完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是全面推進依法治國的重要內(nèi)容,。通過完備的法律法規(guī)推動憲法實施,，是立法工作的重要任務(wù),。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，應(yīng)自覺把憲法的基本精神貫徹到立法的全過程,，堅持從黨和國家事業(yè)全局出發(fā),，從人民根本利益出發(fā)，遵循憲法確立的制度和原則,，嚴格依照法定權(quán)限和程序開展立法活動,，確保每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志,、得到人民擁護,，切實維護憲法權(quán)威。應(yīng)加強重點領(lǐng)域立法,，深入推進科學(xué)立法,、民主立法，著力提高立法質(zhì)量,，為形成完備的法律規(guī)范體系,、建設(shè)社會主義法治國家，為全面建成小康社會,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供更加有力的法制保障,。
維護憲法權(quán)威
憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程,，具有最高的法律地位,、法律權(quán)威、法律效力,，具有根本性,、全局性、穩(wěn)定性和長期性,。憲法是制定法律和完善法律體系的根本依據(jù),，任何立法活動都應(yīng)當遵循憲法的要求，在憲法范圍內(nèi)進行,。
完善中國特色社會主義法律體系,，必須維護憲法的權(quán)威。要充分認識憲法在中國特色社會主義法律體系中的核心地位,，切實發(fā)揮憲法的統(tǒng)領(lǐng)作用,。涉及法律變動的改革與決策，必須符合憲法原則,，在憲法上找到依據(jù),。完善中國特色社會主義法律體系，還必須在體系上做文章,。應(yīng)遵循法治規(guī)律,，圍繞憲法構(gòu)建法律體系,。在現(xiàn)有法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，堅持立改廢釋并舉,，形成一個上下有序,、前后銜接、內(nèi)部和諧,、外部規(guī)范的法律規(guī)范體系,。
隨著全面深化改革不斷向縱深推進，改革對立法的需求日益增強,，立法任務(wù)日益繁重,。越是在這種情況下，越要高度重視憲法的統(tǒng)領(lǐng)作用,，防止立法沖突和越權(quán),，維護憲法尊嚴和權(quán)威。應(yīng)著力完善立法備案審查和監(jiān)督制度,，健全憲法實施和監(jiān)督制度,，確保法制統(tǒng)一，切實保障憲法在中國特色社會主義法律體系中的核心地位,。
強化價值引領(lǐng)
中國特色社會主義法律體系形成和完善的過程,，也是道德與法律相互融合、相互促進的過程,。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,，應(yīng)將社會主義核心價值觀融入立法，貫徹到立法的各個具體環(huán)節(jié),。
在制定立法規(guī)劃時,，應(yīng)保證立法思路在整體上符合社會主義核心價值觀的要求。在具體立法實踐中,，應(yīng)結(jié)合社會生活的實際情況,，通過立法推動社會主義核心價值觀的培育和弘揚。如通過立法確立相應(yīng)的國家榮譽,、國家獎勵等制度,，有針對性地弘揚愛國、誠信,、敬業(yè)等價值觀,。運用科學(xué)方法，以社會主義核心價值觀為標尺,，對多種利益、多種價值進行取舍,，選擇有利于人民,、有利于社會發(fā)展,、符合社會主義核心價值觀要求的立法策略，充分發(fā)揮立法的指引,、宣示作用,。
加強重點領(lǐng)域立法
形成完備的法律規(guī)范體系，必須加強重點領(lǐng)域立法,。這就要以問題為導(dǎo)向,，通過立法解決新問題。隨著我國法治建設(shè)進程加快,，公眾法律意識不斷增強,，加之信息科技迅猛發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域出現(xiàn)了大量新的法律問題,。解決這些問題需要堅持立法先行,，加快制定修改相關(guān)法律法規(guī)，從制度層面尋找對策,。當前,，應(yīng)進一步完善依法行政制度體系，制定政府績效評價法,、問責(zé)法,、信息公開法、行政編制法等法律,。地方要在城市管理,、城市建設(shè)、環(huán)境保護,、歷史文化等方面加緊立法,，為社會治理提供制度基礎(chǔ)。在特殊領(lǐng)域比如網(wǎng)絡(luò)安全,、意識形態(tài)安全等領(lǐng)域,，也應(yīng)加快立法步伐。
立法應(yīng)主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,。重大改革要于法有據(jù),，對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)及時進行修改和廢止。比如,，從2013年初至今,，全國人大常委會修改多部與簡政放權(quán)有關(guān)的法律。應(yīng)確立法治與改革并行的理念,，堅持立法與改革相銜接,，重大改革要獲得法律授權(quán)，切實發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,，將國家治理活動全面納入法治軌道,。
推進科學(xué)立法
完善中國特色社會主義法律體系,，應(yīng)深入推進科學(xué)立法、民主立法,，不斷提高立法質(zhì)量,。
應(yīng)改進立法方式。通過專家論證,、公開征詢立法項目,、委托無利害關(guān)系第三方草擬法律法規(guī)草案等方式，拓展人民參與立法的途徑,。從立法計劃編制到起草,、論證、審議,，再到法律的頒布,、編纂、修改等各個階段,，都要增強立法的專業(yè)性,、科學(xué)性。
應(yīng)健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制,，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用,。綜合性、基礎(chǔ)性和全局性立法應(yīng)交由全國人大相關(guān)專門委員會,、全國人大常委會法制工作委員會組織起草,。改變過去“立法宜粗不宜細”的做法，提高法律規(guī)范的精細化程度,，重視法律的立改廢釋工作,。為進一步提高人大及其常委會的立法工作水平，應(yīng)增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例,，同時加強專門委員會和法制工作機構(gòu)力量,，提高起草和審議法律草案的能力。為了保證法律規(guī)范的可執(zhí)行性,，法律所規(guī)定的內(nèi)容一定要具體可行,，避免法律規(guī)范與政策規(guī)范相混同，確保立法務(wù)實管用,。（作者：馬懷德 為中國政法大學(xué)副校長）
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