[新華網(wǎng),、中國政府網(wǎng)現(xiàn)場報道]
十二屆全國人大三次會議新聞中心將于3月10日（星期二）16時30分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長楊棟梁,，副局長,、國家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治，新聞發(fā)言人黃毅就強(qiáng)化依法治安、加快推動全國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)回答中外記者提問。[ 2015-03-09 21:55 ]
[新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)現(xiàn)場報道]
與會記者正在入場,。[ 2015-03-10 16:18 ]
[十二屆全國人大三次會議新聞中心副主任、主持人鐘雪泉]
各位記者朋友,，下午好,，歡迎參加十二屆全國人大三次會議的記者會,。本次記者會的主題是強(qiáng)化依法治理、加快推動全國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),。我們很高興地邀請到國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的三位嘉賓來回答與這一主題相關(guān)的問題,。他們是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長楊棟梁先生，副局長,、國家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治先生,，新聞發(fā)言人黃毅先生。[ 2015-03-10 16:35 ]
[楊棟梁]
記者朋友們,，大家好,。首先我還是要非常感謝媒體和記者朋友們長期以來對安全生產(chǎn)的關(guān)注和支持，也感謝大會安排了這次記者會,，讓我們有機(jī)會與各位記者互動,，研究一些相關(guān)安全生產(chǎn)的問題，所以我想這次記者會對推動當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作會很有意義,，所以我也愿意回答記者們提出的問題,。[ 2015-03-10 16:35 ]
[楊棟梁]
開始之前，我想給大家一個安全的提示,，因為今天我們這種場所也屬于是人員密集場所,。一要知道安全出口在哪里；二是如果出現(xiàn)火警,，要按照提示,、安全指示疏散，不要跌倒和踩踏,，不要乘坐電梯,；三要用身邊的物品、衣服或者是毛巾捂住口鼻,，彎腰低姿前行,；四是如果煙火封門，大家一定要千方百計尋找避難場所,，一個是陽臺,，還有樓頂平臺，如果進(jìn)入房間,，立即關(guān)閉門窗等待救援。因為我們的記者經(jīng)常出席密集場所,，所以平時要注意避險,、逃生、自救能力,，不能有麻痹思想和僥幸心理,，很多時候有事都是從無事開始,，所以祝大家平安，而且是一生平安,。[ 2015-03-10 16:36 ]
[人民日報記者]
謝謝主持人,。我們知道我國的煤礦已經(jīng)連續(xù)23個月沒有發(fā)生過特大的事故，是歷史以來的最好水平,。我想請問您,，您認(rèn)為這背后的原因是什么？這種態(tài)勢又能否繼續(xù)保持下去,？謝謝,。[ 2015-03-10 16:36 ]
[楊棟梁]
這個問題提得很有份量，因為我們國家是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費國,，去年世界的煤炭產(chǎn)量是79億噸,，我們國家是38.7億噸，接近一半,。目前我們有11000個煤礦,，有580萬名煤礦工人。如果按三班倒的話,，每時每刻都有近兩百萬人在地下巷道里作業(yè),。所以安全生產(chǎn)問題是煤礦的一個老大難問題，這也是整個全國安全生產(chǎn)的重中之重,。[ 2015-03-10 16:37 ]
[楊棟梁]
每天有幾百萬人,，特別是煤礦工人，他們犧牲了陽光,，沒有新鮮空氣的呼吸,，他們常年在這種陰暗潮濕的巷道里勞動，所以他們的勞動強(qiáng)度大,、他們的風(fēng)險大,。可是沒有他們,，我們這個世界將變成一片黑暗,，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展將失去66%的能源支撐，所以沒有他們不可以,。[ 2015-03-10 16:38 ]
[楊棟梁]
我們必須要帶著深厚的感情和強(qiáng)烈的責(zé)任感,，抓好煤礦的安全生產(chǎn)。這個群體是默默奉獻(xiàn)的群體,，也是應(yīng)該受到尊重和保護(hù)的一個偉大的群體,，所以我們始終把保護(hù)礦工生命安全作為我們工作的最高職責(zé)。[ 2015-03-10 16:39 ]
[楊棟梁]
這些年來經(jīng)過努力，應(yīng)該說局面,、形勢有了很大的好轉(zhuǎn),。2002年是我們歷史上礦難發(fā)生最多的一年，那一年因礦難死亡7000人,，去年也就是2014年煤礦事故死亡是931人,，下降了86.7%，而且這是在煤炭的產(chǎn)量從當(dāng)年的10億噸增加到38.7億噸的情況下實現(xiàn)的,。[ 2015-03-10 16:40 ]
[楊棟梁]
再有一點,，重特大事故。這一年的重特大事故是75起,，去年是14起,，下降了81%。特別是特別重大事故,，就是一次傷亡在30人以上,，2005年發(fā)生了11起，去年是0起,，沒有發(fā)生,，已經(jīng)連續(xù)23個月，也就是從2013年的3月份到目前沒有發(fā)生特別重大事故,，這也是歷史上最長的一個安全時段,，特別是百萬噸煤的死亡率從5.8下降到0.25，下降率95.6%,。因此我們說煤礦的安全生產(chǎn)發(fā)生了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。[ 2015-03-10 16:41 ]
[楊棟梁]
但是我們認(rèn)識問題兩分法，煤礦的安全生產(chǎn)形勢還是依然嚴(yán)峻和復(fù)雜的,，每減少一個人的死亡,，我認(rèn)為這都是硬成效，但是只要還有人死亡,，這就是問題,，就是差距，我們就是要追求零死亡,。當(dāng)然這個目標(biāo)很難,，但是必須朝著這個目標(biāo)去努力。我們要深刻地認(rèn)識煤礦的安全生產(chǎn)是具有長期性,、復(fù)雜性的,，也有反復(fù)性和突發(fā)性。這一條我們是保持清醒的認(rèn)識,。[ 2015-03-10 16:43 ]
[楊棟梁]
十八大以后,，黨中央,、國務(wù)院更加重視安全生產(chǎn)，特別是煤礦的安全生產(chǎn)工作,。習(xí)近平總書記提出發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價，這要作為一條不可逾越的紅線,，多次作出重要批示,，指示我們一定要堅持不懈地抓下去。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上也多次提出明確的要求,，所以我們對煤礦的安全始終抓得很緊,。[ 2015-03-10 16:43 ]
[楊棟梁]
我們在總結(jié)過去多年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在歷屆總局,、煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子抓的基礎(chǔ)上,，現(xiàn)在我們采取了叫“七措并舉、四輪驅(qū)動”,，遏制煤礦事故的發(fā)生,。七條舉措第一條就是要整頓關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦。這兩年的力度很大,，我們大概關(guān)了3000多處,。有些小煤礦確實條件太差了，特別是西南地區(qū),。我到了西南地區(qū)下了一個井,，下去一看，煤層只有三四十公分厚,，年產(chǎn)3萬噸,，條件很惡劣，推行機(jī)械化,、自動化是不可能的,，它不具備條件。所以,，我認(rèn)為這種小礦不要再投錢了,、不要再干了，還是要納入整頓關(guān)閉的范圍,。這兩年,，我們打了關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件小煤礦的攻堅戰(zhàn)。[ 2015-03-10 16:46 ]
[楊棟梁]
第二條舉措,，嚴(yán)格煤礦的準(zhǔn)入,。不能誰想搞煤礦就去建煤礦，要嚴(yán)格準(zhǔn)入,，特別是對規(guī)模小的,、對高瓦斯的,、對突出的礦井，嚴(yán)格上只做減法,，不再做加法,。第三條措施，強(qiáng)化瓦斯治理,。瓦斯不抽不能采,、不抽不能建，瓦斯必須抽采達(dá)標(biāo)以后才能動工,，嚴(yán)格檢查,。[ 2015-03-10 16:46 ]
[楊棟梁]
第四條措施，機(jī)械化,、自動化和信息化建設(shè)?，F(xiàn)在全國的煤礦，特別是大型煤礦,，機(jī)械化程度已經(jīng)達(dá)到了95%?，F(xiàn)在問題就是小煤礦。小煤礦具備條件的,，千方百計要推行機(jī)械化,，這是關(guān)鍵。不具備條件的,，那就要千方百計地退出,。安全生產(chǎn)最根本的還是要靠科技、靠機(jī)械化,。我看了一個資料,，是美國的智能制造，看完這個資料,，我晚上就做了一個夢,，煤礦的掘進(jìn)頭工作面和采煤工作面都換成機(jī)器人了，這時有人報告發(fā)生爆炸事故了,，說炸死了很多機(jī)器人,。我問有幾個，他說機(jī)器人還要數(shù)啊,，我說機(jī)器人也要搞清楚,，醒來是一個夢。雖然是一個夢,，但是我認(rèn)為這是一個方向,。機(jī)械化緊接著就要大力研究推動智能化。[ 2015-03-10 16:49 ]
[楊棟梁]
第五個措施,，隱患排查,。對隱患要早發(fā)現(xiàn),、早整改、抓預(yù)防,、抓治本,，最近我們采取了一個很大的措施，一礦一組,。我們救援基地有三萬多人,，都是經(jīng)過專門訓(xùn)練的，編成幾個人一組,，一礦一組，分兵把口,、找隱患,、整改，效果很好,。[ 2015-03-10 16:51 ]
[楊棟梁]
第六個措施,，打擊煤礦非法違法開采，超層越界,、弄虛作假等,。第七項措施就是深化隱患排查治理和專項整治。應(yīng)該說都見到了明顯的效果,。措施好定,，定措施是容易的，但是檢查難,，落實更難,。所以，我們在落實上是很下功夫的,，我們要求工作只有落實了才叫真本事,，抓出效果才叫真本領(lǐng)，說別的沒有用,。說檢查工作必須拿出效果來,，是不是事故減少了、是不是安全了,，因此我們又緊接著為了落實又研究了四套辦法,。[ 2015-03-10 16:53 ]
[楊棟梁]
第一套辦法，抓礦長,。一萬多個煤礦,，主要矛盾就是不落實，不落實矛盾的主要方面就是礦長,，因此我們?yōu)榱思ぐl(fā)礦長的責(zé)任感,，制定了礦長保護(hù)礦工生命安全的七條規(guī)定,。這七條規(guī)定只有188個字，很簡單,、很好記,，比發(fā)一摞文件都管用，但是這七條就是底線,、生命線,、高壓線，鐵規(guī)定,、剛執(zhí)行,、全覆蓋、真落實,、見實效,，就是要這樣要求。[ 2015-03-10 16:54 ]
[楊棟梁]
要求我們的礦長,，要把礦工當(dāng)成自己的兄弟和親人,，要求安監(jiān)人員、煤監(jiān)人員也是一樣,，必須把礦工的生命看作比什么都重要,。這個理念必須確定下來。[ 2015-03-10 16:54 ]
[楊棟梁]
一次調(diào)度會上,，說一個地區(qū)發(fā)生了一起重大事故,，除了死亡的人以外，還有兩名病危的人員,。我當(dāng)場就問,，病危人員叫什么名字？回答說不知道,。我當(dāng)場提出了批評,，為什么不知道？搞安全的不僅是要人數(shù),，還要人名,。不僅是要遇難者的人名，還要受傷者的人名,。不僅要遇難者的善后工作情況,，還得要傷員治療康復(fù)的情況。這就叫生命至上,、以人為本,，所以現(xiàn)在大家在這個問題上是高度統(tǒng)一的。[ 2015-03-10 16:55 ]
[楊棟梁]
第二套辦法,，抽出基層干部,、抽出領(lǐng)導(dǎo)干部下基層,，與礦長當(dāng)面談心對話，激發(fā)他保護(hù)礦工的責(zé)任感,。去年2000多名干部與礦長普遍談了一遍,，實打?qū)崱⒂才鲇?，事故要減下來,，干部必須沉下去。而且安監(jiān)人員必須要下得去,、蹲得住,、盯得死、不出事,，才能搞得好,，用這樣的標(biāo)準(zhǔn)來要求。[ 2015-03-10 16:56 ]
[楊棟梁]
第三套辦法,，抓重點縣。全國1700個縣有煤礦,，但是我們統(tǒng)計了五年,，把出事故最多的50個縣拿出來，進(jìn)行ST,，像股票市場一樣,，特別處理，由國家層面直接抓,，當(dāng)然省,、市、縣也都配合起來,，效果很好,。我們不僅和礦長談心對話，我把50個縣的縣委書記和縣長都請到北京,，一個一個地進(jìn)行叮囑,，結(jié)果這50個縣去年一年事故大幅度下降，有十幾個縣是零死亡,，而且下降30%以上,，效果很好。[ 2015-03-10 16:58 ]
[楊棟梁]
最后一個就是認(rèn)真查處每一起事故,，每一起事故都不放過,，而且要做成警示片，在全國進(jìn)行警示教育,，叫一礦出事故,、萬礦受教育,；一地有隱患、全國受警示,。教育我們的廣大煤炭行業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo),，特別是礦長，要“四個對待”,，把歷史上的事故當(dāng)成今天的事故對待,、把小事故當(dāng)成大事故來對待、把隱患當(dāng)事故來對待,、把別人的事故當(dāng)成自己的事故來對待,。這樣自上至下，我看現(xiàn)在煤礦的安全生產(chǎn)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期,，我們還是充滿著信心的,。[ 2015-03-10 16:59 ]
[楊棟梁]
但是現(xiàn)在擺在我們面前有一個問題，如何讓這高危的三類煤礦盡快退出,，這是一個難點,。小煤礦、高瓦斯礦井,、煤與瓦斯突出礦井,，這三種礦井的事故占整個煤礦事故的60%，產(chǎn)量只占30%不到,。我們主張這些煤礦要逐步退出,，而且這些煤礦退出以后，是一舉數(shù)得,。保護(hù)資源,，這些煤礦的采收率都很低，30%,，大型的煤礦采收率都是80%,、90%。采過以后不可能再采,，資源浪費,。保護(hù)環(huán)境，這些煤礦的煤,，特別是西南地區(qū)的煤,，硫分高，燃燒的時候排放的二氧化硫最突出,，實際上二氧化碳,、二氧化硫、氮氧化物，最可怕的還是二氧化硫,，二氧化硫排放以后到空氣當(dāng)中遇到水蒸氣立馬生成亞硫酸,，再碰到空氣的氧，一下子就變成硫酸,，就是我們所說的酸雨,，酸雨降到地面的腐蝕性、危害比霧霾要危害得多,。[ 2015-03-10 17:00 ]
[楊棟梁]
所以我們要聯(lián)手發(fā)改委,、能源局、國土資源部,、環(huán)保部,、國家安監(jiān)總局、煤監(jiān)局,，把這項工作做好,，希望媒體記者們支持。當(dāng)然要做好補(bǔ)償工作和職工的安置工作,，還有穩(wěn)定工作,，要把工作做細(xì)，退出也不是那么簡單的,，要考慮周全,。謝謝。[ 2015-03-10 17:00 ]
[中央電視臺,、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺記者]
謝謝主持人?？偫碓谡ぷ鲌蟾嬷袑Π踩a(chǎn)工作進(jìn)行了充分的肯定,，同時他也提出，要全方位地加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,。我想請問楊棟梁局長,，安全生產(chǎn)工作在哪些方面還需要加強(qiáng)？如何加強(qiáng),？謝謝,。[ 2015-03-10 17:02 ]
[楊棟梁]
總理在這次政府工作報告里三處重點強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)工作：第一處就是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，事故總量,、重特大事故,、重點領(lǐng)域的事故持續(xù)下降，這是肯定,。同時也指出問題,，重特大事故時有發(fā)生。第三處是人的生命最重要,，要全方位地加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,。這三個方面強(qiáng)調(diào)的很清晰,。[ 2015-03-10 17:02 ]
[楊棟梁]
這些年除了煤礦以外，全國的安全生產(chǎn)也是持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的,。2014年,，全國的安全生產(chǎn)實現(xiàn)了三個下降和兩個明顯提升，這些就不詳細(xì)說了,。特別是我們和2002年最高峰相比,，連續(xù)十幾年都是年年在下降，不是只有去年下降,，而是連續(xù)多年都是這樣下降的,。在這里我給大家透露幾個數(shù)字，2002年全國的事故起數(shù)是107萬起,，去年全國是29萬起,，下降率是70%多。再有,，死亡人數(shù),。2002年是14萬人，去年是6.6萬人,，這個下降幅度也是比較大的,。重特大事故2002年是128起，去年是42起,，下降的幅度也是比較大的,。相對指標(biāo)，就是與國際通用的四項相對指標(biāo),，一是億元GDP的死亡率,，二是十萬人就業(yè)的死亡率，三是道路交通的死亡率,，四是百萬噸煤的死亡率,，這四個下降率都在80%以上，所以很明顯,。[ 2015-03-10 17:03 ]
[楊棟梁]
當(dāng)看到這些成績時,，我們還要落實總理的要求，因為現(xiàn)在形勢依然嚴(yán)峻,，重特大事故還時有發(fā)生,。我們感到當(dāng)前的問題主要有四個：一是總量還比較大。盡管是29萬起,，也是太高了,。雖然從14萬人降到了6.6萬人，也是太高了。重特大事故時有發(fā)生,，42起也是太高了,。再有，隱患比較突出,。另外,，職業(yè)健康特別是職業(yè)病防治工作差距還很大。還有一條,，安全基礎(chǔ)工作還比較薄弱,，安全隱患突出、安全保障能力還比較差,。[ 2015-03-10 17:04 ]
[楊棟梁]
我向大家說得具體一點,，現(xiàn)在每天在公路上出行的是1億人，全國2.6億輛機(jī)動車,，3億名駕駛員,，這是全國的數(shù)字，出行1個億,，每天都在公路上跑,。另外，火車每天開動3000對客車,，乘坐火車的有1000萬人,。再有，航空,，每天航班1萬次,，在天上飛的每天是100萬人。還有地鐵,，我們國家現(xiàn)在是全世界地鐵規(guī)模最大的國家,，3000多公里，每天乘坐地鐵的人是4千萬,。還有每天在工地上作業(yè)的、勞動的是4000萬人,，我們有100多萬個工地,，這都是高危的。除了煤礦580萬人以外,，還有將近7萬家非煤礦山300多萬人,，加在一起是800多萬人在地下巷道里勞動。我們有12萬公里的油氣管線埋在地下,，隨時都有泄漏出現(xiàn)事故的可能,。再有，我們有2.5億噸的危險化學(xué)品，南北穿行,、東西拉運,。還有，公路上的急彎,、陡坡,、臨水、臨崖有7.5萬處,，6.5萬公里還沒有整改完,。前幾天發(fā)生的重大交通事故就是這種情況。再有,，現(xiàn)在是三合一,、二合一、多合一的消防隱患在城市的接合部有360萬處等待整改,。我們的“五小”,，小煤礦、小化工,、小水泥,、小鋼鐵、小煉油,，這都是高危行業(yè),，事故多發(fā)、易發(fā),。[ 2015-03-10 17:08 ]
[楊棟梁]
我說的這些是主要的部分,，還有很多方面。各個都是懸在頭上的利劍,，都是高懸,，哪一個企業(yè)、哪一個崗位,、哪一個人稍不注意就會鑄成大錯,，造成群死群傷，因此安全生產(chǎn)工作任何時候都不能放松,。所以總理提出要全方位地加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,，我認(rèn)為講得很到位。我們就是要按照這種要求來強(qiáng)化安全措施,，所以說安全生產(chǎn)問題是無處不在,、無時不在，與每個人都有關(guān)系,。[ 2015-03-10 17:09 ]
[楊棟梁]
我還是希望有事兒,、沒事兒大家都要關(guān)注安全生產(chǎn),，有事故、沒事故大家都要監(jiān)督,。[ 2015-03-10 17:10 ]
[楊棟梁]
按照中央和國務(wù)院的這些要求,，下一步如何落實這些措施，我們就是在六個方面下功夫：一是落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,。二是落實安全生產(chǎn)法,，依法治安。三是靠科技支撐,，走科學(xué)化的道路,、機(jī)械化的道路。四是改革創(chuàng)新,，必須改革現(xiàn)在的安全監(jiān)管的體制,、機(jī)制和創(chuàng)新監(jiān)管的方式，只靠傳統(tǒng)的,、行政的,、突擊式的檢查，有些時候是不管用的,，它必須是要常態(tài)化的,、精細(xì)化的、科學(xué)化的管理和監(jiān)督方式,。有些工作就是考慮到99.99%,，哪怕0.01沒有考慮到也會出問題。只要工作不到位,，出事是早晚的事兒,。五是要下大力氣排查隱患，整改,，抓預(yù)防,、抓治本。六是我們要對我們的安監(jiān)隊伍,、煤監(jiān)隊伍,，要強(qiáng)化自身建設(shè)，打鐵還要自身硬,，隊伍的建設(shè)很關(guān)鍵,。同時，要營造全社會關(guān)注安全生產(chǎn)的氛圍,。[ 2015-03-10 17:12 ]
[楊棟梁]
實際上，安全生產(chǎn)與每個人都有關(guān)系,，全社會都要關(guān)注,，人人都要關(guān)注,。我想以上這幾條落實了，推動全國的安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn),。謝謝,。[ 2015-03-10 17:12 ]
[中國網(wǎng)記者]
謝謝主持人。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要建立黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。那么我想請問這一體系目前建成了嗎,？如果建成了的話,，能管用嗎？謝謝,。[ 2015-03-10 17:13 ]
[楊棟梁]
十八大以后,，習(xí)近平總書記多次主持常委會，聽取安全生產(chǎn)工作的匯報,，并發(fā)表了重要講話,，特別是在前年11?22青島油氣管道泄露爆炸事故的現(xiàn)場發(fā)表了重要講話，這幾次講話都提到了黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、齊抓共管?？倳浿v我們是黨委總攬全局,，黨委要管大事，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大事,，安全生產(chǎn)也是大事,。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親歷親為，所以,，要黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、齊抓共管,。[ 2015-03-10 17:13 ]
[楊棟梁]
總書記提出以后,，我們是以最堅決的態(tài)度來貫徹落實，組織宣講,、組織檢查,、組織落實。到目前為止,，31個省份,，省、市,、縣這三級全面落實了,，全覆蓋,，我們叫三級五覆蓋。五覆蓋就是黨政同責(zé),，要建立這個機(jī)制,，黨委管什么、政府管什么,。一崗雙責(zé),，所有的領(lǐng)導(dǎo)干部除了管好自己的業(yè)務(wù)工作、分管的工作以外,，要有安全的責(zé)任,，是什么要明確。政府一把手擔(dān)任安委會主任,。安監(jiān)部門每季度要把安全生產(chǎn)的情況向同級組織部門報告,，要把這個情況納入干部考察使用的依據(jù)之一。管行業(yè)必須管安全,，安全生產(chǎn)不是安監(jiān)部門一家的事情,，管什么行業(yè)就對什么行業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)起責(zé)任，叫三級五覆蓋,，現(xiàn)在已經(jīng)全面落實,。[ 2015-03-10 17:15 ]
[楊棟梁]
在這個思路前提下，下一步我們要求由三級拓展到五級,，到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村莊，叫五級五覆蓋,，都要按照總書記的要求把這個責(zé)任制體系建立起來,。同時，我們要求企業(yè)也要建立責(zé)任體系,，董事長,、黨委書記、總經(jīng)理要同責(zé),，安全生產(chǎn)不僅僅是董事長一個人的責(zé)任,，董事長或者總經(jīng)理擔(dān)任安委會主任，所有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都要一崗雙責(zé),。任何一個企業(yè)特別是規(guī)模以上的企業(yè),，都要有安全機(jī)構(gòu)和專門的安全監(jiān)管人員。這個企業(yè)的安全生產(chǎn)情況要定期向董事會報告和向上級考核部門報告,，重大問題要及時向社會公布,。看起來,，這套體系建立起來以后,，對推動安全生產(chǎn)至關(guān)重要,。謝謝。[ 2015-03-10 17:16 ]
[北京電視臺記者]
謝謝主持人,。我想請問楊局長，去年底實施的新安全生產(chǎn)法第73條規(guī)定,，“縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員應(yīng)當(dāng)給予獎勵,，具體的辦法由安監(jiān)部門和財政部門會同制定?！比齻€多月過去了,，請問目前獎勵的辦法是否已經(jīng)制定完成了？獎勵的情況怎么樣,？謝謝,。[ 2015-03-10 17:18 ]
[楊棟梁]
借此機(jī)會，我把安全生產(chǎn)法的情況多說幾句,。去年8月31日,，全國人大常委會通過了安全生產(chǎn)法修正案，12月1日開始實施,。這次安全生產(chǎn)法的修改可以說很成功,，得到了全社會的贊成。這次通過是全票通過,，沒有反對票,。[ 2015-03-10 17:18 ]
[楊棟梁]
這次安全生產(chǎn)法的修改主要是突出了以下五個特點：一是這次把安全生產(chǎn)的提高到了一個新的高度。以人為本,、安全發(fā)展很明確,，寫入了安全生產(chǎn)法。安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理的方針也寫到了安全生產(chǎn)法，所以擺位有了很大的提升,。二是企業(yè)的主體責(zé)任更加強(qiáng)化,。企業(yè)的主體責(zé)任，實際上安全生產(chǎn),，出事故,、不出事故關(guān)鍵的就是企業(yè)，最直接的就是企業(yè),，因此法律上規(guī)定企業(yè)必須承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,。這次有18項內(nèi)容明確了企業(yè)負(fù)什么責(zé)。[ 2015-03-10 17:19 ]
[楊棟梁]
三是對政府特別是基層政府的監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化,?；鶎颖O(jiān)管安全生產(chǎn)的責(zé)任也是很清晰了,。四是對隱患排查，過去只有出事故才做追究,，這次新安全生產(chǎn)法已經(jīng)規(guī)定了隱患排查整改不到位,，也要追責(zé)，非常明確,。五是提高了對事故查處懲罰的標(biāo)準(zhǔn),。老的安全生產(chǎn)法對企業(yè)的最高罰款到500萬，新的安全生產(chǎn)法提到了2000萬,。而且這次增加了一個內(nèi)容,，對發(fā)生事故企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人有了處罰的條款，從上一年工資收入的40%,、60%,、80%，如果對事故瞞報,、處理不力,，可以罰款100%，不給留生活費,。不僅如此,，還要追究黨紀(jì)、政紀(jì)處分,，或者追究刑事責(zé)任,，而且終身不能進(jìn)入本行業(yè)再擔(dān)任負(fù)責(zé)人。所以,，這五個特點很清晰,。[ 2015-03-10 17:20 ]
[楊棟梁]
如何落實安全生產(chǎn)法？剛才記者朋友提出了一些具體的問題,，一是要大力宣傳,，安監(jiān)總局給每一個企業(yè)負(fù)責(zé)人寫了一封公開信，這是黃毅同志親手寫的,，很有水平,，發(fā)給兩千萬個企業(yè)，我們組織了若干個宣講團(tuán),，還辦了若干個培訓(xùn)班,，要把安全生產(chǎn)法做到家喻戶曉、人人皆知,。二是要梳理現(xiàn)有的法律法規(guī),，與安全生產(chǎn)法不相適應(yīng)的法規(guī)要及時調(diào)整。我們清理了63部，現(xiàn)在還在進(jìn)一步地清理,。三是抓緊制定安全生產(chǎn)法的實施條例,，包括記者提到的獎勵，需要在這里體現(xiàn),。[ 2015-03-10 17:22 ]
[楊棟梁]
四是搞了一個依法治安的意見,。我們想申報國務(wù)院，以辦公廳的名義下發(fā),，這個文件稿已經(jīng)制定出來了,，包括方方面面，很快就會批準(zhǔn)下發(fā),，對如何落實安全生產(chǎn)法很明確、很具體,。五是從嚴(yán)執(zhí)法,。實際上我們年底、年初就已經(jīng)啟動了,，發(fā)現(xiàn)違法行為一定要從嚴(yán)執(zhí)行,。年初，我們在暗訪,、暗查中發(fā)現(xiàn)兩條輸油管線存在重大隱患,，但是短期內(nèi)不能整改，幾百公里長,，而且這個管線的隱患很多,，占壓、腐蝕,，無法整改,，整改不了對不起，安監(jiān)總局作出決定,，對兩條管線要停輸,，做出停輸?shù)臎Q定，這也是歷史上沒有過的,，對人民群眾的生命負(fù)責(zé),。[ 2015-03-10 17:22 ]
[楊棟梁]
再有，發(fā)現(xiàn)另外一條管線整改也需要很長時間,，但是不能停輸,，地面占壓有好幾個工廠壓在管線上，有一個輪胎廠,，3000多人在管線上建起來的輪胎廠工作,，但是如果這條管線停輸?shù)脑挘瑫绊懭A北地區(qū)的成品油供應(yīng)。如果不能停輸,，工廠停業(yè)撤人,，我們作了決定，把十幾個工廠全部搬出去,，停產(chǎn),，不能讓工人去冒險，不能讓人民和群眾的生命去冒險,，要停下來,，沒商量，執(zhí)法要嚴(yán),，所以這些方面我們都是認(rèn)真地去抓的,。[ 2015-03-10 17:23 ]
[楊棟梁]
安全生產(chǎn)法頒布以后，對企業(yè)方面的震動很大,，很多事故就是一些企業(yè)無視法律法規(guī),。像去年發(fā)生的昆山事故，這家臺資企業(yè)本身就是非法違法的產(chǎn)物,，非法設(shè)計,，沒有資質(zhì)的人設(shè)計工廠，然后標(biāo)準(zhǔn)任意降低,，這個事故是很復(fù)雜的,。這個爆炸不像大家想象的那么簡單，是不是車間中粉塵超標(biāo),，遇到明火爆炸了,，不是這個問題。就是一開始設(shè)計這套除塵系統(tǒng)就違規(guī),、違反標(biāo)準(zhǔn)了,，從工位上把粉塵吸進(jìn)去以后，到車間需要有一個回收桶,，這個回收桶要定期清理,、定期檢查，另外這個系統(tǒng)要有卸爆裝置,，一旦爆炸以后,，它在最薄弱的環(huán)節(jié)突破，把壓力輸出去,。[ 2015-03-10 17:26 ]
[楊棟梁]
這次傷亡為什么這么大,，因為每一個工位對著一個吸塵口，并不是因為電器打火和明火,，而是回收桶里的鋁粉塵聚積多了以后,，因為桶腐蝕了以后進(jìn)水受潮，鋁粉受潮以后就發(fā)生氧化還原反應(yīng)，熱量急劇升高,，達(dá)到一定溫度的時候自燃,，然后引起爆炸。爆炸的火焰順著除塵系統(tǒng)進(jìn)到車間,，奔著每一個工位,，所以每一個工位都沒跑掉，就像火焰桶對著每一個人,。我進(jìn)去一看,，車間里的墻壁沒有任何爆炸的痕跡，為什么造成這么大的傷亡,？最后調(diào)查來調(diào)查去發(fā)現(xiàn)如果有卸爆裝置,，一爆炸的時候在它最薄弱的環(huán)節(jié)而且是沒人的地方把壓力和沖擊波就卸掉了，就不會到工位上去,。如果及時清理也不會爆炸,，如果不是趕工期、搶產(chǎn)量,，這個回收桶也會及時更新，所以一系列都是非法違法,。[ 2015-03-10 17:28 ]
[楊棟梁]
這次安全生產(chǎn)法的修改就針對這些問題進(jìn)行了很明確的規(guī)定,，我相信只要安全生產(chǎn)法引起大家的重視，抓好落實,，安全生產(chǎn)形勢會進(jìn)一步好轉(zhuǎn),。謝謝。[ 2015-03-10 17:28 ]
[中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報和中國發(fā)展網(wǎng)記者]
謝謝主持人,。我的問題是近年來開發(fā)區(qū)發(fā)生了許多重特大的事故,，請問楊局長的是，開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管存在什么樣的問題,？如何改進(jìn)和加強(qiáng)這方面關(guān)于監(jiān)管工作的完善,？謝謝。[ 2015-03-10 17:29 ]
[楊棟梁]
這兩年開發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)暴露出來不少問題,，去年發(fā)生4起特別重大事故,，前年和去年有3起都是發(fā)生在開發(fā)區(qū)。因此可以看出開發(fā)區(qū)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出很大貢獻(xiàn)的同時,，也暴露了在管理上,，特別是在安全生產(chǎn)的監(jiān)管上存在的問題。昆山本身就是開發(fā)區(qū),，暴露出的問題就是：一是在招商引資的過程當(dāng)中,，有的開發(fā)區(qū)任意降低安全標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)進(jìn)來的時候安全標(biāo)準(zhǔn)就沒有達(dá)到要求就建設(shè)投產(chǎn)。[ 2015-03-10 17:29 ]
[楊棟梁]
二是開發(fā)區(qū)的監(jiān)管體系和人員嚴(yán)重不足,。我們有3000多個開發(fā)區(qū),，真正設(shè)立安監(jiān)機(jī)構(gòu)的只有50%，即便是有機(jī)構(gòu)的,，人員也是嚴(yán)重缺乏,，像昆山開發(fā)區(qū)4000多家企業(yè)在開發(fā)區(qū)中，它的機(jī)構(gòu)就設(shè)在經(jīng)發(fā)局,，經(jīng)發(fā)局中有3個人管安全生產(chǎn),，3個人管4000多家企業(yè)的安全生產(chǎn)，那是不可能的,，根本管不過來,，不可能覆蓋到。再加上有些個別開發(fā)區(qū),，對企業(yè)無原則的保護(hù),，不主張進(jìn)企業(yè)監(jiān)管、檢查,。企業(yè)自身安全意識又不強(qiáng),，那就會出事故。[ 2015-03-10 17:31 ]
[楊棟梁]
三是平時的安全檢查,、隱患排查不認(rèn)真,、不徹底、不落實,。說到底,，開發(fā)區(qū)的發(fā)展觀一定要擺正，一定不能片面地追求規(guī)模,、追求增長,，而忽視保護(hù)職工的權(quán)益，特別是職工的生命和健康,。[ 2015-03-10 17:31 ]
[楊棟梁]
最近針對這些問題,，安監(jiān)總局及時向國務(wù)院安委會進(jìn)行了匯報，安委會也進(jìn)行了認(rèn)真的研究,，我們以安委會的名義下發(fā)了一個關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)的緊急通知,。最近開發(fā)區(qū)都動起來了，都在紛紛建立機(jī)構(gòu),，充實安全監(jiān)管人員,，加強(qiáng)安全隱患排查，特別是在招商引資過程當(dāng)中,，一定要堅持安全第一的原則,。這個方面最近改進(jìn)比較大,。謝謝。[ 2015-03-10 17:32 ]
[檢察日報,、正義網(wǎng)記者]
謝謝主持人,。生產(chǎn)安全責(zé)任事故的背后總是存在著瀆職等職務(wù)犯罪，查辦此類案件是檢察機(jī)關(guān)的一個重要職責(zé),。2014年檢察機(jī)關(guān)立案偵查生產(chǎn)安全責(zé)任事故所涉瀆職等職務(wù)犯罪是是593件,、851人。我的問題是,，在依法治理安全生產(chǎn)秩序方面,，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)協(xié)作？謝謝,。[ 2015-03-10 17:33 ]
[楊棟梁]
這個問題很重要,，因為對事故的查處，是抓好安全生產(chǎn)的一個非常重要的環(huán)節(jié),。這些年,，我們按照安全生產(chǎn)法的要求，還有事故調(diào)查和處理的條例,，認(rèn)真查處每一起事故,，特別是十八大以后，按照總書記的要求,，要解決對事故查處失之以軟,、失之以寬的問題，要認(rèn)真地查處,，所以無論是重特大事故,，還是較大事故,，包括一般事故,，我們要求都要認(rèn)真查處。對企業(yè)的責(zé)任者要追究責(zé)任,，該處罰的處罰,，對監(jiān)管責(zé)任特別涉及到黨政領(lǐng)導(dǎo)，該追究黨紀(jì)的黨紀(jì),，該追究政紀(jì)的政紀(jì),，有些構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任，不能手軟,。[ 2015-03-10 17:34 ]
[楊棟梁]
這些年我們與司法機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)，以及法院都建立了這種協(xié)調(diào)機(jī)制,，得到了司法機(jī)關(guān)的大力支持,。以前曾經(jīng)有過,，雖然黨紀(jì)、政紀(jì)追責(zé)了,，但是追究刑事責(zé)任,，有些個別地方是不落實的，并沒有追責(zé)到位,。但是這幾年,，我們認(rèn)為有了很大的改進(jìn)，特別是從去年以來,，檢察機(jī)關(guān)出臺了關(guān)于加強(qiáng)對重特大事故追究起訴審查作出了一些重要的決定,。最高人民法院也作出了法律解釋，也作出了一些新的規(guī)定,。最近這項工作進(jìn)展很好,，比較到位，這樣才能不斷提高違法的成本,，才能讓肇事者和肇事企業(yè)付出沉重的代價,，才能夠吸取教訓(xùn)。如果不能做到嚴(yán)厲的打擊,、嚴(yán)肅的處理,、嚴(yán)肅的追責(zé)就很難吸取教訓(xùn)，很難遏制住重特大事故的發(fā)生,。謝謝,。[ 2015-03-10 17:34 ]
[中央人民廣播電臺、央廣網(wǎng)記者]
謝謝主持人,。我想請問楊局長，國務(wù)院安委會去年公布了我國油氣輸送管道隱患整治的時間表,，要到2017年9月所有的隱患才能整治完,，還有兩年多的時間，在這段時間怎么能保證不再發(fā)生像去年青島11?22中石化輸油管道爆炸這樣的重大特大安全生產(chǎn)事故,？謝謝,。[ 2015-03-10 17:35 ]
[楊棟梁]
油氣管道問題是一個非常嚴(yán)重的問題，前年青島11?22事故以后,，我們也進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)和反思,。這些年來我們國家的油氣管道發(fā)展太快了，我們首先一定要摸清家底,，到底我們國家有多少油氣管道,、有多少隱患，隱患在哪里,，這個不清楚的話,，很難做好工作,。所以我們下了一番苦功夫，我們組織了全國各地,，還有各大企業(yè)對油氣管道進(jìn)行了全面的普查,，搞了8個月，把全國的家底搞清楚了,，共12萬公里,，而且把隱患特別是重大隱患摸清楚了，大概有29000多個隱患,，隱患是大量的,。[ 2015-03-10 17:36 ]
[楊棟梁]
這些隱患基本上是三種情況：一是屬于占壓，安全距離不夠,，還有交叉,。同志們，這個管線如果埋實了,，油管線也好,、氣管線也好，只要埋實了,，即便是泄漏,，著火也不怕爆炸，就怕是交叉,、穿越，泄漏的氣和油進(jìn)入了空間,。我們這次排查把交叉作為一個重點,。二是施工造成的,，地面施工,，亂挖,、亂建,、亂鉆,，把管線鉆破,、挖斷，這又是一種,。三是有人故意破壞,，鑿孔盜油,。[ 2015-03-10 17:37 ]
[楊棟梁]
我們把這2900個隱患進(jìn)行了認(rèn)真的梳理，分成若干類,，有些是企業(yè)自己可以整改的,，有些是當(dāng)?shù)乜梢哉模行┦菍儆谡推髽I(yè)聯(lián)手整改的,，有些是需要國家出面協(xié)調(diào)的,，不是屬于一個地區(qū)的，現(xiàn)在都已經(jīng)落實到單位和人頭,，目前這個整改進(jìn)展還算可以,，但是不夠理想，目前已經(jīng)整改了60%,，還有40%的隱患是很難啃的“硬骨頭”,。剛才我說的停輸、停產(chǎn)撤人的這些都不是一時半時能夠整改的,，所以必須要采取斷然措施,。國務(wù)院高度重視，成立了以王勇國務(wù)委員為組長的油氣管道隱患整改領(lǐng)導(dǎo)小組,，然后由領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)一個辦公室,，設(shè)在安監(jiān)總局，與我們?nèi)粘f(xié)調(diào)推進(jìn)解決這些問題,。[ 2015-03-10 17:39 ]
[楊棟梁]
可以說，每天都在協(xié)調(diào),，我們專門有一個副局長分管管道隱患排查的協(xié)調(diào),，后面我們梳理了一個清單，在網(wǎng)上進(jìn)行公布,，我們要做到資金,、責(zé)任、時限,、措施,、預(yù)案“五落實”。我想這次隱患排查的整改一定要抓好,，只有把隱患整改到位,，我相信是會有效地遏制住油氣管網(wǎng)由于泄漏造成的重特大事故。謝謝,。[ 2015-03-10 17:40 ]
[中國安全生產(chǎn)報,、中國安全生產(chǎn)網(wǎng)記者]
謝謝主持人。我想問楊局長一個問題,，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,，全國安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了哪些新情況,？國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局如何適應(yīng)？謝謝,。[ 2015-03-10 17:41 ]
[楊棟梁]
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，對安全生產(chǎn)工作來講也提出了新的要求。我們認(rèn)為就安全生產(chǎn)來講,，在新常態(tài)下有機(jī)遇,、有挑戰(zhàn)，而且我認(rèn)為是機(jī)遇大于挑戰(zhàn),。為什么這么說,？因為發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，給安全生產(chǎn)擺位的提高是有利的,。我們由要素驅(qū)動,、投資驅(qū)動改為創(chuàng)新驅(qū)動，使我們在發(fā)展當(dāng)中更加追求效益,、質(zhì)量,，追求以人為本，保護(hù)人民的生命安全,，這樣的話對安全生產(chǎn)是十分有利的,。[ 2015-03-10 17:42 ]
[楊棟梁]
第二個方面是結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是新常態(tài)下的一個重要特征,，安全生產(chǎn)現(xiàn)在最需要的就是調(diào)整,。因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整對提高安全生產(chǎn)的保障能力有利,，而且在源頭上提升有力,。比如淘汰落后的生產(chǎn)能力，其中包括一大部分不符合安全生產(chǎn)的要求,，比如小煤礦等等這些都是如此,。[ 2015-03-10 17:42 ]
[楊棟梁]
第三個方面是發(fā)展速度的換擋、趨穩(wěn)對壓縮安全生產(chǎn)的風(fēng)險有利,。速度太快以后,，風(fēng)險就大，人們就會一味地追求增長幅度,，壓指標(biāo),、趕工期、搶項目,，甚至違背程序,、違背規(guī)律,、非法違法都出來了,。但是我們現(xiàn)在進(jìn)入一個穩(wěn)中有進(jìn)的中高速發(fā)展的時期,，對控制安全生產(chǎn)的風(fēng)險和事故也是非常有利的。[ 2015-03-10 17:42 ]
[楊棟梁]
但是也有挑戰(zhàn),，因為是調(diào)整期,，經(jīng)濟(jì)下行，經(jīng)濟(jì)下行以后,，有很多企業(yè)虧損,，而且效益就很差，就會影響對安全生產(chǎn)的投入,。安全生產(chǎn)投入不足也是很可怕的,，我們要求企業(yè)再虧損，安全生產(chǎn)投入不能欠賬,，欠賬了會要你的命,，要你這個企業(yè)的命，所以頭腦要清醒,。在安全生產(chǎn)的問題上,，我們還是要求要保證投入。[ 2015-03-10 17:43 ]
[楊棟梁]
第四個方面是創(chuàng)新驅(qū)動,。海量的小微企業(yè)大量地涌現(xiàn),，這是好事，我們要支持,，但是同時對安全生產(chǎn)又提出了一個更高的要求?，F(xiàn)在小微企業(yè)往往安全設(shè)施、安全人員是缺乏的,，所以我們必須要注意這一方面,，特別是行政審批下放和取消以后，我們一定要跟上過程的監(jiān)管,，不能讓小微企業(yè)大量地涌現(xiàn),，最后形成事故多發(fā)、易發(fā),，這個工作我們要主動上手,。[ 2015-03-10 17:44 ]
[楊棟梁]
機(jī)遇和挑戰(zhàn)相比，我認(rèn)為機(jī)遇大于挑戰(zhàn),，所以我們理解中央“四個全面”戰(zhàn)略布局,，對全國安全生產(chǎn)全方位加強(qiáng)、推動安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)提供了一個根本的遵循,。這個新常態(tài)也為安全生產(chǎn)提供了新的機(jī)遇,，所以我們在這種情況下一定要做好工作。謝謝。[ 2015-03-10 17:45 ]
[鐘雪泉]
記者會到此結(jié)束,，謝謝三位嘉賓,，謝謝大家。[ 2015-03-10 17:46 ]
[新華網(wǎng),、中國政府網(wǎng)現(xiàn)場報道]
本次直播到此結(jié)束,，謝謝關(guān)注！[ 2015-03-10 17:46 ]