不實的。
最高檢黨組在系統(tǒng)內(nèi)巡視中發(fā)現(xiàn)這一問題后,，要求從做到“兩個維護”的高度,，把“三個規(guī)定”落細落實，不能讓“零報告”架空了好規(guī)定,。去年8月,，最高檢研究制定《關(guān)于建立過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項記錄報告制度的實施辦法》,，明確“過問”是中性詞,，“過問未必違規(guī)”，但“逢問必須記錄”,。通過組織全員集中填報,，常態(tài)化逐月填報，截至今年3月,，共收到2018年以來報告有關(guān)事項18751件,。最高檢還專門派出督察組對部分省份進行專項督察。一些填報較少的省份甚至被通報到“大檢察官微信群”,。通過學(xué)習,、動員，大家逐漸形成共識：人家來找我們,，大多數(shù)是反映案件情況,，是監(jiān)督公正司法，但確實也有說情,、干預(yù)、插手的。不管哪種情況,，都要登記上,，這既是紀律要求，也是保護干警,。如果不如實填報,，一旦發(fā)現(xiàn)，就是違紀,；如有徇私,，更要嚴肅問責。這樣就比較符合實際,，既體現(xiàn)嚴肅性,，也做到人性化，既將插手,、干預(yù)案件的“后門”堵死,，又把群眾正常監(jiān)督反映的“大門”打開（12309中國檢察網(wǎng)）。最高檢將持續(xù)深化這項工作,，形成長效機制,，讓人民群眾相信：“問與不問都一樣，依法辦事最重要”,，要讓檢察人員看到：“逢問必錄是鐵律,，職業(yè)倫理要牢記”，最終形成“過問要報告,，不過問是常態(tài)”的司法生態(tài),。
新華網(wǎng)：去年檢察人員因違紀違法被立案查處同比上升66.7%，這個比例應(yīng)該說是比較大的,，您怎么看待這個問題,？
王松苗：的確，去年有1290名檢察人員因違紀違法被立案查處,，同比升幅也很大,，其中追究刑事責任54人。這說明檢察人員違紀違法問題存量不少,，增量上升也值得高度重視,。在統(tǒng)計上，這里用的是全口徑,，既包括利用檢察權(quán)違紀違法,，也包括其他違紀違法，以體現(xiàn)從嚴要求：對檢察官日常生活與正常履職的違紀違法一樣嚴肅對待,，對其他檢察人員與檢察官違紀違法一樣嚴肅處理,。實踐中我們也是這么做的,，毫不留情，該查就查,。去年就對最高檢6人違紀違法作了披露,。我們認為，公開透明對檢察機關(guān)自身建設(shè)大有好處,。
查處違紀違法大幅上升,，一方面，必須引起深刻反思,，表明檢察機關(guān)全面從嚴治黨還任重道遠,，檢察權(quán)監(jiān)督制約機制必須持續(xù)完善，毫不放松,。另一方面,，也要辯證地看，查處多總比有線索不查處要好,，總比案件下降使原本存在的問題積累更嚴重要好,。存量都挖出來了，增量自然就能得到遏制,。最高檢黨組反復(fù)強調(diào),，查處數(shù)量上升未必是好事，但只要是主動履職,、嚴抓嚴管,，就應(yīng)該肯定。比如,，2018年遼寧凌源第三監(jiān)獄發(fā)生罪犯脫逃事件,，6名監(jiān)獄干警被查處，最高檢要求自我追責,。再比如,，在孫小果案中，我們也主動對相關(guān)檢察人員追責問責,。事實終將證明,，這種嚴管就是對檢察人員最大的厚愛。
新華網(wǎng)：報告中關(guān)于尊重和保障律師權(quán)利的內(nèi)容分量之重是少有的,，這已經(jīng)是最高檢報告連續(xù)兩年大篇幅闡述這個問題,，有什么特殊的考慮嗎？
王松苗：感謝您對我們報告細致的分析比對,。連續(xù)兩年在報告中大篇幅講這個問題,，原因就在于理念上的轉(zhuǎn)變，在于工作上的重視,。最高檢黨組反復(fù)強調(diào)這樣一個理念：律師不是我們的防范對象,，而是我們的法律職業(yè)共同體,，必須真誠尊重、真心支持,！過去,，總有檢察官認為,，我們是公訴人,，律師是辯護人，是天然的對手,、對立面,。這樣的觀點是完全錯誤的。檢察官法規(guī)定,，“檢察官必須忠實執(zhí)行憲法和法律,，維護社會公平正義，全心全意為人民服務(wù)”,。律師法規(guī)定,，“律師應(yīng)當維護當事人合法權(quán)益，維護法律正確實施,，維護社會公平和正義”,。由此可知，檢察官和律師雖然身份不同,，但是目標一致,，共同的價值追求和職責使命都是維護社會公平正義。
因此,，我們提出必須尊重和保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利,，重視發(fā)揮律師的作用。去年,，最高檢組織開展專項監(jiān)督活動,，糾正執(zhí)法司法機關(guān)阻礙律師行使訴訟權(quán)利734件。同時要求各級檢察機關(guān)設(shè)置專門的律師通道和會談室,，為律師會見,、調(diào)查取證提供便利和服務(wù)。最高檢還走訪全國律協(xié),，推動建立省級檢律會商機制,。檢察機關(guān)組織申訴案件公開聽證時，也普遍邀請律師參與,。實踐證明,，良好的檢律關(guān)系很好地促進了我們工作。比如,，北京市律協(xié)選派168名律師輪駐最高檢參與接訪1622件,，88%以上的來訪群眾接受律師建議,，既滿足了人民群眾的法律需求，也幫助檢察機關(guān)客觀公正司法,。
新華網(wǎng)：疫情發(fā)生后,，最高檢會同衛(wèi)健委等部門聯(lián)合印發(fā)保障醫(yī)務(wù)人員安全維護良好醫(yī)療秩序的通知，有力保護“最美逆行者”,。請問在維護醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益方面,，最高檢還做了哪些工作？
王松苗：面對來勢洶洶的疫情,，廣大醫(yī)護人員不顧自身安危,，白衣執(zhí)甲，勇敢逆行,，為我們守護生與死的那道防線,，讓我們看到了人間大愛，也讓我們對醫(yī)護職業(yè)更加崇敬,。依法保護醫(yī)護人員人身安全,、維護良好醫(yī)療秩序，是檢察機關(guān)義不容辭的責任,。我們在報告中以專門的篇幅闡述了“持續(xù)推動平安醫(yī)院建設(shè)”,。早在2015年，最高檢就與衛(wèi)生行政部門等11家單位聯(lián)合會簽《關(guān)于深入開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動依法維護醫(yī)療秩序的意見》,。對于重大涉醫(yī)犯罪,，檢察機關(guān)堅持掛牌督辦，啟動快速反應(yīng)機制,，提前介入偵查,、引導(dǎo)偵查取證，依法快訴,，確保高質(zhì)高效,。比如，民航總醫(yī)院殺醫(yī)案發(fā)生后,，北京檢察機關(guān)僅用兩天就批準逮捕（2019年12月26日公安機關(guān)提請審查逮捕,，12月27日檢察機關(guān)批準逮捕），僅用5天就依法提起公訴（2019年12月30日公安機關(guān)移送審查起訴,，2020年1月3日檢察機關(guān)提起公訴）,。
從我們的辦案數(shù)據(jù)看，暴力傷醫(yī),、聚眾擾醫(yī)等案件已經(jīng)實現(xiàn)連續(xù)兩年大幅度下降,，2018年同比下降29%，2019年又同比下降48.9%,。這說明黨和國家重視醫(yī)療體制改革,，人民群眾對破壞醫(yī)療秩序高度關(guān)注,，醫(yī)療管理部門、司法機關(guān)攜手維護秩序,，綜合治理成效明顯,。但民航總醫(yī)院發(fā)生的殺醫(yī)案和其他暴力傷醫(yī)案引發(fā)全民關(guān)注，疫情中也發(fā)生了一些“挾病傷醫(yī)”的違法犯罪行為,。這說明有些深層次問題的解決還有一個過程,。對此，我們認為,，無論什么原因,，暴力殺醫(yī)傷醫(yī),，法律決不容情,，堅決從嚴打擊。依法保護醫(yī)生的身體健康,、生命安全,，檢察責無旁貸。
新華網(wǎng)：一直以來,，最高檢都非常重視接受人民監(jiān)督,，能不能請您介紹一下這方面的做法？
王松苗：作為憲法規(guī)定的國家法律監(jiān)督機關(guān),，最高檢黨組始終強調(diào),，打鐵必須自身硬，監(jiān)督者更要接受監(jiān)督,。我們是人民的檢察院,，必須對人民負責，必須更加自覺接受人民監(jiān)督,。這個要求是無條件的,、全方位的。過去一年,，我們在原來工作基礎(chǔ)上,，更加自覺接受各方面監(jiān)督、聽取各方面意見,，也贏得了更多關(guān)心和支持,。關(guān)于檢察機關(guān)接受監(jiān)督制約的情況，報告中已經(jīng)作了全面介紹,。這里,，我擇要講一些亮點。比如,，在接受人大監(jiān)督方面,，我們?nèi)媸崂砣珖舜蟠韺徸h報告,、視察座談提出的5836條意見建議，在日常工作中一一整改落實,。認真辦理代表提出的書面建議150件,。今年最高檢專門開展了“再答復(fù)”工作，梳理出2017到2019年間收到的需要長時間解決的問題,，對36件有新進展的往年建議跟進反饋,。比如，在接受民主監(jiān)督方面,，我們延續(xù)去年做法,，主動走訪各民主黨派中央，面對面通報重點工作,、征求意見建議68條,。比如，在接受社會監(jiān)督方面,，除了常態(tài)化開展檢察開放日,，去年8月還采取網(wǎng)上自愿報名的方式，邀請社會各界人士走進檢察機關(guān),，短短五天就有23500多人報名,，最終隨機選定230多位人民群眾的代表走進最高檢。
我們堅持更主動,、更真誠,、更走心地加強代表委員聯(lián)絡(luò)，讓代表委員更好了解檢察機關(guān),、更有力監(jiān)督檢察工作,。共邀請全國人大代表政協(xié)委員536人次參加檢察活動，視察檢察工作,。密切與代表委員的日常聯(lián)系,，及時向代表委員通報檢察工作情況，充分運用信息技術(shù)和各類新媒體資源,，搭建與人大代表之間的“零距離”,、“點對點”交流平臺。需要特別介紹的是,，去年最高檢還完善人民監(jiān)督員制度,，專門印發(fā)《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》，將全部檢察業(yè)務(wù)納入監(jiān)督范圍,，第一次實現(xiàn)了人民監(jiān)督員監(jiān)督全覆蓋,。
新華網(wǎng)：去年兩會上，一些代表委員關(guān)注到最高檢工作報告中的“代表委員檢察印跡”二維碼，認為它既可以連線十位廳長,，聽取十大業(yè)務(wù)的職能介紹,，也可以查看代表委員的履職建議和檢察機關(guān)的建議回復(fù)。請問今年這個二維碼平臺是不是也有不少值得期待的“彩蛋”呢,？
王松苗：今年,，我們對二維碼平臺進行了全面改版，設(shè)置了“檢察印跡”“履職建言”“履職助手”“代表團履職”“兩會速遞”“兩會記事本”等多個版塊,，豐富了平臺內(nèi)容和功能,。代表委員掃碼后，可以通過人臉識別或“姓名+代表委員證號”登錄,。進入平臺后,，首先是一張“十大業(yè)務(wù)站點”地圖，代表委員任意選擇一個檢察廳站,，張軍檢察長會通過動漫形式陪同代表委員乘坐2020“檢察號”視察,。
二維碼平臺為每一名代表委員制作了個人首頁，可以從這里進入每個功能模塊,。其中,，“檢察印跡”記錄了代表委員2019年參與檢察機關(guān)的22400多次活動，并通過一張張難忘的圖片記錄與檢察同行的點點滴滴和監(jiān)督檢察工作的精彩瞬間,。人大代表點擊進入“代表團履職”欄目，各代表整體的檢察印跡,、建言類別,、建言高頻詞一目了然，展現(xiàn)形式也更加多元,。今年新開發(fā)的“兩會記事本”,，既方便代表委員在手機上查看兩會議程，又為代表委員提供了記事功能,，努力做到是既實用又貼心,。
“履職建言”版塊是我們今年主打經(jīng)營的版塊。過去一年,，代表委員審議最高檢工作報告,，參加檢察開放日活動、座談,、視察等各項活動過程中共對檢察工作提出了7241條意見建議,。這些意見建議是代表人民群眾對檢察工作提出的要求，也是囑托和鞭策,。我們對其中3951條表述具體針對性強且有進展的意見建議逐條回復(fù),，形成了我們的“檢察答卷”。
今年的二維碼還有一個定位的變化。去年這個平臺是代表委員履職的記錄者,，今年我們希望能夠成為代表委員履職的小助手,。我們開發(fā)了“履職助手”版塊，里面匯集了最高檢和各省級檢察院的工作報告,、檢察工作看點,、檢察業(yè)務(wù)政策法規(guī)和指導(dǎo)性案例典型案例等，為代表委員更加深入地了解和監(jiān)督檢察工作儲備了豐富的履職資源庫,。
說到“彩蛋”,，那就是今年平臺每日更新的“兩會速遞”欄目。今年兩會相關(guān)新聞報道和代表委員提出的建言,，我們會第一時間收集,、整理，通過“兩會速遞”進行呈現(xiàn),，方便代表委員掌握兩會期間的檢察動態(tài),。但愿大家能夠喜歡我們的這次改版。
再次感謝新華網(wǎng)和廣大網(wǎng)友,！
