中紀委網(wǎng)站“回復選登”陸續(xù)推出針對普遍性問題的官方解答,不但是對反腐敗熱點問題的回應,,也使黨規(guī)有了權(quán)威性的解釋,,旨在大家對黨規(guī)條文背后的精神實質(zhì)形成共識,接受黨紀黨規(guī),,形成自我約束
□ 本報記者 陳 磊
□ 本報實習生 陳佳韻
近日,,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站紀律審查欄目發(fā)布消息,甘肅省林業(yè)廳原黨組成員,、省綠化委員會辦公室原副主任陳浩文被開除黨籍,,其違紀原因之一是“對抗組織審查”,。
《法制日報》記者逐一統(tǒng)計中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站紀律審查欄目通報的信息發(fā)現(xiàn),2015年,,共有43名黨員領(lǐng)導干部“干擾,、妨礙組織審查”或“對抗組織審查”;2016年以來,,截至8月18日,,已有83名黨員領(lǐng)導干部被通報對抗組織審查,超過去年總和,。
那么,,紀律檢查機關(guān)是如何認定“對抗組織審查行為”的呢?
對此疑問,,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站“回復選登”欄目用“以案釋法”的形式進行了解答,,所舉的例子,是某市原市委書記肖某,。
《法制日報》記者統(tǒng)計顯示,,今年以來,“回復選登”欄目一共發(fā)布了13次信息,,向網(wǎng)友解答了問責條例,、紀律處分條例等黨規(guī)條款的適用疑問。
執(zhí)紀案例對應黨規(guī)條文與現(xiàn)實
“回復選登”欄目通報稱,,2016年1月,,某市原市委書記肖某因收受他人房產(chǎn)被組織調(diào)查。
在此之后,,肖某為掩蓋其嚴重違紀問題,,與其家屬商量,將該房產(chǎn)抓緊出售,。除此之外,,肖某還多次向有關(guān)私營企業(yè)主(曾向肖某行賄)打探組織是否找他們談話核實,并與相關(guān)人員串供,,簽訂虛假借款協(xié)議,,將部分贓物轉(zhuǎn)移至親友處藏匿。
同年4月,,肖某被組織立案審查,。
該期“回復選登”的主體,是中央紀委案件審理室鐘紀晟,。
鐘紀晟給出的分析意見是,,肖某身為黨員領(lǐng)導干部,為掩蓋其嚴重違紀問題,,打探消息,、訂立攻守同盟,、轉(zhuǎn)移贓物,甚至偽造證據(jù),,依據(jù)今年1月1日實施的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第五十七條之規(guī)定,,其行為構(gòu)成對抗組織審查行為。
近年來,,部分黨員干部在實施違紀行為后,,特別是其違紀行為開始被組織調(diào)查后,往往實施對抗組織審查行為,。
鐘紀晟發(fā)現(xiàn),,實踐中出現(xiàn)較多的是,被審查人在與其存在權(quán)錢交易關(guān)系的人員接受組織調(diào)查后,,通過轉(zhuǎn)移贓款贓物,、訂立攻守同盟、組織相關(guān)涉案人外逃,、打探案情等方式,,企圖逃避組織調(diào)查。
接下來,,鐘紀晟從對抗組織審查行為的定性,、把握對抗組織審查行為的時間節(jié)點、如何區(qū)分對抗組織審查行為和黨員正常行使申辯權(quán)利等方面進行具體分析,。
《法制日報》記者統(tǒng)計顯示,,在13次“回復選登”中,共有3次是“以案釋法”,,回答了如何認定處理“不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項行為”“對抗組織審查行為”“違規(guī)興建樓堂館所行為”,。
對此,中國礦業(yè)大學(北京)廉政研究中心執(zhí)行副主任劉金程的理解是,,《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》修訂之后,,增加了許多新內(nèi)容,針對新增規(guī)定如何理解以及具體適用時的尺度把握,,迫切需要具體操作方案,。
北京科技大學廉政研究中心副主任宋偉分析認為,通過案例解釋黨規(guī),,加深了大家對黨規(guī)的直觀理解,。
“也說明黨規(guī)在實踐中的應用已經(jīng)得到了強化?!彼蝹ハ颉斗ㄖ迫請蟆酚浾弑硎尽?/p>
劉金程告訴《法制日報》記者,,以案例的方式解釋黨規(guī)條款,,可以很快對應現(xiàn)實情景,,知道某一條款對應的是哪一類違紀行為,既便于廣大黨員干部用紀律的尺子衡量自己,,也便于紀檢機關(guān)適用于執(zhí)紀,。
劉金程認為,再者,,中紀委通過官網(wǎng)公布帶有普遍性的典型案例,,也向社會傳遞了一個信號,那就是對潛在違紀者進行警示,。
使黨規(guī)有權(quán)威性解釋形成共識
中紀委相關(guān)負責人曾表示,,開設“回復選登”專欄是為更好地回應社會關(guān)切,及時解答和展示廣大網(wǎng)友在中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站“廉政留言板”提出的關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗工作的意見建議和問題咨詢,。
例如,,《中國共產(chǎn)黨問責條例》頒布后,網(wǎng)友“船長”問道:該條例第七條規(guī)定的組織調(diào)整,、組織處理的含義是什么,,包括哪些措施?
今年8月15日,,中央紀委研究室答復稱:組織調(diào)整與組織處理都屬于職務調(diào)整范疇,。該條例采用“組織調(diào)整或者組織處理”的表述,兼顧了不同情節(jié),,更為完整準確,,為各地區(qū)各部門各單位結(jié)合實際進行問責留下了空間。
網(wǎng)友“那都不是事兒”也問,,該條例第七條規(guī)定,,對黨的領(lǐng)導干部的問責方式包括通報、誡勉,、組織調(diào)整或者組織處理,、紀律處分。通報的影響大于誡勉,,為什么在誡勉之前,?
今年8月8日,中央紀委研究室答復稱,,2015年6月中央組織部印發(fā)的《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導干部進行提醒,、函詢和誡勉的實施細則》第十九條規(guī)定,受到誡勉的領(lǐng)導干部六個月內(nèi)不得提拔或者重用,。而通報則沒有影響期,。因此,誡勉的影響比通報要嚴重。
《法制日報》記者統(tǒng)計顯示,,在今年以來的13次“回復選登”中,,總計回復了10名網(wǎng)友的問題(6次直接點出網(wǎng)友網(wǎng)名,4次沒有點出網(wǎng)友網(wǎng)名),。
中紀委直接回復網(wǎng)友提問,,與網(wǎng)友互動,在宋偉看來,,充分反映了黨規(guī)制度執(zhí)行的透明性和公開性,,回應網(wǎng)友關(guān)切,提高制度的宣傳效果和執(zhí)行效果,。
記者根據(jù)“回復選登”內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn),,在13次“回復選登”中,有4次是解釋《中國共產(chǎn)黨問責條例》相關(guān)條款,,有7次是解釋《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》相關(guān)條款,。
比如,有網(wǎng)友問,,怎樣操辦婚喪喜慶事宜才不算違規(guī),?
中央紀委法規(guī)室認為,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,,相關(guān)規(guī)定重在強調(diào),,除利用職權(quán)以外,利用職務所形成的影響操辦婚喪喜慶事宜也是禁止的,,以體現(xiàn)全面從嚴治黨要求,。
“應當指出,禁止黨員利用職權(quán)或者職務上的影響操辦婚喪喜慶事宜,,或借機斂財或者有其他侵犯國家,、集體和人民利益的行為,并不是禁止傳統(tǒng)民俗,。只要注意黨員,,特別是黨員領(lǐng)導干部形象,注意可能在群眾中造成的不良影響,,搞簡樸,、正常的婚喪喜慶事宜,一樣體現(xiàn)傳統(tǒng)民俗,?!被貜椭斜硎尽?/p>
“回復選登”如此解釋黨規(guī)的意義何在呢,?
宋偉認為,,這是解釋黨規(guī)黨紀的創(chuàng)新之舉,,更加容易引起大家的注意力,對于落實黨規(guī)具有十分積極的影響,。
劉金程分析說,,《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》1月1日開始實施,《中國共產(chǎn)黨問責條例》7月8日開始實施,,“回復選登”欄目通過回答網(wǎng)友疑問,使得黨規(guī)的條文更加具體化,,便于廣大黨員干部理解,。
在劉金程看來,“回復選登”陸續(xù)推出針對普遍性問題的官方解答,,不但是對反腐敗熱點問題的回應,,也使黨規(guī)有了權(quán)威性的解釋,旨在大家對黨規(guī)條文背后的精神實質(zhì)形成共識,,接受黨紀黨規(guī),,形成自我約束。
“通過不敢腐,、不能腐機制建設,,最終實現(xiàn)外在的黨規(guī)黨紀內(nèi)化于心,發(fā)自內(nèi)心不想腐敗,?!眲⒔鸪踢@樣向《法制日報》記者分析說。
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