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　　新華社上海９月２８日電 題：辦事不見面　最多跑一次——長三角政府理念之變營造競爭新優(yōu)勢

　　新華社記者

　　各地政府近來不約而同提出非常“高調(diào)”的便民服務目標——浙江的“最多跑一次”,，江蘇的“辦事不見面”,，上海的“不得隨意行使否決權”……口號背后，折射的是營造競爭新優(yōu)勢的政府執(zhí)政理念之變,，拉近的是黨心民心的距離,。

　　你追我趕　高調(diào)目標倒逼政府自身改革

　　行政服務窗口，是老百姓感受黨風政風最為直接的渠道,。黨的十八大以來,，清風在長三角一個個辦事大廳吹拂。

　　上海浦東新區(qū)規(guī)定，窗口一線工作人員對申請人提出的訴求,，不得隨意行使否決權,，不得未經(jīng)請示核準即說“不行”。即便最終“不行”,，也要向申請者做出有根有據(jù),、合情合理的解釋。

　　據(jù)浦東新區(qū)電子政務中心主任史鋒介紹,，為解決企業(yè)和市民“辦事難,、辦事繁、效率低”的問題,，浦東新區(qū)還以用戶體驗為導向,，著力建設“三全工程”，企業(yè)市場準入“全網(wǎng)通辦”已全部實現(xiàn),，個人社區(qū)事務“全區(qū)通辦”將于１１月全部實現(xiàn),，政府政務信息“全域共享”將于今年實現(xiàn)監(jiān)管信息的共享。

　　“不見面辦事”——作為一項普遍性的制度安排,，“不見面”審批辦事新模式正在江蘇全省加速推進,，通過“網(wǎng)上辦、集中批,、聯(lián)合審,、區(qū)域評、代辦制,、不見面”,，以“不見面”為原則，“見一面”為特例,。

　　今年４月,，南京棲霞區(qū)誕生了全國第一份“不見面”審批發(fā)放的營業(yè)執(zhí)照。通過手機發(fā)出申請,、上傳材料及后臺集中審批,，全程２０分鐘，營業(yè)執(zhí)照就以郵政ＥＭＳ快遞寄出,。而此類個體工商營業(yè)執(zhí)照,，過去平均需要１０個工作日。

　　“最多跑一次”——在不到一年時間里,，浙江省“最多跑一次”改革從一句口號到落地生根,，至今已完成基礎的制度性建設。目前,，杭州已公布全市“最多跑一次”事項清單共計１１３５４項,，提前一個季度超額完成省定“８０％事項實現(xiàn)‘最多跑一次’”的目標任務。

　　理念之變　從拼優(yōu)惠政策轉向拼制度環(huán)境

　　企業(yè)和百姓的辦事之變，透視著長三角地區(qū)從政府“好管”到群眾“好用”,、以服務意識替代審批思維的理念嬗變,。把改善營商環(huán)境作為提升地區(qū)競爭力的重要目標，抓住“放管服”改革這個“牛鼻子”,，成為這里的共同追求,。

　　“從拼土地、拼資源,，到拼政策,，再到拼環(huán)境,，真不是說說而已,。簡單地拼資源和政策沒有可持續(xù)性，我們從工作當中深切體會到,，營商環(huán)境也是生產(chǎn)力,。”在南京市棲霞區(qū),，區(qū)委書記邢正軍說,。

　　９個街道都有便民服務中心,，設立“全科窗口”應辦盡辦,，優(yōu)化流程實現(xiàn)一站辦結……棲霞區(qū)一系列優(yōu)化政務服務環(huán)境，提升群眾企業(yè)辦事效率的舉措成效明顯,。不久前,，江蘇省政府還公布一系列改革的重要時間節(jié)點，著力打造企業(yè)群眾認可,、具有江蘇特色,、在全國叫得響的“不見面審批（服務）”品牌。

　　上海則在前期改革試點取得階段性成果的基礎上明確提出,，切實把“證照分離”改革試點作為深化“放管服”改革,、創(chuàng)造良好營商環(huán)境、降低制度性交易成本的關鍵舉措,。上海市工商局宣布,，將于１０月１日起在“五證合一”的基礎上全面實行“多證合一、一照一碼”,。

　　隨著“最多跑一次”改革正向投資審批和市場準入等重點領域縱深推進,，浙江企業(yè)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，并提出力爭到２０１７年底前,，實現(xiàn)企業(yè)投資項目全流程,、多層級、多部門“最多跑一次”。

　　提高辦事效率,、降低辦事成本,，企業(yè)活力也因此被不斷激發(fā)。上半年,，江浙滬三地新登記各類市場主體超過１４３萬戶,，相當于平均每天增加近８０００戶，顯示了這里大眾創(chuàng)業(yè)的勢頭正旺,。

　　持續(xù)改進　大數(shù)據(jù)“店小二”惠及民生

　　優(yōu)化營商環(huán)境,，只有起點，沒有終點,。如何從便民利企的窗口前臺到跨部門協(xié)作的辦事后臺,，從“物理集中”到“化學反應”，持續(xù)提質增效,？

　　三地政府不約而同瞄向了“大數(shù)據(jù)”,。用“數(shù)據(jù)跑腿”來打破部門“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，根除“奇葩證明”“折返跑”等疑難雜癥,，真正讓百姓“少跑腿”“不跑腿”,，成為長三角各地下一步改進政務服務的共識。

　　進一步深化網(wǎng)上辦事,，當好“線上店小二”,。上海目標年底前建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務“單一窗口”，實現(xiàn)市區(qū)兩級審批事項１００％上網(wǎng),，做到“應上盡上,、全程在線”。江蘇將在１０月底前完成８０％以上政務服務事項在線辦理,，設區(qū)市和省級部門政務服務繳費業(yè)務全部接入,。浙江將在年底前基本實現(xiàn)省市縣三級辦事項目網(wǎng)上申請渠道全覆蓋。

　　三地還將加快推進數(shù)據(jù)共享,，為網(wǎng)上政務提供“加速度”,。上海、江蘇都提出要整合構建統(tǒng)一高效,、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)共享交換體系,，推動信息資源跨地區(qū)、跨層級,、跨部門共享,。浙江在今年５月實施全國首個省級公共數(shù)據(jù)和電子政務政府規(guī)章基礎上，今年將完善省市縣三級全覆蓋的公共數(shù)據(jù)交換平臺,。

　　“政府辦事流程再造的關鍵是大數(shù)據(jù)支撐,，今后凡是通過政府審批產(chǎn)生的數(shù)據(jù),，原則上不應再由老百姓、而是讓數(shù)據(jù)庫來提供,，這樣政府辦事生態(tài)將完全改變,，服務群眾企業(yè)會更高效，百姓獲得感自然會更強烈,?！闭憬【庌k主任鞠建林說。（記者季明,、陳剛,、呂昂、楊臻,、陸華東）

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責任編輯： 薛濤