新華社華盛頓1月3日電（國際觀察）“分裂”國會開幕啟動美國政治新角力

　　新華社記者孫丁　鄧仙來

　　這張2018年12月28日拍攝的資料照片顯示,，在美國華盛頓,，國會大廈映在一輛汽車上,。新華社記者 劉杰 攝

　　美國第116屆國會3日開幕,，新當(dāng)選議員宣誓就職。由于共和黨在去年11月的中期選舉中失利,，其對國會控制權(quán)的壟斷被打破,，因此新國會形成共和、民主兩黨分控參眾兩院的“分裂”格局,。

　　分析人士認(rèn)為,，國會“分裂”使兩黨的政治籌碼更加平衡，同時也意味著更多對立和博弈,，雙方取得共識的難度或進一步加大,。而民主黨重掌眾議院將給特朗普政府帶來更多監(jiān)督和制衡，黨派,、府院之爭勢必愈演愈烈,。

　　近憂遠(yuǎn)慮共識難覓

　　這張2018年11月6日拍攝的資料照片顯示，在美國華盛頓,，國會大廈掩映在樹木之間,。 新華社記者 劉杰 攝

　　新一屆國會目前最亟待解決的問題是政府部分“停擺”,。由于白宮與國會兩黨在修建美國和墨西哥邊境隔離墻預(yù)算經(jīng)費問題上分歧嚴(yán)重，相關(guān)短期撥款法案未能通過,，導(dǎo)致部分聯(lián)邦政府機構(gòu)從去年12月22日起“停擺”至今,。盡管呼吁打破僵局的聲音很多，但相關(guān)方依舊沒有妥協(xié)的跡象,。

　　眾議院民主黨3日提出旨在恢復(fù)“停擺”機構(gòu)運轉(zhuǎn)的撥款方案,，但沒有提供總統(tǒng)特朗普要求的50億美元“建墻費”。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾當(dāng)天抨擊民主黨方案不是“嚴(yán)肅,、有效”的立法行為,，而是“政治作秀”。特朗普當(dāng)天下午在白宮召開記者會,，雖然表達了與民主黨開展合作的意愿,，但也再次重申了修建邊境墻的訴求。

　　美國圣安塞爾姆學(xué)院助理教授克里斯托弗·加爾迪耶里告訴記者,，圍繞政府“停擺”的博弈將繼續(xù)消耗華盛頓的政治“氧氣”,。這意味著“停擺”問題被解決前，新國會很難實質(zhì)性地推進其他議程,。分析人士指出,，白宮、共和黨與民主黨近來在“停擺”問題上的博弈和相互攻訐為未來兩年定下了基調(diào),，“分裂”國會勢必帶來更多政治僵局和爭斗,。

　　除卻“停擺”這一“近憂”,，兩黨還有“遠(yuǎn)慮”,。民主黨人南希·佩洛西3日當(dāng)選眾議院議長,，她在發(fā)表講話時列舉了一系列民主黨工作重點,，包括降低醫(yī)保成本和處方藥價格、投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、恢復(fù)政府公信力,、應(yīng)對氣候變化等。而共和黨方面則將繼續(xù)忙于特朗普內(nèi)閣新成員和聯(lián)邦法官的聽證和確認(rèn),，邊境安全,、移民改革、減稅等議題也是共和黨的主要關(guān)切,。

　　美國布魯金斯學(xué)會高級研究員達雷爾·韋斯特表示,，由于黨派分歧嚴(yán)重，民主,、共和兩黨未來合作的機會可能不會太多,，特別是在重大議題上。

　　分析人士認(rèn)為，兩黨在移民,、醫(yī)改,、環(huán)保等議題上或繼續(xù)針鋒相對，但在藥價,、基建等領(lǐng)域尚有一定機會形成共識,，不過能走多遠(yuǎn)取決于相互間能作出多少妥協(xié)。

　　監(jiān)督制衡特朗普政府

　　這是2018年12月21日在美國華盛頓拍攝的國會大廈,。 新華社記者 劉杰 攝

　　美國國會除了立法職能,，還負(fù)責(zé)監(jiān)督行政部門。民主黨高層人士在去年中期選舉結(jié)束后就表示,，將對特朗普政府加以更多監(jiān)督與制衡,。

　　分析人士指出，民主黨對政府的監(jiān)督與制衡主要依靠其掌握的眾議院,。就已知情況來看,，民主黨可能采取的行動包括獲取并公開總統(tǒng)的納稅申報單、就政府邊境執(zhí)法舉措等舉行聽證會,、保護由特別檢察官米勒主持的“通俄”調(diào)查,、重啟眾議院司法委員會的“通俄”調(diào)查等。特朗普和麥康奈爾此前都曾警告民主黨慎用手中的監(jiān)督權(quán),。

　　韋斯特認(rèn)為,，掌握眾議院控制權(quán)讓民主黨在問責(zé)政府方面處于與之前相比更加強勢的地位。他預(yù)計,，未來兩年民主黨將舉行很多針對特朗普政府執(zhí)政狀況的聽證會和調(diào)查,，政府官員將不得不向國會解釋他們的行為以及陷入的爭議，這將使得特朗普政府在推進某些政策時更加困難,。

　　至于啟動針對特朗普的彈劾程序,，佩洛西的態(tài)度和措辭一直很謹(jǐn)慎，但她也拒絕完全排除這一可能性,。日前她在接受美國媒體采訪時表示,，眾議院的決定將取決于米勒“通俄”調(diào)查的發(fā)現(xiàn)。但由于共和黨依舊掌控參議院,，民主黨人想要成功彈劾總統(tǒng)難度很大,。

　　分析人士認(rèn)為，新一屆國會與特朗普首個任期后半段基本重合,，民主黨控制眾議院將主要掣肘特朗普政府的國內(nèi)政策,。而在對外關(guān)系方面，國會的實質(zhì)影響力有限,。

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責(zé)任編輯： 王頔