充分認(rèn)識頒布實(shí)施民法典重大意義 依法更好保障人民合法權(quán)益
習(xí)近平
5月28日，十三屆全國人大三次會議審議通過了《中華人民共和國民法典》,，這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律,，是新時(shí)代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果。安排這次集體學(xué)習(xí),，目的是充分認(rèn)識頒布實(shí)施民法典的重大意義,，推動民法典實(shí)施，以更好推進(jìn)全面依法治國,、建設(shè)社會主義法治國家,，更好保障人民權(quán)益。
在我國革命,、建設(shè),、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都高度重視民事法律制定實(shí)施,。革命戰(zhàn)爭年代,，我們黨在中央蘇區(qū)、陜甘寧邊區(qū)等局部地區(qū)就制定實(shí)施了涉及土地,、婚姻,、勞動、財(cái)經(jīng)等方面的法律,。新中國成立后,，我國相繼制定實(shí)施了婚姻法、土地改革法等重要法律和有關(guān)戶籍,、工商業(yè),、合作社、城市房屋,、合同等方面的一批法令,。我們黨還于1954年,、1962年,、1979年、2001年4次啟動制定和編纂民法典相關(guān)工作，但由于條件所限沒有完成,。
改革開放以來,，我國民事商事法制建設(shè)步伐不斷加快，先后制定或修訂了中外合資經(jīng)營企業(yè)法,、婚姻法,、經(jīng)濟(jì)合同法、商標(biāo)法,、專利法,、涉外經(jīng)濟(jì)合同法、繼承法,、民法通則,、土地管理法、企業(yè)破產(chǎn)法,、外資企業(yè)法,、技術(shù)合同法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法,、著作權(quán)法,、收養(yǎng)法、公司法,、擔(dān)保法,、保險(xiǎn)法、票據(jù)法,、拍賣法,、合伙企業(yè)法、證券法,、合同法,、農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法,、侵權(quán)責(zé)任法等一大批民事商事法律,，為編纂民法典奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn),。
2020年5月28日,，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂閉幕。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平,、李克強(qiáng),、汪洋、王滬寧,、趙樂際,、韓正,、王岐山等在主席臺就座，栗戰(zhàn)書主持閉幕會并發(fā)表講話,。 新華社記者 鞠鵬/攝
黨的十八大以來,，我們順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求和人民群眾期待，把編纂民法典擺上重要日程,。黨的十八屆四中全會作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定,，其中對編纂民法典作出部署。之后,，我主持3次中央政治局常委會會議,，分別審議民法總則、民法典各分編,、民法典3個(gè)草案,。在各方面共同努力下，經(jīng)過5年多工作,，民法典終于頒布實(shí)施,，實(shí)現(xiàn)了幾代人的夙愿。
民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位,，是一部固根本,、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律,，對推進(jìn)全面依法治國,、加快建設(shè)社會主義法治國家，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),、鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，對堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益,、推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展,，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義,。
民法典系統(tǒng)整合了新中國成立70多年來長期實(shí)踐形成的民事法律規(guī)范,，汲取了中華民族5000多年優(yōu)秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設(shè)有益成果,，是一部體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì),、符合人民利益和愿望、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的民法典,，是一部體現(xiàn)對生命健康,、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利,、生活幸福,、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)的民法典,，是一部具有鮮明中國特色、實(shí)踐特色,、時(shí)代特色的民法典。實(shí)施好民法典,，重點(diǎn)要做好以下工作,。
第一，加強(qiáng)民法典重大意義的宣傳教育,。要講清楚,，實(shí)施好民法典是堅(jiān)持以人民為中心、保障人民權(quán)益實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的必然要求,。民法典調(diào)整規(guī)范自然人,、法人等民事主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，這是社會生活和經(jīng)濟(jì)生活中最普通,、最常見的社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系,，涉及經(jīng)濟(jì)社會生活方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活密不可分,，同各行各業(yè)發(fā)展息息相關(guān),。民法典實(shí)施得好，人民群眾權(quán)益就會得到法律保障,，人與人之間的交往活動就會更加有序,，社會就會更加和諧。要講清楚,，實(shí)施好民法典是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),、鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。民法典把我國多年來實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)取得的一系列重要制度成果用法典的形式確定下來,，規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活和經(jīng)濟(jì)活動賴以依托的財(cái)產(chǎn)關(guān)系,、交易關(guān)系，對堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,、促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展具有十分重要的意義,。要講清楚，實(shí)施好民法典是提高我們黨治國理政水平的必然要求,。民法典是全面依法治國的重要制度載體,，很多規(guī)定同有關(guān)國家機(jī)關(guān)直接相關(guān)，直接涉及公民和法人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,。國家機(jī)關(guān)履行職責(zé),、行使職權(quán)必須清楚自身行為和活動的范圍和界限。各級黨和國家機(jī)關(guān)開展工作要考慮民法典規(guī)定,，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利,，包括人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。同時(shí)，有關(guān)政府機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)要依法履行職能、行使職權(quán),，保護(hù)民事權(quán)利不受侵犯,、促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序。民法典實(shí)施水平和效果,，是衡量各級黨和國家機(jī)關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度,。
第二，加強(qiáng)民事立法相關(guān)工作,。民法典頒布實(shí)施,，并不意味著一勞永逸解決了民事法治建設(shè)的所有問題，仍然有許多問題需要在實(shí)踐中檢驗(yàn),、探索,，還需要不斷配套、補(bǔ)充,、細(xì)化,。有關(guān)國家機(jī)關(guān)要適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求，加強(qiáng)同民法典相關(guān)聯(lián),、相配套的法律法規(guī)制度建設(shè),，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修改完善相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋,。對同民法典規(guī)定和原則不一致的國家有關(guān)規(guī)定,，要抓緊清理，該修改的修改,，該廢止的廢止,。要發(fā)揮法律解釋的作用，及時(shí)明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù),，保持民法典穩(wěn)定性和適應(yīng)性相統(tǒng)一,。
2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂閉幕,。 新華社記者 丁海濤/攝
“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治,。”隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)社會生活中各種利益關(guān)系不斷變化,，民法典在實(shí)施過程中必然會遇到一些新情況新問題。這次新冠肺炎疫情防控的實(shí)踐表明,，新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)和人們新的工作方式、交往方式,、生活方式不斷涌現(xiàn),，也給民事立法提出了新課題。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，適應(yīng)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步新需要,，在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上推動民法典不斷完善和發(fā)展。
第三,，加強(qiáng)民法典執(zhí)法司法活動。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，提高司法公信力,，是維護(hù)民法典權(quán)威的有效手段。各級政府要以保證民法典有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè),，把民法典作為行政決策,、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺,，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民,、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。要規(guī)范行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制、行政征收,、行政收費(fèi),、行政檢查、行政裁決等活動,，提高依法行政能力和水平,，依法嚴(yán)肅處理侵犯群眾合法權(quán)益的行為和人員。
民事案件同人民群眾權(quán)益聯(lián)系最直接最密切,。各級司法機(jī)關(guān)要秉持公正司法,，提高民事案件審判水平和效率。要加強(qiáng)民事司法工作,，提高辦案質(zhì)量和司法公信力,。要及時(shí)完善相關(guān)民事司法解釋，使之同民法典及有關(guān)法律規(guī)定和精神保持一致,，統(tǒng)一民事法律適用標(biāo)準(zhǔn),。要加強(qiáng)涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人格權(quán)保護(hù),、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的民事審判工作和監(jiān)督指導(dǎo)工作,，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。要加強(qiáng)民事檢察工作,，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督,，暢通司法救濟(jì)渠道，保護(hù)公民,、法人和其他組織合法權(quán)益,，堅(jiān)決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛,。
民法典專業(yè)性較強(qiáng),，實(shí)施中要充分發(fā)揮律師事務(wù)所和律師等法律專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員的作用,，幫助群眾實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身合法權(quán)益,，同時(shí)要發(fā)揮人民調(diào)解、商事仲裁等多元化糾紛解決機(jī)制的作用,，加強(qiáng)法律援助,、司法救助等工作，通過社會力量和基層組織務(wù)實(shí)解決民事糾紛,，多方面推進(jìn)民法典實(shí)施工作,。
第四，加強(qiáng)民法典普法工作,。民法典共7編1260條,、10萬多字，是我國法律體系中條文最多,、體量最大,、編章結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的一部法律。民法典要實(shí)施好,，就必須讓民法典走到群眾身邊,、走進(jìn)群眾心里。要廣泛開展民法典普法工作,，將其作為“十四五”時(shí)期普法工作的重點(diǎn)來抓,，引導(dǎo)群眾認(rèn)識到民法典既是保護(hù)自身權(quán)益的法典，也是全體社會成員都必須遵循的規(guī)范,，養(yǎng)成自覺守法的意識,，形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識和能力,。要把民法典納入國民教育體系,，加強(qiáng)對青少年民法典教育。
民法典專業(yè)術(shù)語很多，要加強(qiáng)解讀,。要聚焦民法典總則編和各分編需要把握好的核心要義和重點(diǎn)問題,，闡釋好民法典關(guān)于民事活動平等、自愿,、公平,、誠信等基本原則，闡釋好民法典關(guān)于堅(jiān)持主體平等,、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利,、便利交易流轉(zhuǎn)、維護(hù)人格尊嚴(yán),、促進(jìn)家庭和諧,、追究侵權(quán)責(zé)任等基本要求，闡釋好民法典一系列新規(guī)定新概念新精神,。
第五,，加強(qiáng)我國民事法律制度理論研究。改革開放以來,，我國民法理論研究和話語體系建設(shè)取得了明顯成效,，但同日新月異的民法實(shí)踐相比還不完全適應(yīng),。要堅(jiān)持以中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo),，立足我國國情和實(shí)際，加強(qiáng)對民事法律制度的理論研究,，盡快構(gòu)建體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì),，具有鮮明中國特色、實(shí)踐特色,、時(shí)代特色的民法理論體系和話語體系,，為有效實(shí)施民法典、發(fā)展我國民事法律制度提供理論支撐,。
各級黨和國家機(jī)關(guān)要帶頭宣傳,、推進(jìn)、保障民法典實(shí)施,，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督,，確保民法典得到全面有效執(zhí)行。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí),、遵守,、維護(hù)民法典的表率，提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益,、化解矛盾糾紛,、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定能力和水平。
※這是習(xí)近平總書記2020年5月29日在十九屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。
