新華社北京7月17日電? 題：法治促責(zé)任 改革連民心——黨的十八大以來(lái)信訪工作綜述
新華社記者白陽(yáng)
黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作,，黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會(huì)分別對(duì)改革信訪工作制度,、把信訪納入法治化軌道等作出安排部署,；2014年，中辦,、國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見》,，吹響了信訪工作制度改革的號(hào)角。
幾年來(lái),，各地區(qū)各部門突出問(wèn)題導(dǎo)向,，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，有效解決和化解了一大批事關(guān)群眾切身利益,、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的信訪問(wèn)題,，推動(dòng)信訪形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好，呈現(xiàn)出信訪總量穩(wěn)中有降,、信訪秩序明顯好轉(zhuǎn),、信訪工作公信力不斷提升的良好態(tài)勢(shì)。
打造“陽(yáng)光信訪”,，讓訴求表達(dá)更加暢通便捷
前不久,，南京市民李大爺通過(guò)網(wǎng)上信訪反映家門前道路破損問(wèn)題，當(dāng)天就獲得信訪局答復(fù),，幾天后路就修好了,。“每一步工作網(wǎng)上都有記錄,，我能看得清清楚楚,。”面對(duì)工作人員的回訪,，李大爺夸個(gè)不停,。
為了方便孤寡老人等弱勢(shì)群體就近就地反映訴求，南京市將信訪信息系統(tǒng)與智慧社區(qū)事務(wù)支持系統(tǒng)在社區(qū)端融合,，讓他們足不出戶就能向政府表達(dá)訴求,。
借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，黨的十八大以來(lái),，“陽(yáng)光信訪”建設(shè)再上新臺(tái)階,，讓群眾看得見、聽得到,、用得好,。
——搭建集投訴、查詢,、跟蹤,、監(jiān)督、評(píng)價(jià)于一體的信訪綜合業(yè)務(wù)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)國(guó)家,、省,、市、縣4級(jí)信訪部門,，36個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān),，以及數(shù)萬(wàn)個(gè)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通資源共享,；全面放開網(wǎng)上投訴受理內(nèi)容,，開通微信、手機(jī)客戶端等投訴平臺(tái),，群眾訴求表達(dá)更加暢通方便快捷,，網(wǎng)絡(luò)正成為群眾信訪主渠道。
——公開信訪事項(xiàng)辦理過(guò)程和結(jié)果,，把信訪工作評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾,，倒逼信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量和效率提升；對(duì)群眾評(píng)價(jià)不滿意的重點(diǎn)信訪事項(xiàng),，國(guó)家信訪局會(huì)同中央有關(guān)部委開展13批次實(shí)地督查,，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和媒體記者全程參與,，督查過(guò)程和結(jié)果向社會(huì)公開發(fā)布,，帶動(dòng)各地區(qū)各部門解決了一大批信訪問(wèn)題。
——堅(jiān)持“開門辦信訪”,，舉辦新聞發(fā)布會(huì),、媒體開放日、新聞媒體座談會(huì),，邀請(qǐng)社會(huì)人士走進(jìn)信訪部門,；改版升級(jí)國(guó)家信訪局官方網(wǎng)站、開通微信公眾號(hào),，及時(shí)發(fā)布信訪資訊,，有效揭開了信訪工作的“神秘面紗”，展示了新時(shí)期信訪工作更加開放,、自信的形象,。
打造“責(zé)任信訪”，讓問(wèn)題解決更加有力有效
今年5月,，浙江嘉興市民黎某投訴工程欠款問(wèn)題,，當(dāng)?shù)匦旁L部門介入后，問(wèn)題次日就得到圓滿解決,。黎某坦言，原本只抱著試一試的想法,，沒想到這么快就能解決問(wèn)題,。
信訪改革啟動(dòng)以來(lái),，各地通過(guò)打造“責(zé)任信訪”，理清責(zé)任鏈條,、擰緊責(zé)任螺絲,、提高履責(zé)效能，信訪工作發(fā)力更加精準(zhǔn),、用力更加持續(xù),，越來(lái)越多的信訪事項(xiàng)得到及時(shí)就地解決。
一方面,，加強(qiáng)初信初訪辦理,，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪，進(jìn)一步壓實(shí)屬地和基層責(zé)任,；一方面,，推行信訪事項(xiàng)簡(jiǎn)易辦理，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包案,。統(tǒng)計(jì)顯示,，2014年以來(lái)，全國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部共473.8萬(wàn)人次參與接訪下訪,，95.6%的市地州,、90.9%的縣市區(qū)設(shè)立聯(lián)合接訪場(chǎng)所，努力把信訪事項(xiàng)解決在初始,、化解在屬地,。
針對(duì)信訪矛盾突出的“骨頭案”“釘子案”“無(wú)頭案”，各地打出化解“組合拳”,，多措并舉全力攻堅(jiān),。5年來(lái)，一大批多年積累的矛盾和問(wèn)題得到有效化解,，一大批信訪積案得到切實(shí)解決,。
為了進(jìn)一步強(qiáng)化信訪責(zé)任，各地還普遍建立健全以及時(shí)受理率,、按期辦結(jié)率和群眾滿意率為核心的考核體系,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，嚴(yán)肅處理失職失責(zé)行為,，一批黨員干部因履行信訪工作責(zé)任不到位受到追究,。
打造“法治信訪”，讓權(quán)益維護(hù)更加依法規(guī)范
山東省高唐縣的孫某等人此前因勞資糾紛到省信訪局集體上訪,，但當(dāng)?shù)卣啻螀f(xié)調(diào)后仍然沒能解決問(wèn)題,。2016年1月，新實(shí)施的《山東省信訪條例》明確了“訴訪分離,、分類處理”的原則,，政府法律團(tuán)隊(duì)據(jù)此重新調(diào)查情況,，引導(dǎo)孫某通過(guò)縣勞動(dòng)仲裁委解決了這一糾紛?！岸嗵澥±锏男乱?guī)定明確了受理我們?cè)V求的法定途徑,，我們才順利拿回了‘血汗錢’?！睂O某高興地說(shuō),。
把信訪納入法治化軌道，是黨的十八屆四中全會(huì)提出的明確要求,。信訪改革啟動(dòng)以來(lái),，法治信訪的框架逐步建立，路徑逐步清晰,。
嚴(yán)格落實(shí)信訪與訴訟分離制度,，支持配合政法機(jī)關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題；深入推進(jìn)依法分類處理信訪訴求,，進(jìn)一步厘清信訪與行政復(fù)議,、仲裁、行政裁決,、勞動(dòng)監(jiān)察等法定途徑的受理范圍,，37個(gè)中央部委出臺(tái)本領(lǐng)域通過(guò)法定途徑處理信訪投訴請(qǐng)求清單；開展律師參與化解信訪矛盾,，充分發(fā)揮律師在化解疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì),；讓法律工作者、志愿者,、心理咨詢師等社會(huì)力量參與信訪工作,，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
充分發(fā)揮法治對(duì)信訪工作和信訪行為的規(guī)范保障作用,，通過(guò)《信訪條例》執(zhí)法檢查深入查找和糾正落實(shí)中存在的突出問(wèn)題,；信訪立法扎實(shí)推進(jìn)，調(diào)研論證緊鑼密鼓,，多地出臺(tái)信訪工作地方性法規(guī),；用群眾喜聞樂(lè)見的形式宣傳信訪知識(shí)......辦事依法、遇事找法,、解決問(wèn)題用法,、化解矛盾靠法的信訪工作法治環(huán)境正在逐步形成。
信訪工作,，事關(guān)人民群眾的獲得感,。從被譽(yù)為“雪峰山的不老松”、扎根山區(qū)二十年如一日的易賢孝，勤勤懇懇為百姓,、被群眾親切稱為“閨女局長(zhǎng)”的高平珍,，到拖著股骨頭缺血性壞死的雙腿,、走遍9萬(wàn)里山鄉(xiāng)的潘昌賦,，在信訪工作改革實(shí)踐中，一大批信訪工作者以法治為準(zhǔn)繩,、以責(zé)任為動(dòng)力,，堅(jiān)守在化解社會(huì)矛盾的第一線，為維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了巨大作用,。
回首過(guò)去,，信訪改革碩果累累，實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展,、打開了新局面,；展望未來(lái)，一個(gè)更加暢通,、規(guī)范,、公開、有效的信訪工作制度已經(jīng)規(guī)模初現(xiàn),，將為法治中國(guó)建設(shè)增添強(qiáng)勁動(dòng)力,。
