新華社北京5月30日電
關(guān)于2019年中央和地方預算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預算草案的報告
——2020年5月22日在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上
財政部
各位代表：
受國務院委托,，現(xiàn)將2019年中央和地方預算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預算草案提請十三屆全國人大三次會議審議,，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一,、2019年中央和地方預算執(zhí)行情況
2019年,，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,，各地區(qū)各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,，落實黨中央、國務院決策部署,，嚴格執(zhí)行十三屆全國人大二次會議審查批準的預算,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念,，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作,，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風險,、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,，完成全年主要目標任務,，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)。中央和地方預算執(zhí)行情況較好,。
?。ㄒ唬?019年一般公共預算收支情況。
1．全國一般公共預算,。
全國一般公共預算收入190382.23億元,，為預算的98.9%，比2018年增長3.8%,。其中,，稅收收入157992.21億元，增長1%,；非稅收入32390.02億元,，增長20.2%，主要是中央財政增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤,、地方財政加大盤活國有資源資產(chǎn)力度,。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余22160.95億元（包括中央和地方財政從預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預算,、國有資本經(jīng)營預算調(diào)入資金,，以及地方財政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金），收入總量為212543.18億元,。全國一般公共預算支出238874.02億元,，完成預算的101.5%，增長8.1%,。加上補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1269.16億元,，支出總量為240143.18億元。收支總量相抵,，赤字27600億元,，與預算持平。
2．中央一般公共預算,。
中央一般公共預算收入89305.41億元,，為預算的99.4%，增長4.5%,。加上從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2800億元,，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營預算調(diào)入394億元，收入總量為92499.41億元,。中央一般公共預算支出109530.25億元,，完成預算的98.4%，增長7%,，其中,，本級支出35115.15億元，完成預算的99.2%,，增長6%,；對地方轉(zhuǎn)移支付74415.1億元，完成預算的98.7%,，增長7.5%,。加上補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1269.16億元，支出總量為110799.41億元,。收支總量相抵,，中央財政赤字18300億元，與預算持平,。
中央一般公共預算主要收入項目具體情況是：國內(nèi)增值稅31161.01億元，為預算的103.7%,。國內(nèi)消費稅12561.52億元,，為預算的108.5%。進口貨物增值稅,、消費稅15812.3億元,，為預算的93.1%。關(guān)稅2889.11億元,，為預算的105.1%,。企業(yè)所得稅23786億元，為預算的97.4%,。個人所得稅6234.14億元,，為預算的80.5%，主要是提高基本減除費用標準,、實施專項附加扣除政策等減稅規(guī)模超出預期,。出口貨物退增值稅、消費稅16503.2億元,，為預算的103.5%。
中央一般公共預算本級主要支出項目具體情況是：一般公共服務支出1985.16億元,，完成預算的99.7%,。外交支出615.39億元，完成預算的98.1%,。國防支出11896.56億元,，完成預算的100%,。公共安全支出1839.45億元，完成預算的102.3%,。教育支出1835.88億元,，完成預算的100%?？茖W技術(shù)支出3516.18億元,，完成預算的99.2%。糧油物資儲備支出1204.04億元,，完成預算的102.3%,。債務付息支出4566.62億元，完成預算的91.4%,。
中央對地方轉(zhuǎn)移支付具體情況是：一般性轉(zhuǎn)移支付66849.4億元,，完成預算的98.7%，其中,，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付31903.25億元,，完成預算的100.2%；專項轉(zhuǎn)移支付7565.7億元,，完成預算的99.1%,。
2019年中央一般公共預算結(jié)余1269.16億元（其中，中央預備費當年未支出,，形成結(jié)余500億元）,，全部轉(zhuǎn)入中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。通過收回中央財政結(jié)轉(zhuǎn)資金補充3000億元,。2019年末,，中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額5272.49億元。
3．地方一般公共預算,。
地方一般公共預算收入175491.92億元,，其中，本級收入101076.82億元,，增長3.2%,；中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入74415.1億元。加上地方財政從地方預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,、政府性基金預算,、國有資本經(jīng)營預算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余18966.95億元，收入總量為194458.87億元,。地方一般公共預算支出203758.87億元,，增長8.5%。收支總量相抵，地方財政赤字9300億元,，與預算持平,。
（二）2019年政府性基金預算收支情況,。
按照地方政府債務管理有關(guān)規(guī)定,，地方政府專項債務收支納入政府性基金預算管理。
全國政府性基金預算收入84515.75億元,，增長12%,。加上2018年結(jié)轉(zhuǎn)收入360.4億元和地方政府發(fā)行專項債券籌集收入21500億元，全國政府性基金收入總量為106376.15億元,。全國政府性基金預算支出91364.8億元,，增長13.4%。
中央政府性基金預算收入4039.62億元,，為預算的96.3%,，增長0.1%。加上2018年結(jié)轉(zhuǎn)收入360.4億元,，中央政府性基金收入總量為4400.02億元,。中央政府性基金預算支出4178.86億元，完成預算的91.9%,，增長3.9%,，其中，本級支出3113.41億元,，對地方轉(zhuǎn)移支付1065.45億元,。調(diào)入一般公共預算4.23億元,。中央政府性基金預算收大于支216.93億元,，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用180.04億元,；單項政府性基金項目結(jié)轉(zhuǎn)超過當年收入30%的部分合計36.89億元,，按規(guī)定補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
地方政府性基金預算本級收入80476.13億元,，增長12.6%,，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入72584.42億元,，增長11.4%,。加上中央政府性基金預算對地方轉(zhuǎn)移支付收入1065.45億元和地方政府發(fā)行專項債券籌集收入21500億元，地方政府性基金收入總量為103041.58億元,。地方政府性基金預算支出88251.39億元,，增長13.9%。
（三）2019年國有資本經(jīng)營預算收支情況,。
全國國有資本經(jīng)營預算收入3960.42億元,，增長36.3%。全國國有資本經(jīng)營預算支出2287.43億元,，增長6.2%,。
中央國有資本經(jīng)營預算收入1635.93億元，為預算的99.9%,，增長23.3%,。加上2018年結(jié)轉(zhuǎn)收入6.7億元，收入總量為1642.63億元,。中央國有資本經(jīng)營預算支出1108.8億元,，完成預算的88.4%，下降0.3%,，其中,，本級支出986.55億元，對地方轉(zhuǎn)移支付122.25億元,。調(diào)入一般公共預算389.77億元,，調(diào)入比例提高至28%。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出144.06億元,。
地方國有資本經(jīng)營預算本級收入2324.49億元,，增長47.2%。加上中央國有資本經(jīng)營預算對地方轉(zhuǎn)移支付收入122.25億元,，收入總量為2446.74億元,。地方國有資本經(jīng)營預算支出1300.88億元，增長15.3%,。調(diào)入一般公共預算資金增加至943.19億元,。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出202.67億元。
?。ㄋ模?019年社會保險基金預算收支情況,。
全國社會保險基金收入80844.09億元，增長2.3%,，其中,，保險費收入57849.05億元，財政補貼收入19392.61億元,。全國社會保險基金支出74989.23億元,，增長11.3%。當年收支結(jié)余5854.86億元,，年末滾存結(jié)余94026.97億元,。
中央社會保險基金收入688.61億元,，其中，保險費收入354.44億元,，財政補貼收入319.36億元,。加上地方上繳的基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金收入6280億元，收入總量為6968.61億元,。中央社會保險基金支出663.2億元,，加上安排給地方的基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金支出6273.8億元，支出總量為6937億元,。當年收支結(jié)余31.61億元,，年末滾存結(jié)余358.75億元。
地方社會保險基金收入80155.48億元,，其中,，保險費收入57494.61億元，財政補貼收入19073.25億元,。加上基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金收入6273.8億元,，收入總量為86429.28億元。地方社會保險基金支出74326.03億元,，加上基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金支出6280億元,，支出總量為80606.03億元。當年收支結(jié)余5823.25億元,，年末滾存結(jié)余93668.22億元,。
2019年末，中央財政國債余額168038.04億元,，控制在全國人大批準的債務余額限額175208.35億元以內(nèi),；地方政府債務余額213072.26億元，包括一般債務余額118694.14億元,、專項債務余額94378.12億元,，控制在全國人大批準的債務余額限額240774.3億元以內(nèi)。
以上預算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國2019年全國預算執(zhí)行情況2020年全國預算（草案）》,。
?。ㄎ澹?019年主要財稅政策落實和重點財政工作情況,。
2019年,，財政部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署,，按照預算法和《關(guān)于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》,，嚴格落實全國人大預算決議和審議意見要求，加力提效實施積極的財政政策,，加大重點領(lǐng)域支持力度,，加快推進財稅體制改革,，不斷提高財政管理水平。
實施更大規(guī)模減稅降費,。減稅降費直接惠企惠民,、公平有效,，是應對經(jīng)濟下行壓力的重大舉措,。各級財稅部門把落實更大規(guī)模減稅降費作為2019年實施積極財政政策的頭等大事切實抓緊抓好。1月1日起實施小微企業(yè)普惠性減稅,、個人所得稅專項附加扣除,；4月1日起實施深化增值稅改革措施，制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從16%降至13%,，交通運輸業(yè),、建筑業(yè)等行業(yè)從10%降至9%；5月1日起降低社會保險費率,。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金,。
減稅降費政策在減輕企業(yè)負擔、促進居民消費,、穩(wěn)定市場預期和擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用,，有力支持了實體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。2019年全年減稅降費2.36萬億元，其中新增減稅1.93萬億元。制造業(yè)及其相關(guān)環(huán)節(jié)增值稅減稅5928億元,，減稅幅度為24.1%,；建筑業(yè)和交通運輸業(yè)增值稅分別減稅257億元、44億元,，減稅幅度為5.2%、6.7%；現(xiàn)代服務業(yè)和生活服務業(yè)等其他行業(yè)增值稅負擔也實現(xiàn)不同程度降低,。民營企業(yè)合計減稅1.26萬億元，占全部減稅數(shù)額的65.5%,。小微企業(yè)減稅2832億元,，享受企業(yè)所得稅減免的納稅人達到626萬戶，享受增值稅免稅的小規(guī)模納稅人新增456萬戶,。實施個人所得稅專項附加扣除政策,，加上2018年10月1日提高個人所得稅基本減除費用標準和優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)翹尾因素，合計減稅4604億元,，使2.5億納稅人直接受益,，人均減稅約1842元。
為支持落實減稅降費政策,，各級政府大力壓減一般性支出,，多渠道籌集資金彌補減收,，努力實現(xiàn)預算收支平衡。中央財政加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度,，并在分配均衡性轉(zhuǎn)移支付,、縣級基本財力保障機制獎補資金時，向基層財政困難地區(qū)和受減稅降費影響較大的地區(qū)傾斜,，增強其財政保障能力,。建立實施縣級財政工資保障監(jiān)測預警和風險評估機制，統(tǒng)籌財政收支和庫款管理,，合理安排支出優(yōu)先次序,，切實兜牢縣級“三保”（?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)）底線,。
繼續(xù)支持打好三大攻堅戰(zhàn),。大力支持脫貧攻堅。落實和完善精準扶貧舉措,，圍繞補齊“兩不愁三保障”突出短板,，強化脫貧攻堅投入保障。中央財政補助地方專項扶貧資金1261億元,，增長18.9%,，進一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。利用跨省域補充耕地收入和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標調(diào)劑收入安排817億元,，全部用于脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。下達易地扶貧搬遷地方政府一般債券1294億元，支持提前一年基本完成“十三五”規(guī)劃建設(shè)任務,。出臺對企業(yè)扶貧捐贈支出所得稅稅前據(jù)實扣除,、扶貧貨物捐贈免征增值稅、政府采購支持脫貧攻堅等政策,，繼續(xù)深入推進貧困縣涉農(nóng)資金整合試點,。推進扶貧項目全過程績效管理。財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺建設(shè)取得初步成效,。全年減少建檔立卡貧困人口1109萬人,，貧困縣摘帽344個。積極支持污染防治,。將污染防治攻堅作為重點保障和優(yōu)先支出領(lǐng)域,，支持打好大氣,、水,、土壤等污染防治標志性重大戰(zhàn)役,。擴大北方地區(qū)冬季清潔取暖試點范圍。分兩批將40個城市納入黑臭水體治理示范政策范圍,。繼續(xù)實施長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復獎勵政策,，加快推動形成長江大保護格局。深入推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點,。實施“藍色海灣”整治行動和渤海綜合治理,，支持海洋生態(tài)保護修復。對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。積極推動設(shè)立國家綠色發(fā)展基金,。防范化解財政金融風險。按照“開前門,、堵后門”的思路,，統(tǒng)籌做好地方政府債券發(fā)行使用和風險防控工作。推動各地嚴格落實地方政府債務預算管理相關(guān)規(guī)定和要求,，主動接受人大對地方政府債務借,、用、還的全過程監(jiān)督,。按照誰使用,、誰負責的原則，嚴格落實專項債券項目單位償債責任,，嚴防專項債券風險,。完善常態(tài)化監(jiān)控機制，強化地方政府違規(guī)舉債責任追究,。在各方共同努力下,，地方政府隱性債務風險得到有效防范。同時,，協(xié)助穩(wěn)妥處置化解金融風險,，加強金融企業(yè)財務監(jiān)管，推動提升金融企業(yè)會計信息質(zhì)量,。
支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。深入推進首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償試點。將適用固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠的行業(yè)范圍擴大至全部制造業(yè)領(lǐng)域,。通過市場化手段支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。鞏固“三去一降一補”成果，及時撥付專項獎補資金20億元,，支持提前完成鋼鐵,、煤炭等重點行業(yè)去產(chǎn)能目標。中央一般公共預算本級科學技術(shù)支出3516.18億元,，增長12.5%,，支持提升科技支撐能力和科技重大專項加快攻堅,。推動構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。新增支持58個開發(fā)區(qū)提升各類載體市場化專業(yè)化服務水平,，打造不同類型雙創(chuàng)載體,。發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，累計支持超過5100家創(chuàng)業(yè)企業(yè),。支持中小企業(yè)公共服務體系和融資服務體系建設(shè),。對上一年度小微企業(yè)融資擔保費費率不超過2%的地方予以獎補。支持59個市（州,、區(qū)）開展深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點,。推動解決拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款等突出問題,。
促進擴大投資消費需求,。全年下達中央預算內(nèi)投資資金5776億元，重點支持保障性安居工程,、“三農(nóng)”建設(shè),、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整,、社會事業(yè)和社會治理,、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面。新增地方政府專項債券21500億元,，較2018年增加8000億元,。允許將地方政府專項債券所籌資金作為符合條件的重大項目資本金，強化重點在建項目和補短板工程資金保障,。加大對養(yǎng)老,、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)的稅費優(yōu)惠力度,，推動文旅休閑消費提質(zhì)升級,。支持新能源汽車推廣應用，對新能源公交車運營給予補貼,，對地方建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施給予獎勵,。開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，實現(xiàn)國家級貧困縣全覆蓋,。對農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設(shè)給予補助,，重點支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。
促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，下達農(nóng)田建設(shè)補助資金671億元，支持高標準農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)。及時撥付生豬調(diào)出大縣獎勵和非洲豬瘟強制撲殺補助資金,，支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供,。進一步完善農(nóng)機購置補貼政策。加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度,。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建,，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,。將農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護經(jīng)費納入中央財政支持范圍,，重點對中西部地區(qū)給予補助。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,。研究出臺財稅支持政策,，推動實施重大區(qū)域戰(zhàn)略。較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，并重點向中西部和困難地區(qū)傾斜,，進一步提升區(qū)域間基本公共服務均等化水平。支持革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展,。
穩(wěn)步提高基本民生保障水平,。促進擴大就業(yè)。支持實施就業(yè)優(yōu)先政策,，中央財政就業(yè)補助資金支出539億元,，增長14.9%。從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元支持職業(yè)技能提升,，加快培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才,。職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓超過1500萬人次。提高自主就業(yè)退役士兵和重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅額扣減額度,，擴大享受政策優(yōu)惠的企業(yè)范圍,。持續(xù)加大財政教育投入。鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制,，促進學前教育、職業(yè)教育,、高等教育發(fā)展,。全國約1.5億城鄉(xiāng)義務教育階段學生免除學雜費并獲得免費教科書，1900萬家庭經(jīng)濟困難學生獲得生活補助,，1400萬進城務工農(nóng)民工隨遷子女實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶,，3700萬農(nóng)村義務教育階段學生獲得營養(yǎng)膳食補助。設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學金，擴大高職院校獎助學金覆蓋面,、提高補助標準,，支持高職院校擴招100萬人目標順利完成。提高養(yǎng)老保障水平,。出臺改革和完善基本養(yǎng)老保險制度總體方案,，推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高至3.5%,，22個中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份全年受益1512億元,。扎實推進劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作,。提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標準,，平均增幅約5%。推進健康中國建設(shè),。推動全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度,，居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元。出臺罕見病藥品等增值稅減免政策,，支持將高血壓和糖尿病門診用藥納入醫(yī)保報銷,、覆蓋3億多患者。強化民生政策兜底,。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保等社會救助水平和優(yōu)撫對象等人群的補助標準,，出臺退役士兵社會保險斷保接續(xù)等解困政策。加大基本住房保障力度,。支持棚改開工建設(shè)316萬套,，建檔立卡貧困戶等四類重點對象農(nóng)村危房改造135.5萬戶，27個地區(qū)改造老舊小區(qū)352萬戶,、3.2億平方米,。開展中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點。推動文化體育事業(yè)發(fā)展,。中央補助地方公共文化服務體系建設(shè)專項資金支出147億元,，增長14%。支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展,，加強文化遺產(chǎn)保護,。
深入推進財稅體制改革。進一步理順中央和地方財政關(guān)系,。積極推進分領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革,，出臺教育、科技,、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域改革方案,。推進中央與地方收入劃分改革,，保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定，調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔機制,，明確后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方,。完善預算管理制度。加大政府性基金預算與一般公共預算統(tǒng)籌力度,，進一步擴大中央國有資本經(jīng)營預算實施范圍,。全面實施預算績效管理，健全績效指標和標準體系,，繼續(xù)擴大重點績效評價范圍,，加強評價結(jié)果應用。持續(xù)推進國債管理市場化改革,，優(yōu)化國債品種期限結(jié)構(gòu),。擴大政府財務報告編制試點范圍至40個中央部門和36個地方,。進一步深化政府采購制度改革,。全面規(guī)范和加強政府購買服務管理。著力推進稅制改革,。完善增值稅制度,，初步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。資源稅法經(jīng)全國人大常委會審議通過,，城市維護建設(shè)稅法,、契稅法草案按程序提請全國人大常委會初次審議。研究逐步健全穩(wěn)定,、可持續(xù)的地方稅體系,。積極推動國資國企改革。向全國人大常委會報告全國國有資產(chǎn)管理總體情況,。積極推動組建國有資本投資,、運營公司，推動完成中國國家鐵路集團有限公司,、中國郵政集團有限公司改制,。進一步理順國有金融資本管理體制。
不斷提高財政管理水平,。下大力氣抓好預算執(zhí)行,。及時批復年初預算，加快轉(zhuǎn)移支付預算下達,，督促地方盡快將資金分解落實到具體項目,，盡早發(fā)揮資金效益和政策作用。密切跟蹤預算執(zhí)行進展,，加強預算執(zhí)行分析,，按照能省則省的原則，將年底前可不再安排的支出節(jié)省下來，堅決防止年底“突擊花錢”,。指導地方根據(jù)實際情況,，依法做好預算調(diào)整工作。強化財政管理基礎(chǔ)工作,。推進預算管理一體化系統(tǒng)建設(shè),，推動形成全國統(tǒng)一的預算管理規(guī)范和技術(shù)標準體系。強化國庫集中支付資金動態(tài)監(jiān)控,，初步建成覆蓋各級財政的預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系,。依法接受人大預算監(jiān)督。落實全國人大及其常委會有關(guān)預算決議,，堅持解決具體問題與建立長效機制同步推進,，及時向全國人大常委會報告審計查出突出問題的整改情況。積極配合人大開展預算審查工作,。積極向人大代表通報預算編制工作情況,，不斷改進完善預算編制工作。加強與人大代表溝通聯(lián)絡(luò),，充分聽取意見建議,，及時回應關(guān)切。
總的看,，2019年預算執(zhí)行情況較好,，財政改革發(fā)展各項工作取得積極進展，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供了有力保障,。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果,，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是全國人大,、全國政協(xié)以及代表委員們監(jiān)督指導的結(jié)果,，是各地區(qū)、各部門以及全國各族人民共同努力的結(jié)果,。
同時,，預算執(zhí)行和財政工作中還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。主要是：部分地方基層財政收支矛盾加劇,，“三?！眽毫哟蟆Ｒ恍╊I(lǐng)域支出固化僵化現(xiàn)象依然存在,，有些資金利用效率不夠高,。預算績效目標設(shè)定還不夠科學，績效自評還不夠準確規(guī)范,，績效結(jié)果運用還需要強化,。有的地方政府債務負擔較重,，隱性債務風險不容忽視。我們高度重視這些問題,，將積極采取措施加以解決,。
各位代表：
今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊,。黨中央將疫情防控作為頭等大事來抓,，習近平總書記親自指揮、親自部署,，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位,，領(lǐng)導全黨全軍全國各族人民打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn),、阻擊戰(zhàn),。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，武漢保衛(wèi)戰(zhàn),、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果,，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得積極成效,。
財政部門認真貫徹落實黨中央,、國務院決策部署,，按照堅定信心,、同舟共濟、科學防治,、精準施策的要求,，強化疫情防控資金保障，圍繞減輕患者救治費用負擔,、提高疫情防治人員待遇,、保障疫情防控物資供應、加快疫苗和藥物研發(fā)等出臺一系列財稅支持政策,，全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),。截至4月底，各級財政共安排疫情防控資金1499億元,，確保人民群眾不因擔心費用問題而不敢就診,，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。
在抓好疫情防控相關(guān)工作的同時,，實施一批階段性援企穩(wěn)崗兜底等財稅政策,，支持企業(yè)紓困和發(fā)展，推動有序復工復產(chǎn),，加快恢復正常生產(chǎn)生活秩序,。分三批提前下達2020年新增債務限額28480億元,，包括一般債務限額5580億元和專項債務限額22900億元，對重點項目多,、風險水平低,、有效投資拉動作用大的地區(qū)給予傾斜，加快重大項目和重大民生工程建設(shè),，推動盡早形成實物工作量,，拉動經(jīng)濟增長。自3月1日至6月底,，階段性提高地方財政資金留用比例5個百分點,，新增留用約1100億元資金，全部留給縣級使用,，有力保障基層財政平穩(wěn)運行,。
二、2020年中央和地方預算草案
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年,，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年,，做好預算編制和財政工作意義重大。要按照黨中央,、國務院部署要求,，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，科學研判財政形勢,，合理編制財政預算,，系統(tǒng)謀劃財政工作，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務,，全面建成小康社會,。
（一）2020年財政收支形勢分析,。
當前,，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴重衰退,，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻,，國際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場動蕩,。國內(nèi)消費,、投資、出口下滑,，就業(yè)壓力顯著加大,，企業(yè)特別是民營企業(yè)、中小微企業(yè)困難凸顯,，財政收支矛盾加劇,，財政運行壓力增加,。
從財政收入看，受疫情沖擊,、減稅降費等因素影響,，今年1－4月財政收入下降14.5%，其中1月下降3.9%,，2月下降21.4%,，3月下降26.1%，4月下降15%,，降幅在一季度逐月擴大后出現(xiàn)縮小態(tài)勢,。預計今年后幾個月，隨著生產(chǎn)生活秩序恢復,，財政收入開始企穩(wěn)回升,，但仍有較大不確定性。一般公共預算收入二季度可能維持負增長,，下半年可能出現(xiàn)恢復增長并回補部分上半年減收,。
從財政支出看，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,，全力保障完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務,、全面建成小康社會，財政支出仍要保持一定強度,，特別是各級財政為疫情防控投入大量資金,，落實“六保”任務,、實施減稅降費也需要財力支撐,，一些地區(qū)因階段性減免社會保險費需對基金予以必要財政補助。
當前和今后一個時期,，我國發(fā)展面臨風險挑戰(zhàn)前所未有，但我們有獨特政治和制度優(yōu)勢,、雄厚經(jīng)濟基礎(chǔ),、巨大市場潛力，億萬人民勤勞智慧,。只要直面挑戰(zhàn),，堅定發(fā)展信心，增強發(fā)展動力,，當前的難關(guān)一定能闖過,，中國的發(fā)展必將充滿希望。這是我們做好財政工作,、發(fā)揮財政職能作用的堅實基礎(chǔ)和堅強后盾,。
?。ǘ?020年預算編制和財政工作的指導思想和原則。
今年預算編制和財政工作,，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論,、基本路線,、基本方略，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務,，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念,，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展,，堅決打好三大攻堅戰(zhàn),，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè),、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w,、保糧食能源安全,、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn),，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響,，積極的財政政策要更加積極有為,，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債,，增加地方政府專項債券,，堅持精打細算、把錢用在刀刃上,，提高資金使用效率,，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用,，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務,，全面建成小康社會,。
貫徹上述指導思想，要著重把握好以下原則：一是艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約,。堅決落實政府真正過緊日子要求，開源節(jié)流,、增收節(jié)支,、精打細算，執(zhí)守簡樸,、力戒浮華,，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。二是以收定支,、提質(zhì)增效,。實事求是編制收入預算，提高財政收入質(zhì)量,。堅持量入為出,、有保有壓、可壓盡壓,，打破基數(shù)概念和支出固化格局,。三是加強管理、嚴肅紀律,。堅持先有預算后有支出,，嚴控預算追加事項。嚴格遵守財經(jīng)法律法規(guī)和制度規(guī)定,，對違反財經(jīng)紀律的,，嚴肅追究責任。四是上下聯(lián)動,、齊心協(xié)力,。強化全國“一盤棋”思想，加強中央與地方協(xié)同配合,，在應對疫情沖擊、落實財稅改革部署,、強化財政收支管理,、增強財政可持續(xù)性和經(jīng)濟社會發(fā)展后勁等方面形成強大合力。
?。ㄈ?020年財政政策和財政工作,。
2020年積極的財政政策要更加積極有為,，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，以更大的政策力度對沖疫情影響，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用,。2020年的財政政策重點包括：
一是加大減稅降費力度,。強化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合,，重點減輕中小微企業(yè),、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費負擔。前期出臺的6月前到期的主要減稅降費政策,，執(zhí)行期限延長到今年年底,，支持市場主體紓困發(fā)展，努力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè),。預計全年為市場主體新增減負將超過2.5萬億元,。
二是多渠道籌集資金。在特殊時期采取特殊舉措,，將赤字率從2.8%提高至3.6%以上,，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，積極對沖疫情造成的減收增支影響,，穩(wěn)定并提振市場信心,。同時發(fā)行抗疫特別國債1萬億元。加大各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存資金盤活使用力度,，努力增加可用財力,，彌補財政減收增支缺口。
三是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),?；久裆С鲆辉霾粶p，重點領(lǐng)域支出要切實保障,，一般性支出要堅決壓減,，嚴禁新建政府性樓堂館所，嚴禁鋪張浪費,。中央政府部門帶頭過緊日子,，中央本級支出下降0.2%，其中非急需非剛性支出壓減50%以上,。地方財政也要大力壓減一般性支出,，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費，嚴控會議差旅、咨詢培訓,、論壇展會等經(jīng)費,。各類結(jié)余、沉淀資金要應收盡收,，重新安排,。財政資金要大力提質(zhì)增效，務必精打細算,，把錢用在刀刃上,。
四是緩解地方財政困難。新增加的財政赤字和抗疫特別國債全部安排給地方,，要不折不扣用在落實“六?！比蝿蘸蜏p稅降費等方面。建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制,，資金直達市縣基層,，直接惠企利民，主要用于保就業(yè),、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w,，包括支持減稅降費,、減租降息、擴大消費和投資等,，強化公共財政屬性,，決不允許截留挪用。
五是擴大政府投資規(guī)模,?？挂咛貏e國債主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，并預留部分資金用于地方解決基層特殊困難,。安排地方政府新增專項債券3.75萬億元,，比去年增加1.6萬億元，有效支持補短板,、惠民生,、促消費、擴內(nèi)需,。
2020年主要收支政策和下一階段重點財政工作：
1．支持打好三大攻堅戰(zhàn),。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)加大財政扶貧投入力度,，中央財政補助地方專項扶貧資金安排1461億元,，連續(xù)五年每年增加200億元,，并通過結(jié)轉(zhuǎn)資金再一次性增加300億元,，進一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)和受疫情影響較重的地區(qū)傾斜。加大貧困縣涉農(nóng)資金整合力度,，落實產(chǎn)業(yè)扶貧,、就業(yè)扶貧、消費扶貧,、教育扶貧等政策,，加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。繼續(xù)優(yōu)化完善動態(tài)監(jiān)控平臺,，加強財政扶貧資金監(jiān)管,，強化扶貧項目資金全過程績效管理。繼續(xù)執(zhí)行對摘帽縣的主要扶持政策,。支持做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,，抓緊研究鞏固脫貧攻堅成果、接續(xù)推進解決相對貧困的支持政策,，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接,。
推動實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標。堅持方向不變,、力度不減,，突出依法、科學,、精準治污,，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。重點支持打好藍天,、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣,、水,、土壤等方面污染防治資金分別安排250億元、317億元,、40億元,。加快推進城市黑臭水體治理、中西部城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效,、長江和黃河流域保護修復,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、老舊柴油貨車淘汰等重點工作,。深入推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點,，繼續(xù)實施“藍色海灣”整治行動和渤海綜合治理,。支持建立以國家公園為主體的自然保護地體系，實施防沙治沙和國土綠化行動,，加大林業(yè)草原生態(tài)保護修復力度,。推動國家綠色發(fā)展基金掛牌運營。加大對重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償力度,。加快推進長江,、黃河流域橫向生態(tài)補償機制建設(shè)。
切實做好防范化解風險工作,。健全地方政府債務常態(tài)化監(jiān)測機制,，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管,，及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在風險,。綜合采取各類措施穩(wěn)妥化解存量隱性債務，嚴禁搞虛假化債,，絕不為解決短期問題而留下后遺癥,。強化監(jiān)督問責，做到終身問責,、倒查責任,。妥善處置地方高風險金融機構(gòu)風險，厘清各方責任,，依法承擔風險損失,。著力防范國內(nèi)風險與外部輸入性風險疊加共振。堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線,。
2．支持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,。
促進消費回暖。在科學防控疫情的前提下,，支持各類商場,、市場全面復商復市、生活服務業(yè)常態(tài)化運營,。鼓勵在線消費等新業(yè)態(tài)發(fā)展,，擴大綠色、健康消費,。將新能源汽車推廣應用財政補貼政策實施期限延長至2022年底,，平緩補貼退坡力度和節(jié)奏，加快城市公共交通等領(lǐng)域汽車電動化,，繼續(xù)支持充電樁,、換電站等建設(shè)。支持電商,、快遞進農(nóng)村,，補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板,。加快建設(shè)養(yǎng)老服務體系，深入推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合,，穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點,。
積極擴大有效投資。中央財政發(fā)行10000億元抗疫特別國債,，全部轉(zhuǎn)給地方主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出,。加強抗疫特別國債與其他財政資金的統(tǒng)籌銜接，增強地方資金使用自主權(quán),。大幅增加地方政府專項債券，堅持“資金跟著項目走”的原則,，統(tǒng)籌考慮地方政府債務風險水平和項目準備情況進行合理分配,，主要用于黨中央、國務院確定的重點領(lǐng)域,、重大戰(zhàn)略項目,，帶動民間投資，有效支持補短板,、惠民生,、促消費、擴內(nèi)需,。中央預算內(nèi)投資安排6000億元,，比上年增加224億元。中央財政向中國國家鐵路集團注資500億元,，支持發(fā)行500億元鐵路建設(shè)債券用作資本金,，加大沿海干線高鐵、城際鐵路和沿江高鐵項目建設(shè)力度,。
3．支持保居民就業(yè),。
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。把保就業(yè)作為重中之重,，穩(wěn)定就業(yè)總量,，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量,。中央財政安排就業(yè)補助資金539億元,，用好從失業(yè)保險基金結(jié)余中提取的超過1000億元職業(yè)技能提升行動專賬資金，以及工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金,，促進地方落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,。突出支持做好高校畢業(yè)生、退役軍人,、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)工作,，多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè),。繼續(xù)支持職業(yè)技能提升和高職擴招提質(zhì)，今明兩年職業(yè)技能培訓3500萬人次以上,、高職院校擴招200萬人,。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍。
保障失業(yè)人員基本生活,。繼續(xù)用好失業(yè)保險基金,，加強失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)服務，落實落細今年已出臺的延長大齡失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期限,、階段性實施失業(yè)補助金,、提高價格臨時補貼標準等失業(yè)人員幫扶措施，擴大失業(yè)保險保障覆蓋范圍,。
4．支持?；久裆?/p>
支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育,。優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu),，加強教育經(jīng)費績效管理，重點保障義務教育教師工資待遇落實,，繼續(xù)支持中西部貧困地區(qū)改善辦學條件,，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域,、校際差距,。加大對地方教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付，城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費增長8.3%,、支持學前教育發(fā)展資金增長11.8%,、學生資助補助經(jīng)費增長9.6%、改善普通高中學校辦學條件補助資金增長9.2%,。加快推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展,，自2020年春季學期起，統(tǒng)一全國義務教育生均公用經(jīng)費基準定額,。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校,、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和縣城學校建設(shè)。有效解決進城務工人員子女上學難問題,。進一步增加普惠性學前教育資源供給,，繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜。加快推進高中階段教育普及攻堅,，促進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu),，支持加快一流大學和一流學科建設(shè)，支持中西部高校發(fā)展,，提升高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平,。
推進健康中國戰(zhàn)略,。堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅決落實常態(tài)化疫情防控要求,，加大財政投入力度,，突出可持續(xù)、保底線,，促進人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平提高,。居民醫(yī)保人均財政補助標準提高30元，達到每人每年550元,，同步提高個人繳費標準,。基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準提高5元,，達到每人每年74元,，新增基本公共衛(wèi)生服務財政補助經(jīng)費全部用于城鄉(xiāng)社區(qū)，強化基層衛(wèi)生防疫,。鞏固完善基本醫(yī)保住院費用異地就醫(yī)直接結(jié)算機制。穩(wěn)步提高醫(yī)療保險基金統(tǒng)籌層次,，扎實推進市級統(tǒng)籌,。支持深化醫(yī)療、醫(yī)保,、醫(yī)藥聯(lián)動改革,。有序擴大國家組織藥品集中采購和使用藥品品種范圍，開展國家組織高值醫(yī)用耗材集中采購試點,。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu),，繼續(xù)支持深化公立醫(yī)院綜合改革。促進中醫(yī)藥振興發(fā)展,。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè),，推動建設(shè)重大疫情防控救治體系和應急物資保障體系，穩(wěn)步推進區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè),。支持做好衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)培訓工作,。
穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平。按5%的幅度上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金,，同時適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準,。全面推進基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，確保2020年底前實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支,。加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,。將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高到4%，加大對困難地區(qū)的支持力度,，確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,。加強面向社區(qū)的養(yǎng)老服務供給和設(shè)施建設(shè),，持續(xù)推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,。
做好民生兜底工作,。把保障困難群眾基本生活等基本民生支出放在優(yōu)先保障的重要位置，中央財政困難群眾救助補助資金安排1484億元,，支持各地做好低保,、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助,、流浪乞討人員救助,、孤兒基本生活保障等工作。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,。擴大低保保障范圍,，對城鄉(xiāng)困難家庭應保盡保，及時將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員納入低保等救助范圍,。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,，階段性加大價格臨時補貼力度，努力降低物價上漲對困難群眾基本生活的影響,。中央財政醫(yī)療救助補助資金安排286億元,，用于減輕困難群眾的醫(yī)療負擔，做好醫(yī)療保障托底,。
完善基本住房保障體系,。中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金安排707億元，重點支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和發(fā)展租賃住房,，加強城市困難群眾住房保障,，繼續(xù)支持棚戶區(qū)改造。中央財政農(nóng)村危房改造補助資金安排185億元,，繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造,。
加強公共文化服務體系建設(shè)。中央支持地方公共文化服務體系建設(shè)補助資金安排152億元,，支持提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性,，促進基本公共文化服務均等化。積極幫扶受疫情影響的部分文化產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展,。支持推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程,。做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦和國家隊備戰(zhàn)奧運財力保障工作,。
5．支持保市場主體,。
加大減稅降費力度。今年繼續(xù)執(zhí)行2019年下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率政策，減稅降費翹尾約5000億元,。前期已出臺的部分階段性減稅降費政策,，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費,，減免小規(guī)模納稅人增值稅,，免征公共交通運輸、餐飲住宿,、旅游娛樂,、文化體育等服務增值稅，減免航空公司民航發(fā)展基金,、港口建設(shè)費,，執(zhí)行期限全部延長到今年底。小微企業(yè),、個體工商戶所得稅延緩到明年繳納,。要堅決把減稅降費政策落到實處，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè),、個體工商戶渡過難關(guān),。
推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。與貨幣,、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力,，強化對受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的支持，支持解決企業(yè)融資難,、融資貴問題。減免國有房產(chǎn)租金,，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租,。政府性融資擔保行業(yè)減半收費，將綜合融資擔保費率降至1%以下,。國家融資擔?；?020年新增再擔保業(yè)務規(guī)模不低于4000億元。允許符合條件的創(chuàng)業(yè)擔保貸款展期,，進一步增加支持群體,、降低進入門檻，將受疫情影響的個體工商戶,、出租車司機等納入支持范圍,。
持續(xù)激發(fā)市場主體活力。深化“放管服”改革,，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,，支持打造全鏈條、專業(yè)化的公共服務平臺,，發(fā)揮好國家級新區(qū),、高新區(qū),、雙創(chuàng)示范基地帶動作用。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,。繼續(xù)實施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策,，鼓勵擴大實體經(jīng)濟領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模，降低小微企業(yè)融資擔保費率,。繼續(xù)做好清理拖欠民營企業(yè),、中小企業(yè)賬款工作。
6．支持保糧食能源安全,。
全力保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應,。穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，提升國家糧食安全保障能力,，把飯碗牢牢端在自己手上,。強化耕地保護與農(nóng)田水利建設(shè)，支持新建高標準農(nóng)田8000萬畝,，實施東北黑土地保護性耕作4000萬畝,。深入推進大豆振興計劃，深化糧食收儲制度改革,，完善稻谷,、小麥最低收購價政策和玉米、大豆市場化收購加生產(chǎn)者補貼機制,。支持保障國內(nèi)糧食供應和市場穩(wěn)定,。落實扶持生豬生產(chǎn)恢復政策，穩(wěn)定和保障國內(nèi)豬肉市場供應,。持續(xù)加強非洲豬瘟,、高致病性禽流感等重大動物疫病防控，促進畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)全面發(fā)展,。
著力保障能源安全,。繼續(xù)支持頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開采利用,，支持可再生能源健康發(fā)展,，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立和完善能源安全儲備制度,。降低企業(yè)用電用氣成本,，繼續(xù)將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價降低5%；實施支持性兩部制電價政策,，重點減免兩部制電力用戶容（需）量電費負擔,，對新建擴建醫(yī)療場所免收高可靠性供電費；階段性降低非居民用氣價格，提前實行淡季天然氣價格政策,，對化肥等涉農(nóng)生產(chǎn)且受疫情影響大的行業(yè)給予更優(yōu)惠氣價,。
7．支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。
支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。推動加快恢復和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,。鼓勵加大設(shè)備更新和技改投入，推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級,，支持戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域工程化攻堅,、重點產(chǎn)業(yè)升級服務平臺建設(shè)。支持發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),，推進智能制造,。落實首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償試點政策，大力促進創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用,。實施數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育行動,，支持建設(shè)數(shù)字供應鏈。支持集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。研究建立與支持創(chuàng)新相適應的政府采購交易制度,、成本管理和風險分擔機制。促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展,，打造中國服務高端品牌,。
提高科技創(chuàng)新支撐能力。加大對新冠肺炎疫苗,、藥物和快速檢測技術(shù)科研攻關(guān)的支持力度,，切實保障資金需求。健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究,、原始創(chuàng)新的體制機制,，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度。支持國家實驗室建設(shè)和國家重點實驗室體系重組,，強化國家戰(zhàn)略科技力量。開展科技重大專項梯次接續(xù)有關(guān)工作,，推動科技創(chuàng)新2030－重大項目加快實施,。深化國際科技合作。加強知識產(chǎn)權(quán)保護,。支持實行重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”,。推進賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，釋放科研機構(gòu)和人員創(chuàng)新活力,。
穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤,。繼續(xù)支持引導跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設(shè)，加快培育外貿(mào)新增長點。加快海南自由貿(mào)易港建設(shè),。支持邊境經(jīng)濟合作區(qū)等重點地區(qū)提升公共服務水平,，鼓勵擴大先進設(shè)備和技術(shù)、關(guān)鍵零部件等進口,。深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點,，鼓勵承接國際服務外包業(yè)務、技術(shù)及技術(shù)服務出口等,。建立健全外商投資促進公共服務體系,，引導有序開展對外投資合作，推動共建“一帶一路”,。
8．支持?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
中央財政統(tǒng)籌新增赤字,、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金,、壓減本級支出騰出的財力等渠道，切實加大對地方財力的支持力度,，緩解地方收入增長放緩帶來的財政支出壓力,。中央對地方轉(zhuǎn)移支付增長12.8%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付（不含共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付）增長7.5%,，高出中央本級支出7.7個百分點,，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)以及受疫情影響較大的地區(qū)傾斜，支持地方尤其是困難地區(qū)正常運轉(zhuǎn),。在一般性轉(zhuǎn)移支付中,，均衡性轉(zhuǎn)移支付安排17192億元，增長10%,；縣級基本財力保障機制獎補資金安排2979億元,，增長10%；老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排2796.1億元,，增長12.4%,。安排特殊轉(zhuǎn)移支付6050億元，用于支持地方落實“六?！比蝿?，應對執(zhí)行中的不確定因素。同時,，積極創(chuàng)新財政資金分配方式,，最大限度下沉財力,，確保資金直達市縣基層，直接惠企利民,。
9．支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。
加強農(nóng)村公共服務。以疫情防控為切入點,，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè),，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命，強化農(nóng)村生活垃圾和污水處理,，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級,。積極支持農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護并向貧困地區(qū)傾斜，啟動實施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點,。推動加快“四好農(nóng)村路”等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。深入推進農(nóng)村綜合改革試點試驗，加強農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障,，探索行之有效的鄉(xiāng)村治理新模式,。
促進農(nóng)民持續(xù)增收。加大對多種形式適度規(guī)模經(jīng)營主體的支持力度,，加強對小規(guī)模種養(yǎng)戶的服務,。深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，繼續(xù)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè),，啟動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。支持農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè),，擴大農(nóng)民職業(yè)技能培訓規(guī)模,，強化對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款和補貼支持。
深入推進新型城鎮(zhèn)化,。大力提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務水平,，加大政府投資力度，積極吸引社會資本投入,。完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策,，中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金安排350億元，引導地方特別是城市政府積極吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶,，切實提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,。強化財政保障力度，支持地方政府提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)服務,、社會保險、保障性住房,、隨遷子女教育基本公共服務質(zhì)量,。
推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略落地,。繼續(xù)推進西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興,、中部地區(qū)崛起,、東部率先發(fā)展。加大財稅政策支持力度,，繼續(xù)支持推進京津冀協(xié)同發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，扎實推進雄安新區(qū)建設(shè),，落實長江經(jīng)濟帶共抓大保護措施，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),。支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。促進革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展,。研究制定“十四五”時期支持西藏,、新疆社會經(jīng)濟發(fā)展財稅政策。
與此同時,，實施好支持湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展的各項財稅政策,，著力支持做好保就業(yè)、保民生,、保運轉(zhuǎn)工作,，推動加快復工復產(chǎn)、復市復業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行,，促進湖北省經(jīng)濟社會全面恢復,、財政平穩(wěn)運行。
10．支持國防,、外交工作,。
圍繞更好服務黨和國家大局，重點保障國防支出,，支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè),。加快推進軍民融合深度發(fā)展，做好資金保障,，健全配套政策,。完善優(yōu)撫安置政策，支持退役軍人服務保障體系建設(shè),，切實保障好退役軍人待遇,。支持中國特色大國外交,，主動參與全球經(jīng)濟治理變革。
?。ㄋ模?020年一般公共預算收入預計和支出安排,。
1．中央一般公共預算。
中央一般公共預算收入82770億元,，比2019年執(zhí)行數(shù)下降7.3%,。加上從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入5300億元（包括決算整理期內(nèi)預計新增補充的部分資金），從中央政府性基金預算,、中央國有資本經(jīng)營預算調(diào)入3580億元,，收入總量為91650億元。中央一般公共預算支出119450億元,，增長9.1%,。收支總量相抵，中央財政赤字27800億元,，比2019年增加9500億元,。
2020年中央一般公共預算支出分中央本級支出、對地方轉(zhuǎn)移支付,、中央預備費反映,。
（1）中央本級支出35035億元,，下降0.2%,。其中，一般公共服務支出1721.76億元,，下降13.3%,；外交支出543.05億元，下降11.8%,；國防支出12680.05億元,，增長6.6%；公共安全支出1832.72億元,，增長0.7%,；教育支出1699.09億元，下降7.5%（加上地方支出后,，全國教育支出增長5.4%）,；科學技術(shù)支出3196.51億元，下降9.1%（加上地方支出后,，全國科學技術(shù)支出增長3.1%）,；糧油物資儲備支出1216.18億元，增長1%,；債務付息支出5399.43億元,，增長18.2%,。
（2）對地方轉(zhuǎn)移支付83915億元,，增長12.8%。一般性轉(zhuǎn)移支付70107.62億元,，增長4.9%,，其中，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付32620.01億元,，增長2%,，主要是支持地方做好教育、養(yǎng)老,、醫(yī)保等領(lǐng)域共同財政事權(quán)有關(guān)政策落實,，促進基本公共服務均等化；其他一般性轉(zhuǎn)移支付37487.61億元,，增長7.5%,，高于中央本級支出增幅7.7個百分點，體現(xiàn)了中央財政加大對地方財力支持力度,、增強困難地區(qū)財政保障能力的政策導向,。專項轉(zhuǎn)移支付（包含中央預算內(nèi)投資）7757.38億元，增長2.5%,，集中資金引導地方落實黨中央,、國務院重大決策部署，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、污染治理,、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域給予支持。
此外,，中央對地方轉(zhuǎn)移支付中新增設(shè)立了特殊轉(zhuǎn)移支付,，作為一次性財力安排，用于支持地方落實“六?！比蝿?，重點用于保基本民生,、?；鶎舆\轉(zhuǎn)、公共衛(wèi)生體系建設(shè),、重大疫情防控救治體系建設(shè),、應急物資保障體系建設(shè)以及應對下半年不確定因素等。2020年安排資金6050億元,，執(zhí)行中將根據(jù)上述用途予以細化,。
?。?）中央預備費500億元，與2019年預算持平,。預備費執(zhí)行中根據(jù)實際用途分別計入中央本級支出和對地方轉(zhuǎn)移支付,。
2．地方一般公共預算。
地方一般公共預算本級收入97500億元,，下降3.5%,。加上中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入83915億元、地方財政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余21100億元,，收入總量為202515億元,。地方一般公共預算支出212315億元，增長4.2%,。地方財政赤字9800億元,，比2019年增加500億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補,。
3．全國一般公共預算,。
匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入180270億元,，下降5.3%,。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余29980億元，收入總量為210250億元,。全國一般公共預算支出247850億元（含中央預備費500億元）,，增長3.8%。赤字37600億元,，比2019年增加10000億元,。
（五）2020年政府性基金預算收入預計和支出安排,。
中央政府性基金預算收入3611.41億元,，下降10.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入180.04億元和抗疫特別國債收入10000億元,，收入總量為13791.45億元,。中央政府性基金預算支出10788.95億元，其中,，本級支出2781.32億元,，下降10.7%；對地方轉(zhuǎn)移支付8007.63億元,，主要是抗疫特別國債安排的支出增加,。調(diào)入一般公共預算3002.5億元。
地方政府性基金預算本級收入77834.64億元，下降3.3%,，其中,，國有土地使用權(quán)出讓收入70406.89億元，下降3%,。加上中央政府性基金預算對地方轉(zhuǎn)移支付收入8007.63億元,、地方政府專項債務收入37500億元，地方政府性基金收入總量為123342.27億元,。地方政府性基金預算支出123342.27億元,，增長39.8%。
匯總中央和地方預算,，全國政府性基金預算收入81446.05億元，下降3.6%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入180.04億元,、抗疫特別國債收入10000億元和地方政府專項債務收入37500億元，全國政府性基金收入總量為129126.09億元,。全國政府性基金預算支出126123.59億元,，增長38%。調(diào)入一般公共預算3002.5億元,。
?。?020年國有資本經(jīng)營預算收入預計和支出安排。
中央國有資本經(jīng)營預算收入1691.65億元,，增長3.4%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入144.06億元，收入總量為1835.71億元,。中央國有資本經(jīng)營預算支出1258.21億元,，增長13.5%，其中,，本級支出1197.6億元,，增長21.4%；對地方轉(zhuǎn)移支付60.61億元,。調(diào)入一般公共預算577.5億元,，調(diào)入比例進一步提高到約35%，主要是為保障落實減稅降費后的一般公共預算平衡,，加大了資金統(tǒng)籌力度,。
地方國有資本經(jīng)營預算本級收入1946.61億元，下降16.3%,。加上中央國有資本經(jīng)營預算對地方轉(zhuǎn)移支付收入60.61億元,、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入202.67億元，收入總量為2209.89億元。地方國有資本經(jīng)營預算支出1417.32億元,，增長9%,。調(diào)入一般公共預算792.57億元。
匯總中央和地方預算,，全國國有資本經(jīng)營預算收入3638.26億元,，下降8.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入346.73億元,，收入總量為3984.99億元,。全國國有資本經(jīng)營預算支出2614.92億元，增長14.3%,。調(diào)入一般公共預算1370.07億元,。
（七）2020年社會保險基金預算收入預計和支出安排,。
中央社會保險基金收入1384.44億元,，增長101%，主要是中央機關(guān)事業(yè)單位集中補繳以前年度養(yǎng)老保險費,，其中,，保險費收入741.61億元，財政補貼收入630.92億元,。加上地方上繳的基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金收入7379.55億元,，收入總量為8763.99億元。中央社會保險基金支出1407.82億元,，增長112.3%,。加上安排給地方的基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金支出7370.05億元，支出總量為8777.87億元,。本年收支缺口13.88億元,，年末滾存結(jié)余344.87億元。
地方社會保險基金收入75902.94億元,，下降5.3%,，其中，保險費收入51676.28億元,，財政補貼收入20998.04億元,。加上基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金收入7370.05億元，收入總量為83272.99億元,。地方社會保險基金支出80876.29億元,，增長8.8%。加上基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金支出7379.55億元,，支出總量為88255.84億元,。本年收支缺口4982.85億元，年末滾存結(jié)余88685.37億元。
匯總中央和地方預算,，全國社會保險基金收入77287.38億元,，下降4.4%，其中,，保險費收入52417.89億元,，財政補貼收入21628.96億元。全國社會保險基金支出82284.11億元,，增長9.7%,。本年收支缺口4996.73億元，年末滾存結(jié)余89030.24億元,。需要說明的是,，全國社會保險基金預算按已出臺政策編制，暫未包括正在研究細化的延長階段性免征中小微企業(yè)養(yǎng)老,、失業(yè)和工傷保險單位繳費等政策,。
2020年，中央財政國債余額限額213008.35億元,；地方政府一般債務余額限額142889.22億元、專項債務余額限額145185.08億元,。
需要說明的是,，地方預算由地方各級人民政府編制，報本級人民代表大會批準,，目前尚在匯總中,，本報告中地方收入預計數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財政初步匯總數(shù)。
預算具體安排及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國2019年全國預算執(zhí)行情況2020年全國預算（草案）》,。
根據(jù)預算法規(guī)定,，預算年度開始后，在全國人民代表大會批準本預算草案前,，可安排下列支出：上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出,；參照上年同期的預算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出,，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出,；法律規(guī)定必須履行支付義務的支出，以及用于自然災害等突發(fā)事件處理的支出,。根據(jù)上述規(guī)定,，2020年1－4月，全國一般公共預算支出73595.89億元,，同比減少2071.32億元,，下降2.7%。其中，中央一般公共預算本級支出10314.55億元,，同比增長0.1%,，剔除國防、債務付息支出后同比下降9.3%,；地方一般公共預算支出63281.34億元,，同比下降3.2%。地方財政支出下降,，主要是受疫情影響,，除疫情防控和“三保”支出外,，部分項目支出進度比上年同期放緩,。在全國人民代表大會批準預算后，將按照批準的預算執(zhí)行,。
三,、扎實做好2020年財政改革與預算管理工作
（一）認真貫徹實施預算法,。
全面落實預算法要求,，進一步強化預算約束，規(guī)范政府收支行為,。深化預算管理制度改革,，運用零基預算理念，打破支出固化格局,，提高預算編制的科學性和準確性,。依法依規(guī)組織財政收入，嚴格執(zhí)行經(jīng)本級人大批準的預算,，嚴控預算調(diào)劑追加,。迅速下達預算資金。強化預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控,，完善財政扶貧資金,、國庫集中支付資金、試點單位實有資金等資金監(jiān)控機制,。切實加強預算執(zhí)行和財政資金安全管理,。大力盤活財政存量資金，按規(guī)定及時收回長期沉淀資金,，用于其他亟需資金支持的領(lǐng)域,。嚴格執(zhí)行預決算公開規(guī)定，推動預決算公開規(guī)范化,、常態(tài)化,、制度化,，提高財政透明度，主動接受各方面監(jiān)督,。
?。ǘ┣袑嵍道巍叭！钡拙€,。
為保障基層政府正常履職和各項政策有效實施,，中央財政在大幅增加對地方財力支持的同時，加強對地方財政運行跟蹤分析,，強化統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)管,，指導督促地方做實事前審核、事中監(jiān)控,、事后處置的“三?！鳖A算管理工作機制，強化庫款調(diào)度,，建立完善“中央到省,、省到市縣”的監(jiān)控機制。省級財政要切實承擔起主體責任,，加大對縣級“三?！钡耐度肓Χ龋瑢Ω骺h“三?！鳖A算重新梳理審核,，確保“三?！鳖A算足額安排，密切跟蹤基層“三?！敝С鰣?zhí)行情況,，針對風險地區(qū)提早制定應對預案?？h級財政要全面落實保障責任,，堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序,，堅持國家標準的“三?！敝С鲈凇叭！敝С鲋械膬?yōu)先順序,，做好預算安排和庫款調(diào)度,，防止“三保”出現(xiàn)問題,。
?。ㄈ┕芎糜煤玫胤秸畟Y金,。
省級財政部門切實履行好地方政府債券的法定管理責任，強化管理,、發(fā)揮作用,、守住底線。積極發(fā)揮專項債券促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用,，完善管理機制,，聚焦重點領(lǐng)域，優(yōu)化投向結(jié)構(gòu),，適當提高專項債券作為符合條件重大項目資本金的比例,，帶動社會資本加大投入。加強部門溝通協(xié)調(diào)配合,，加快債券發(fā)行使用,，推動建設(shè)一批重大項目，及早形成實物工作量,。嚴格專項債券項目合規(guī)性審核和風險把控,，專項債券必須用于有一定收益的重大項目，融資規(guī)模要保持與項目收益相平衡,。堅持地方政府債券依法只能用于公益性資本支出,，不能用于經(jīng)常性支出，嚴禁將債券資金用于發(fā)放工資,、單位運行經(jīng)費,、發(fā)放養(yǎng)老金等。嚴格落實地方政府債券到期償還責任,，確保地方政府債券不出任何風險,。
（四）加快財稅體制改革,。
圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，繼續(xù)深化財稅體制改革。扎實推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革,，落實實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案,，推動建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的政府間財政關(guān)系,。進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置，提高轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)范性,、科學性和有效性,。完善標準科學、規(guī)范透明,、約束有力的預算制度,，健全預算支出標準體系,，完善支出標準應用機制。全面開展政府財務報告編制工作,。穩(wěn)步推進健全地方稅體系改革,，理順稅費關(guān)系，讓地方財政有更多穩(wěn)定收入來源,。落實稅收法定原則要求,，加快推動增值稅、消費稅,、關(guān)稅等稅種的立法工作,。不斷完善與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的關(guān)稅制度。深化國資國企改革,，推動完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,。扎實推進國有金融資本集中統(tǒng)一管理，逐步做實金融國有資本經(jīng)營預算,?；就瓿蓜澽D(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作,。
?。ㄎ澹┤鎸嵤╊A算績效管理。
加快構(gòu)建全方位,、全過程,、全覆蓋的預算績效管理體系，提升預算管理水平和政策實施效果,。健全權(quán)責對等,、激勵相容的預算績效管理機制，完善績效管理制度,、績效指標和標準體系,，研究開展成本效益分析，為優(yōu)化預算編制提供依據(jù),。探索部門整體支出績效管理,，對新出臺重大政策,、支出項目開展事前績效評估,，加強績效目標審核，提升績效目標的約束力,，做好績效運行監(jiān)控,。扎實開展重點績效評價工作，推動績效評價提質(zhì)擴圍,，提高評價質(zhì)量和可信度,。強化結(jié)果應用,，建立完善評價結(jié)果與預算調(diào)整、改進管理,、完善政策掛鉤機制,，做到花錢必問效，無效要問責,，低效多壓減,，有效多安排。大力推動績效信息公開,，積極引導和規(guī)范第三方機構(gòu)參與績效評價,。
（六）自覺接受人大依法開展預算審查監(jiān)督,。
深入貫徹落實《關(guān)于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》和全國人大有關(guān)要求,，自覺接受預算決算審查監(jiān)督。認真聽取吸納人大代表和社會各界的意見建議,，緊緊圍繞貫徹落實黨中央,、國務院重大決策部署，改進預算報告和草案編報工作,，提高支出預算和政策的科學性有效性,。認真落實人大及其常委會有關(guān)預算決議和決算決議。積極配合推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,。做好國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和相關(guān)專項報告工作,。積極主動回應人大代表關(guān)切，做好解釋說明工作,，更好服務人大代表依法履職,。
各位代表：
當前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有,，做好2020年財政預算工作任務艱巨繁重,。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，自覺接受全國人大的監(jiān)督,，認真聽取全國政協(xié)的意見和建議，只爭朝夕,、真抓實干,，凝心聚力、攻堅克難,，在新時代財政改革發(fā)展工作中取得新氣象新作為,，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量,。
