??? 10月23日,，十九大新聞中心舉辦記者招待會,，邀請中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民,，環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長李干杰介紹踐行綠色發(fā)展理念,，建設(shè)美麗中國有關(guān)情況，并回答記者提問。圖為中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民,。新華網(wǎng) 郝廣鵬攝
新華網(wǎng)北京10月23日電 十九大新聞中心10月23日下午3點(diǎn)舉辦記者招待會,，邀請中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民，環(huán)境保護(hù)部黨組書記,、部長李干杰介紹踐行綠色發(fā)展理念,，建設(shè)美麗中國有關(guān)情況，并回答記者提問,。
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民：
各位記者朋友們：大家下午好,。非常高興與大家見面,，借這個機(jī)會,，我主要介紹一下生態(tài)文明體制改革的進(jìn)展情況和成效,。
大家知道,，改革開放以來,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,，但不可諱言的是,，生態(tài)環(huán)境成為國家發(fā)展的短板,，成為人民生活的痛點(diǎn),。要補(bǔ)齊這塊短板，治愈這一痛點(diǎn),，要堅(jiān)持兩手抓,，一方面要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，另一方面要改革生態(tài)文明體制,，而且應(yīng)該說后一手應(yīng)該要更硬一些,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明體制改革,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的38次會議當(dāng)中,，其中20次討論了和生態(tài)文明體制改革相關(guān)的議題，研究了48項(xiàng)重大改革,。黨的十八屆三中,、四中、五中全會提出的37項(xiàng)生態(tài)文明體制改革任務(wù),，已完成24項(xiàng),，部分完成9項(xiàng)，正在推進(jìn)的4項(xiàng),，出臺改革文件84件,。
考慮到生態(tài)文明體制缺乏頂層設(shè)計的情況,，總體來看生態(tài)文明體制改革相對滯后，至少是滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的,，2015年,，黨中央、國務(wù)院專門制定了《生態(tài)文明體制改革總體方案》,。這個總體方案明確了生態(tài)文明體制的“四梁八柱”,，設(shè)計了“八項(xiàng)制度”。到目前而言進(jìn)展比較順利,，總體方案確定的2015-2017年要完成的79項(xiàng)改革任務(wù)中,，73項(xiàng)已經(jīng)全部完成，6項(xiàng)基本完成,。
目前,，生態(tài)文明制度體系加快形成，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革積極推進(jìn),，國土空間開發(fā)保護(hù)制度日益加強(qiáng),，空間規(guī)劃體系改革試點(diǎn)全面啟動，資源總量管理和全面節(jié)約制度不斷強(qiáng)化,，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度持續(xù)推進(jìn),，環(huán)境治理體系改革力度加大，環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系加快構(gòu)建,，生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度基本建立,。
生態(tài)文明建設(shè)是我國發(fā)展史上的一場深刻變革，黨的十八大以來的五年,，是我國生態(tài)文明體制改革密度最高,、推進(jìn)最快、力度最大,、成效最多的五年,，從一個側(cè)面，詮釋了這五年黨和國家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革,，也說明生態(tài)文明體制發(fā)生了歷史性變革,。
在這里我舉一些例子，大家看看是不是歷史性的變革,。比如,，除了礦藏外，其他自然資源全民所有的所有權(quán)人不到位,，界限不清,。對這一新中國成立60多年、改革開放30多年沒有觸動的體制,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央啟動了這項(xiàng)改革,，重點(diǎn)一是確權(quán)，二是管理體制,。雖然全面建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度需要一個過程,，但應(yīng)該說現(xiàn)在已經(jīng)開啟了歷史性的起步。
再比如說,，過去所有地方都要大開發(fā),、大發(fā)展，都要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化,，這其實(shí)是不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的,。我們推動建立主體功能區(qū)制度，促進(jìn)各地區(qū)按照優(yōu)化開發(fā),、重點(diǎn)開發(fā),、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的要求推動發(fā)展,。比如,，北京屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)，總書記提出疏解北京非首都功能,，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子,，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式。這實(shí)際上相當(dāng)于對首都北京的重構(gòu),，是繼歷史上元,、明、清之后對首都的又一次重構(gòu),，當(dāng)然這也是一件具有歷史意義的大事,。
再比如說，過去涉及自然資源管理的部門幾乎都各自設(shè)置了自己管理的保護(hù)地,，數(shù)量很多,、面積很大，但監(jiān)管不到位,，有些形同虛設(shè),。總書記親自主持審定了三江源（12.31萬平方公里）,、東北虎豹（1.46萬平方公里）,、大熊貓（2.71萬平方公里）、祁連山（5.02萬平方公里）等4個國家公園體制試點(diǎn)方案,，要求保護(hù)這些區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性,、完整性，目的就是把總面積21.5萬平方公里的國土還給自然,，把全國2%的國土空間還給大熊貓,、東北虎,、藏羚羊，給子孫后代留下更多凈土,。這件事無疑在中華民族發(fā)展史上是一件前所未有的大事,。
再比如說，空間性規(guī)劃存在交叉重疊的問題,，一塊國土,，可能被不同的部門規(guī)劃成不同的用途，這也是一個多年想解決而沒有解決的問題,?？臻g治理體系是國家治理體系的重要組成部分，但如何進(jìn)行空間治理,，必須有個統(tǒng)一,、完整的空間規(guī)劃為依據(jù)?？倳浺箝_展市縣“多規(guī)合一”,，一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖,，最后才能實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底,，并主持審定了海南、寧夏省級空間規(guī)劃試點(diǎn)方案,。試點(diǎn)情況表明,，一個地區(qū)，一個空間規(guī)劃是完全可行的,，沒有必要制定那么多規(guī)劃,。
再比如說，我們一直實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，嚴(yán)守18億畝耕地紅線,，但對其他自然生態(tài)空間的保護(hù)卻相對薄弱，耕地保護(hù)嚴(yán)了,，一些地區(qū)就向林地,、濕地、草原,、海洋要建設(shè)用地,。總書記講山水林田湖草是一個生命共同體,，這就是說,，要想真正保護(hù)好耕地，特別是保護(hù)好耕地的質(zhì)量，必須在保護(hù)耕地的同時,，同時,、同步保護(hù)好其他自然生態(tài)空間。目前,，包括,，土地、水,、能源、天然林,、草原,、濕地、沙化土地,、海洋,、礦產(chǎn)等自然資源都實(shí)行了總量管理制度。
過去一些地方一度存在著重視增長速度,、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況,。總書記要求,，不能單純以GDP論英雄,，對造成生態(tài)環(huán)境損害的地區(qū)，要終身追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任?，F(xiàn)在,，通過一系列制度性安排，各地區(qū)各部門保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性和主動性顯著增強(qiáng),，這也是一個根本性的轉(zhuǎn)變,。
在環(huán)境治理方面，也發(fā)生了很多歷史性的變化,。李部長已經(jīng)作了介紹,。
黨的十九大在十八大的基礎(chǔ)之上再一次吹響了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的號角,，這就進(jìn)一步昭示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心,。在決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中,，我們要打好污染防治這場攻堅(jiān)戰(zhàn),，盡快補(bǔ)上生態(tài)環(huán)境這塊最大短板，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,，使我們國家天更藍(lán)、水更清、山更綠,，使人們能夠看得見星星,、聽得見鳥鳴，真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生,。
我先把情況介紹到這里,。下面我愿意回答記者朋友們的問題。謝謝大家,。
