新華社北京10月12日電 題：以大刀闊斧改革激發(fā)社會(huì)活力——黨的十八大以來推進(jìn)事業(yè)單位改革綜述
新華社記者 羅爭光
讓人民有更好的教育,、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入,、更可靠的社會(huì)保障,、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件,、更優(yōu)美的環(huán)境……承載這些重要使命的正是各類事業(yè)單位,。
黨的十八大以來,，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的設(shè)計(jì)和要求，中央統(tǒng)籌部署大力推進(jìn)事業(yè)單位改革,，各地各部門積極穩(wěn)妥扎實(shí)推動(dòng),，基本完成事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作，改革取得明顯成效,。
系統(tǒng)謀劃,、正名歸類
作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物,，有的事業(yè)單位任務(wù)已經(jīng)萎縮，有的設(shè)置分散,、規(guī)模過小,，有的重復(fù)設(shè)置，有的長期大量空編,，有的早已名存實(shí)亡,。
改革的第一步，就是要清理規(guī)范,。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門經(jīng)過一年攻堅(jiān)，在全國范圍內(nèi)清理了一批“僵尸單位”,，整合了一批交叉重復(fù)的機(jī)構(gòu),，核減了一批閑置浪費(fèi)的編制。
在此基礎(chǔ)上,，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門實(shí)施精準(zhǔn)改革,，將現(xiàn)有承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行,、行政監(jiān)督職能的事業(yè)單位劃入行政類，將完全由市場配置資源,、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的劃入經(jīng)營類,，將從事公益服務(wù)的劃入公益類,，其中承擔(dān)基本公益服務(wù)的劃入公益一類，承擔(dān)一般公益服務(wù)的劃入公益二類,。
此外，結(jié)合事業(yè)單位分類,，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門采取多種減編控編措施,，不僅將機(jī)構(gòu)編制總量嚴(yán)控在2012年底的基數(shù)內(nèi)，而且進(jìn)一步撤并了機(jī)構(gòu),、精簡了編制,。
大力推進(jìn)政事分開、事企分開
多年來,，有的事業(yè)單位承擔(dān)行政職能，不符合公益服務(wù)的定位,，政事不分,、機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉,、效能不高等問題比較突出,。
承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革是分類明確后推進(jìn)的第一項(xiàng)重點(diǎn)改革。改革范圍主要是一些政府直屬事業(yè)局,、部門所屬事業(yè)單位和各級(jí)各類行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
為此,，中央確定環(huán)境保護(hù)部,、交通運(yùn)輸部、水利部作為中央試點(diǎn)部門,；江蘇,、安徽,、廣東、寧夏作為重點(diǎn)試點(diǎn)省,，在省,、市、縣三級(jí)開展試點(diǎn),，其他省在市縣兩級(jí)試點(diǎn),。
一是清理職能。各試點(diǎn)地區(qū)和部門結(jié)合簡政放權(quán)和推行政府權(quán)力清單，取消下放了一大批行政審批事項(xiàng),，平均每個(gè)試點(diǎn)縣清理的職能任務(wù)多達(dá)500項(xiàng)左右,。
二是推動(dòng)行政職能回歸,。政府直屬事業(yè)局,、部門所屬事業(yè)單位承擔(dān)的行政許可,、行政裁決等行政職權(quán)劃歸了行政機(jī)構(gòu)。
目前,，試點(diǎn)地區(qū)和部門的改革實(shí)施方案已經(jīng)全部批復(fù),，相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備,、人員調(diào)整等具體工作正在有序?qū)嵤?，改革試點(diǎn)基本完成。
從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位,，多數(shù)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的,，多是賓館,、招待所,、咨詢中心等競爭性領(lǐng)域機(jī)構(gòu),。這些單位戴著事業(yè)單位的“帽子”,，實(shí)質(zhì)上卻從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),，從總體上看普遍管理體制不順,，運(yùn)行機(jī)制不活,，國有資產(chǎn)使用效率不高,。
經(jīng)營類事業(yè)單位改革,，方向是轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,、平等競爭,、自我發(fā)展的市場主體。
根據(jù)不同情況,，中央分步推進(jìn)改革,，經(jīng)濟(jì)效益較好的，2017年前轉(zhuǎn)企改制,；經(jīng)濟(jì)效益一般的,，2018年前轉(zhuǎn)企改制,；人員、資產(chǎn)規(guī)模較小或資不抵債,、債權(quán)債務(wù)不清晰,，基本不具備轉(zhuǎn)企條件的，妥善做好資產(chǎn)處置,、人員安置等工作，2020年底前退出事業(yè)單位序列,。
目前,，中央一級(jí)正在抓緊審核轉(zhuǎn)企改制工作方案，積極推進(jìn)改革,，10多個(gè)省份已經(jīng)印發(fā)改革實(shí)施意見,，一些省份已基本完成省一級(jí)改革任務(wù)。
公益類事業(yè)單位改革固本強(qiáng)基
公益類事業(yè)編制占整個(gè)事業(yè)編制的90%多,，目前主要存在總體規(guī)模偏大,、布局結(jié)構(gòu)不夠合理、管理行政化與服務(wù)營利性并存,、一定程度上偏離公益目標(biāo)、自主權(quán)落實(shí)不到位等問題,。
黨的十八大以來,，各地區(qū)各部門積極推進(jìn)公益類事業(yè)單位改革：
——改革配套政策不斷完善。出臺(tái)了干部人事管理,、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理,、政府購買服務(wù)、規(guī)范收入分配,、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)等一系列政策,，事業(yè)單位新的改革管理制度框架正在形成。
——事業(yè)單位公益屬性不斷強(qiáng)化,。大力破除事業(yè)單位逐利機(jī)制,，如環(huán)境保護(hù)部完成了各級(jí)環(huán)保部門所屬環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)脫鉤工作,，清理了“紅頂中介”,；上海等省市明確公益一類與所辦企業(yè)脫鉤，公益二類所辦的與主業(yè)無關(guān)的企業(yè)也要脫鉤,，劃清公益與市場經(jīng)營的邊界,。
——機(jī)構(gòu)編制管理進(jìn)一步創(chuàng)新。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門積極推進(jìn)以審批制與備案制相結(jié)合,、編制保障與購買服務(wù)相結(jié)合,、事前審批與事中事后監(jiān)督相結(jié)合為目標(biāo)的編制管理創(chuàng)新改革,。如中央一級(jí)在有代表性的主要新聞單位試點(diǎn)人員編制總量管理,；江蘇、湖北,、河北、天津等省市推進(jìn)公立醫(yī)院,、高等院校人員總量管理改革試點(diǎn),，著力解決編制資源不足,、編內(nèi)編外二元身份管理,、同工不同酬等問題。
——法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)不斷擴(kuò)大,。中央編辦會(huì)同相關(guān)部門研究制定了事業(yè)單位章程范本,，指導(dǎo)地方開展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，明確了中央地方共同聯(lián)系試點(diǎn)單位,。山東、青海等省積極探索取消學(xué)校,、科研院所,、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級(jí)別。
——教育,、科技,、文化、衛(wèi)生等部門按照“分業(yè)推進(jìn)”的方針,，繼續(xù)深化行業(yè)體制改革,，積極與事業(yè)單位改革做好銜接。
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