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　　歐盟委員會近日公布了一份被稱為“軍事申根區(qū)”的行動計(jì)劃，旨在提高歐盟軍事機(jī)動性，以便及時應(yīng)對可能出現(xiàn)的緊張局勢,。有分析認(rèn)為,，這標(biāo)志著歐盟向建立獨(dú)立自主的防務(wù)聯(lián)盟又邁出了重要一步,。

　　穩(wěn)步推進(jìn)防務(wù)合作

　　據(jù)“德國之聲”報道，歐盟日前公布的“軍事申根區(qū)”計(jì)劃主要包括三個方面的具體行動：一是對歐盟及其成員國在軍事方面的需求進(jìn)行匯總,；二是對泛歐洲的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)完成評估,，確定適合軍事運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，制定新建或升級改造軍民兩用基建項(xiàng)目的規(guī)劃,；三是對成員國之間簡化軍事行動海關(guān)手續(xù)的選項(xiàng)進(jìn)行專門研究以加強(qiáng)成員國之間在跨境軍事行動中的協(xié)調(diào)配合,。

　　早在2017年9月歐盟國防部長會議召開期間，立陶宛,、比利時、荷蘭,、盧森堡等國就提議在“永久結(jié)構(gòu)性合作”聯(lián)合防務(wù)機(jī)制框架下建立“軍事申根區(qū)”,，以便在發(fā)生恐怖襲擊等突發(fā)事件時，快速順暢地調(diào)動軍隊(duì),。2017年11月13日歐盟簽署“永久結(jié)構(gòu)性合作”防務(wù)協(xié)定之后,，建立“軍事申根區(qū)”就成了順理成章的事情。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長馮仲平在接受本報采訪時表示,，這一計(jì)劃是推動建立歐洲防務(wù)聯(lián)盟的具體舉措,。

　　歐盟交通委員維爾勒塔·布爾茨指出,，這份計(jì)劃是歐盟“永久結(jié)構(gòu)性合作”框架的重要組成部分，也是歐盟向著2025年之前建立全面的防務(wù)聯(lián)盟邁出的重要一步,。

　　補(bǔ)充而非取代北約

　　二戰(zhàn)后,，西歐國家曾在美國的支持下建立歐洲防務(wù)集團(tuán)以應(yīng)對蘇聯(lián)威脅，但以失敗告終,。為何近年歐盟在推進(jìn)“共同防務(wù)”上動作不斷,？

　　馮仲平認(rèn)為，在俄歐關(guān)系不穩(wěn)定的背景下,，美國總統(tǒng)特朗普的“美國優(yōu)先”立場,，使得歐盟擔(dān)心美國將收攏對其安全的“保護(hù)傘”，刺激歐盟加快自身防務(wù)能力建設(shè)的進(jìn)程,。“英國脫歐則消除了歐盟防務(wù)合作的障礙，因?yàn)橛鴼v來對歐盟發(fā)展獨(dú)立自主防務(wù)不是非常支持,?！瘪T仲平說。

　　分析認(rèn)為,，隨歐洲防務(wù)聯(lián)盟不斷向前推進(jìn)而來的是北約安全角色的弱化,，北約和歐洲防務(wù)聯(lián)盟可能成為競爭對手。

　　對此,，歐洲防務(wù)局負(fù)責(zé)人多梅克指出,，歐洲防務(wù)聯(lián)盟缺乏獨(dú)立且完整的軍工產(chǎn)業(yè)支持,。歐盟委員會副主席于爾基·卡泰寧則多次聲明,，歐盟防務(wù)計(jì)劃將不會威脅北約存在的價值,。北約秘書長斯托爾滕貝格也強(qiáng)調(diào),，北約依然是歐洲安全的基石,，現(xiàn)階段歐盟加強(qiáng)共同防務(wù)建設(shè)不為與北約競爭,，而是與北約形成互補(bǔ),。

　　自主防務(wù)前路漫漫

　　目前,，“軍事申根區(qū)”計(jì)劃已提交歐盟成員國審議和批準(zhǔn),。有分析認(rèn)為,，這一計(jì)劃并沒有涉及太多關(guān)于國家主權(quán)之類的敏感問題,，因此獲得歐盟成員國批準(zhǔn)的可能性非常大,。

　　但這并不意味“軍事申根區(qū)”計(jì)劃的實(shí)施能一路綠燈,。馮仲平坦言,，“一是軍事基礎(chǔ)設(shè)施的新建或改造開支較大，二是軍事物資檢查協(xié)調(diào)可能遇到諸多困難”,。

　　長遠(yuǎn)來看，歐洲獨(dú)立自主防務(wù)聯(lián)盟建設(shè)將面臨阻礙,。德國《明鏡》周刊稱,，金錢問題可能是主要的絆腳石。發(fā)展獨(dú)立自主的防務(wù)意味著增加更多的軍事支出,，軍費(fèi)開支的分?jǐn)倢⑹且豁?xiàng)重大難題,。

　　此外,，馮仲平表示，軍事工業(yè)一體化的技術(shù)難題,、軍事決策機(jī)制能否采用多數(shù)表決制,、如何避免與北約產(chǎn)生沖突,，也是歐盟防務(wù)合作進(jìn)程所面臨的不可避免的挑戰(zhàn),?！皻W洲防務(wù)聯(lián)盟的前景很美好,，但是離目標(biāo)仍有距離”,，馮仲平說。（曾繁強(qiáng)）

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責(zé)任編輯： 李雪梅