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　　新流程新服務(wù) 新責任新狀態(tài)

　　行政審批改革,，改變了啥（關(guān)注改革最后一公里）

　　黨的十九大報告指出,，轉(zhuǎn)變政府職能,，深化簡政放權(quán),，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力,，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,。在推進行政審批改革過程中，江蘇南通市和廣東東莞市從不同角度出發(fā),，前者成立行政審批局,，再造流程；后者依托企業(yè)依法承諾制,、備案制和并聯(lián)審批,，推行投資項目直接落地。兩地改革殊途同歸,，目的都是減少審批中梗阻,，贏得發(fā)展主動權(quán)。

　　——編者

　　流程再造——

　　審批變得簡單工作狀態(tài)刷新

　　講述人：江蘇南通市行政審批局工作人員周飛

　　前幾天,，一家公司打電話咨詢園區(qū)支路項目報批的相關(guān)問題,，由于項目情況相對復雜，電話實在講不清楚,，所以我專門跑到企業(yè)，面對面告訴他們按照怎樣的流程報批,。

　　今年是我從事行政審批的第六年,，像這樣提前對接,、上門服務(wù)，已成為工作的常態(tài),。無論企業(yè)大小,，如果需要上門，肯定召之即去,。不過,，幾年前還不是這樣。2012年7月,，我在南通市政務(wù)中心發(fā)改委審批窗口上班,。窗口有幾個同事，大家各管一段,，自己之后的事就由其他同事去管了,。那時候的心態(tài)是：你是來找我辦事的，我等著你上門就行了,。

　　這樣的狀態(tài)持續(xù)了3年,，直到2015年市里成立行政審批局，將審批部門由15家縮減為1家,。經(jīng)過層層選拔,，我成了行政審批局的一名工作人員，原來我所在的處室都是發(fā)改委的同事,，可這次調(diào)整之后,，國土局、環(huán)保局,、規(guī)劃局的同事跟我同在一個處室。而且,，以前我只是負責建設(shè)項目立項的部分工作,，現(xiàn)在簽發(fā)前的全流程都是我來做，“一枚印章管審批”,。并且,，審批流程再造后，受理單有了二維碼,，只要一掃就知道進行到了哪個環(huán)節(jié)、在哪個辦事員手里,。

　　審批條件互為前置或者部門之間需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，是審批局成立之前我經(jīng)常遇到的問題之一。什么叫互為前置呢？舉個例子,，一個企業(yè)家想投資辦養(yǎng)老院,，去發(fā)改委立項被要求到民政局辦理民辦非企業(yè)證書；到民政局又被要求先建好場所,；到住建局申請批準建房卻得知項目必須先立項。這個案例中的審批條件就是互為前置,。

　　現(xiàn)在遇到這樣的問題,，我們馬上啟動預(yù)審服務(wù)。去年一家企業(yè)申報改擴建項目,，按照流程要分別完成環(huán)評、立項,、規(guī)劃,、施工許可等20多個審批環(huán)節(jié)。而具體操作中,，在土地準備和掛牌期間就同步進行了環(huán)評,、施工圖等項目的預(yù)審，為企業(yè)節(jié)約了大量的時間,。

　　有個事例就能看出改革給企業(yè)帶來了哪些便捷。某集團曾先后在南通啟東開發(fā)了兩個房地產(chǎn)項目,。前一次從取得核準批文到拿到施工許可證用了112個工作日,，后一次只用了43個工作日。改革前,，該集團的項目需要分別向環(huán)保局,、經(jīng)信委、抗震辦等部門提供申請材料303份,，多項材料向20多個部門反復提交,。改革后，只需要到行政審批局一個部門的辦事窗口,，提供的材料可以通過內(nèi)部平臺共享,，不再要求重復提供。

　　監(jiān)管重塑——

　　事中事后監(jiān)管倒逼企業(yè)自律

　　講述人：廣東菲鵬生物有限公司員工歐高兵

　　在我們還沒來東莞投資之前,，大家都把審批辦證形容為企業(yè)投資的“萬里長征”,，而我們的體外診斷試劑原料研發(fā)、生產(chǎn)項目,，整個落地審批實打?qū)嵵挥昧?3天,。為什么能這么快,？因為我們搭上了東莞市項目投資建設(shè)直接落地的“快車”，成為改革的第一批試點項目,。

　　初到東莞松山湖注冊成立新公司的時候，高新區(qū)投資服務(wù)中心就有專門的項目跟進員,。他告訴我們，當?shù)卣谕七M項目投資建設(shè)直接落地的改革,，依托企業(yè)依法承諾制,、備案制和并聯(lián)審批，可將整體審批時間減少3—6個月,。他們問愿不愿意加入試點,。綜合考慮后，我們欣然同意,。

　　拿到國土證以后,，這項改革的“威力”開始顯現(xiàn)。最典型的,，一個是辦用地規(guī)劃許可,。按以往的經(jīng)驗，我們出了施工圖紙后,，要提交給規(guī)劃部門核算建筑面積,，需要耗費大量人力，通常都要2—3個月,。而這次,，規(guī)劃部門不再進行實質(zhì)性審查，而是把面積核算的標準全盤公開,，由企業(yè)自己委托第三方機構(gòu)來復核,；同時，讓我們業(yè)主方,、圖紙設(shè)計院,、復核方寫一個保證書，承諾依法依規(guī),，這樣用地規(guī)劃許可僅2天就辦出來了,。另一個是施工許可，改革后,，原則上,，只要經(jīng)過住建部門現(xiàn)場安全審查，達到開工條件,，就可以開始建設(shè),，然后邊施工邊辦證。這樣該辦的證辦了，施工也沒耽擱,。

　　后來我們知道了,，“享受”落地審批改革政策的，必須得是經(jīng)過遴選的信用好,、評價高的企業(yè),。同時，雖然寬的更寬,，但嚴的也更嚴,，特別是改革配套確立了責任追究制度。像過去那樣先批后建,，合不合格,、違不違規(guī)都有審批部門把關(guān)在前；而直接落地改革后,，企業(yè)辦事程序簡化了,，但自身的責任不是更輕，反而是更重,。因為項目已經(jīng)建好了,，再事后核查出問題，這時候的整改就不是改幾份圖紙,、跑幾趟腿這么簡單,，而是整個項目的調(diào)整甚至推倒重來，企業(yè)誠信評級也會大大受損,。這種情況下,，違規(guī)的風險和成本反而要大得多，讓企業(yè)更強化自身責任,，不敢在工程建設(shè)中亂來,。（本報記者尹曉宇賀林平）