新華社北京4月23日電 新聞分析：動“大錘”造小棉簽——美國啟用《國防工業(yè)生產(chǎn)法》的背后考量
新華社記者
用美國總統(tǒng)特朗普的話來說,，《國防工業(yè)生產(chǎn)法》是把“大錘”,，他希望只在“最糟糕的情況下”動用該法案賦予的權(quán)力。
顯然,，“最糟糕的情況”還是來了,。隨著美國疫情日益加劇，特朗普在過去幾周里多次宣布動用《國防工業(yè)生產(chǎn)法》,。最近一次,，是用以提高美國檢測用棉簽(拭子)產(chǎn)能。生產(chǎn)小棉簽,，何以動“大錘”,，這背后又有幾重考量？
首先,，動用《國防工業(yè)生產(chǎn)法》是為了滿足疫情防控的需求,。
特朗普3月18日首次發(fā)布行政令授權(quán)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長負責(zé)針對疫情實施《國防工業(yè)生產(chǎn)法》。美國國會1950年批準《國防工業(yè)生產(chǎn)法》,，根據(jù)該法案,，總統(tǒng)有權(quán)在緊急狀態(tài)時要求私營企業(yè)生產(chǎn)國防相關(guān)產(chǎn)品，并可控制這些產(chǎn)品的經(jīng)銷,。進入21世紀,，在新冠疫情出現(xiàn)之前，奧巴馬政府和特朗普政府都曾動用這項權(quán)力,。
曾有分析人士認為,，在當前疫情中如果動用這么大名頭的法案，可能加劇美國國內(nèi)恐慌,，引發(fā)相關(guān)行業(yè)震動,，還有可能面對來自私營企業(yè)的訴訟等壓力,。
然而，美國疫情形勢持續(xù)嚴峻,，檢測能力不足,、醫(yī)用物資匱乏，為應(yīng)對疫情而動用法案的輿論呼聲也與日俱增,。美國多名州長,、國會議員、司法官員紛紛呼吁特朗普盡快充分利用《國防工業(yè)生產(chǎn)法》,，以滿足美國對醫(yī)療用品的巨大需求,，認為應(yīng)“優(yōu)先考慮生產(chǎn)口罩、呼吸機和其他關(guān)鍵物品”,。
特朗普政府3月底動用這一法案發(fā)出醫(yī)療用品和設(shè)備訂單,，指示汽車制造商生產(chǎn)救治新冠重癥患者急需的呼吸機等。特朗普4月20日又在記者會上說,，將動用該法案要求企業(yè)提高檢測拭子產(chǎn)能,，預(yù)計每月增幅超過2000萬支。
其次,，動用《國防工業(yè)生產(chǎn)法》是重啟經(jīng)濟的要求,。
特朗普本月16日宣布分階段“重啟”美國經(jīng)濟的指導(dǎo)方針，同時說復(fù)工復(fù)產(chǎn)的決定權(quán)在各州政府手中,。而多個州的州長表示,，要想解除各州嚴格的防疫措施，為美國經(jīng)濟松綁,，聯(lián)邦政府需要在檢測用品供應(yīng)等方面提供更多幫助。
專家警告說,，如果不能開展廣泛檢測,，國家經(jīng)濟就難以恢復(fù)正常狀態(tài)。美國國家過敏癥和傳染病研究所所長安東尼·福奇20日說,，美國當前每周做150萬到200萬份病毒檢測,，但是需要增加到兩至三倍的檢測量。
密歇根,、弗吉尼亞等州的州長多次呼吁聯(lián)邦政府動用《國防工業(yè)生產(chǎn)法》增加檢測用品和試劑的生產(chǎn)能力,，以顯著提升檢測病毒和追蹤病例密切接觸者的能力，這樣才能安全“重啟”經(jīng)濟,。
第三,，動用《國防工業(yè)生產(chǎn)法》還有“國家安全”考量。
《國防工業(yè)生產(chǎn)法》主要由三部分內(nèi)容組成：一是授權(quán)總統(tǒng)要求企業(yè)簽署合約或完成對國防有必要的訂單,，同時授權(quán)總統(tǒng)指定禁止囤積和抬價的物資,；二是授權(quán)總統(tǒng)通過多種機制刺激生產(chǎn),；三是授權(quán)聯(lián)邦政府有關(guān)部門評估涉及國家安全的投資。美國國防部負責(zé)工業(yè)政策的官員珍妮弗·桑托斯表示, 法案為國防部提供了與工業(yè)界建立伙伴關(guān)系的途徑,，以增強對國防至關(guān)重要的國內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)能力,。
盡管當前美國疫情急劇發(fā)展，一些國會議員仍提出議案,，要求減少重要醫(yī)療物資及相關(guān)供應(yīng)鏈對他國的依賴,。美國媒體報道說，國防部正利用這項授權(quán)著手解決美國高度依賴外國提供醫(yī)藥產(chǎn)品的問題,。
國防部負責(zé)采購的副部長埃倫·洛德說,，根據(jù)法案授權(quán)，國防部正在多方面增強生產(chǎn)能力,，包括改造現(xiàn)有工廠,、購買制造設(shè)備、提高供應(yīng)商的生產(chǎn)能力,、幫助廠家購買生產(chǎn)材料,。目標是結(jié)束對外國供應(yīng)鏈的依賴。
