新華社北京2月5日電 題：抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作 確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康——中央農(nóng)辦主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦解讀2020年中央一號(hào)文件
新華社記者董峻,、侯雪靜
新華社5日受權(quán)發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》。這是2020年中央一號(hào)文件,，也是新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第17個(gè)中央一號(hào)文件,。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦當(dāng)天就文件精神進(jìn)行了全面解讀,。
全面建成小康之年,，鎖定兩大重點(diǎn)任務(wù)
韓長賦說，今年中央一號(hào)文件的工作重點(diǎn)是對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo),，集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板這兩大重點(diǎn)任務(wù),。
“2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年,。完成這兩大目標(biāo)任務(wù),，脫貧攻堅(jiān)還有一些最后的堡壘必須攻克，全面小康‘三農(nóng)’領(lǐng)域還有一些突出的短板必須補(bǔ)上,?！表n長賦說。
目前還有近300萬農(nóng)村貧困人口沒有脫貧,，還剩下50多個(gè)貧困縣尚未摘帽,。收官之年如何攻克脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后的堡壘？韓長賦介紹了四項(xiàng)主要工作：
完成好剩余脫貧任務(wù)——重點(diǎn)是在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”基礎(chǔ)上全面解決“三保障”和飲水安全問題,。
鞏固脫貧成果防止返貧——對(duì)已脫貧人口開展全面排查,，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入幫扶。
做好考核驗(yàn)收和宣傳工作——嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序,，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧,、虛假脫貧。
研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作——將解決相對(duì)貧困問題納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排,。
韓長賦同時(shí)表示,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)落后是農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的民生問題,，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,、農(nóng)村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)。對(duì)此，文件提出要補(bǔ)上農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施,、供水保障,、人居環(huán)境整治、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、社會(huì)保障、公共文化服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境治理等8方面短板,。
他強(qiáng)調(diào),，文件提出的補(bǔ)短板任務(wù)重點(diǎn)是針對(duì)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的，不是完成現(xiàn)代化的短板,，因此必須堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),，盡力而為、量力而行,。
經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收
據(jù)韓長賦介紹，到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番,，這是黨的十八大確定的全面建成小康社會(huì)定量指標(biāo),。要保持農(nóng)民持續(xù)較快增收的勢(shì)頭不減弱、趨勢(shì)不逆轉(zhuǎn),，這樣才能持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距,，讓農(nóng)民群眾在小康之年有更多獲得感、幸福感,、安全感,。
韓長賦指出，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下,，農(nóng)民增收形勢(shì)不容樂觀,，必須主動(dòng)作為，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,。
一是發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),。支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。加快建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地,，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，通過訂單農(nóng)業(yè),、入股分紅、托管服務(wù)等方式,，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌,，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給,，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營效益。
二是穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè),。重點(diǎn)是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),，積極開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，加大農(nóng)民工穩(wěn)崗支持力度,。要加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的整治力度,，以政府投資項(xiàng)目和工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)開展排查整頓，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放,。深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng),。
三是穩(wěn)定農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。保持好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性,，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入不減少,。
糧安天下，穩(wěn)產(chǎn)保供釋放鮮明信號(hào)
韓長賦說,，文件強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭,，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積,、穩(wěn)產(chǎn)量,，釋放了鮮明的政策信號(hào)——
強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核，要求各省區(qū)市2020年糧食播種面積和產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定,；進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,，讓農(nóng)民種糧不吃虧；加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度,，支持產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用,；抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治,、代耕代種,、土地托管服務(wù)模式。
韓長賦說,，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,，糧食供給總量是充裕的。但糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,，供求吃緊就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和整個(gè)大局,。因此，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越復(fù)雜就越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè),、穩(wěn)住糧食,。
加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)是又一項(xiàng)工作重點(diǎn)。文件提出，要采取綜合性措施,，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平,。這些措施包括：落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”，壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,，強(qiáng)化縣級(jí)抓落實(shí)責(zé)任,；嚴(yán)格落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策舉措，糾正隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”“無豬縣”問題,；嚴(yán)格執(zhí)行非洲豬瘟疫情報(bào)告制度和防控措施,，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)；推動(dòng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,，引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移,；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和調(diào)控，打擊擾亂市場(chǎng)行為等,。
“必須把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為重大政治任務(wù),，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)?！彼麖?qiáng)調(diào),。
真金白銀補(bǔ)短板，“人地錢”要素保障繼續(xù)強(qiáng)化
韓長賦說,，補(bǔ)短板離不開真金白銀的政策支持和要素保障,。今年中央一號(hào)文件在強(qiáng)化人才、土地,、資金等方面政策的含金量很高,。
人才保障方面，提出抓緊出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見,，有組織地動(dòng)員城市科研人員,、工程師、規(guī)劃師,、建筑師,、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù),，城市中小學(xué)教師,、醫(yī)生晉升高級(jí)職稱前原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。
用地保障方面,，提出完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系,，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限,，明確農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地,；明確新編縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo),，省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地,；提出農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股,、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
投入保障方面,，提出加大中央和地方財(cái)政“三農(nóng)”投入力度，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,，要求抓緊出臺(tái)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見,，明確符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策等。
韓長賦還介紹說,，去年以來受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)自身因素影響,，農(nóng)業(yè)投資出現(xiàn)一定幅度下滑。文件對(duì)有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資作出一系列部署,，如：加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、抓緊啟動(dòng)和開工一批重大水利工程和配套設(shè)施建設(shè)、部署啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程,。同時(shí),，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，切實(shí)保護(hù)好企業(yè)家合法權(quán)益,。
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新華時(shí)評(píng)：穩(wěn)住壓艙石 打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)
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