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　　新華社北京１２月２５日電 題：為推進(jìn)合憲性審查奠定堅實基礎(chǔ)——透視最高立法機關(guān)首次審議備案審查報告的深意

　　新華社記者陳菲,、楊維漢、熊豐

　?。玻慈?，十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議十二屆全國人大以來暨２０１７年備案審查工作情況的報告。這是最高立法機關(guān)首次專項審議備案審查工作,。為何要對備案審查進(jìn)行專項審議,？備案審查與黨的十九大報告提出的“合憲性審查”有著怎樣的關(guān)系？

　　“向人大常委會報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r,，是推進(jìn)備案審查工作顯性化的重要舉措,。”全國人大常委會法制工作委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，加強備案審查,，健全備案審查制度，有利于完善憲法監(jiān)督制度,，為推進(jìn)合憲性審查工作奠定堅實基礎(chǔ),。

　　確保中央令行禁止、國家憲法法律得到實施

　　全國人大常委會法工委主任沈春耀２４日向全國人大常委會作報告時指出,，堅持依法治國首先要堅持依憲治國,。全面貫徹實施憲法，憲法監(jiān)督是重要保障,。

　　報告介紹,，２０１３年，黨的十八屆三中全會提出,，健全法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度,。２０１４年,，黨的十八屆四中全會提出，加強備案審查制度和能力建設(shè),，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍,，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件,。

　　“對行政法規(guī),、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件實行備案審查,，是維護(hù)憲法法律尊嚴(yán),、保障憲法法律實施、保證國家法制統(tǒng)一的重要制度安排,，是憲法法律賦予全國人大及其常委會的一項重要職權(quán),?！狈üのㄒ?guī)備案審查室主任梁鷹表示，這項制度對國家的法治建設(shè)意義重大,。

　　首先,，確保中央令行禁止、國家憲法法律得到實施,。其次,，通過審查，確保行政法規(guī),、地方性法規(guī),、司法解釋與憲法法律保持一致，防止政出多門,、法出多門，影響國家法制統(tǒng)一,，損害公民合法權(quán)益,。

　　“應(yīng)該說，開展備案審查是人大監(jiān)督權(quán)的一個重要體現(xiàn),，也是人大監(jiān)督工作最有力度的重要抓手之一,。”梁鷹說,。

　　公布典型案例促使制定機關(guān)提高文件制定質(zhì)量

　　在２４日的報告中,，法工委首次披露了近五年來開展備案審查工作的最新數(shù)據(jù)和典型案例。

　　報告顯示,，十二屆全國人大以來,，截至２０１７年１２月上旬，全國人大常委會辦公廳共接收報送備案的規(guī)范性文件４７７８件,。法工委除了依據(jù)職權(quán)對這些規(guī)范性文件開展主動審查之外,，公民、組織在五年里還向法工委提出了１５２７件各類審查建議,。

　　這些建議,，多數(shù)聚焦關(guān)系群眾切身利益的法規(guī)、司法解釋,，如涉及行政處罰,、行政強制、婚姻家庭,、勞動用工,、社會保障等，在糾正和撤銷違憲違法的規(guī)范性文件過程中發(fā)揮了重要作用,。法工委在報告中公布了幾起典型案例的辦理結(jié)果,。

　　“向常委會報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r,，是有效實現(xiàn)人大監(jiān)督職責(zé)的重要途徑，有利于社會各界了解備案審查制度,，也有利于促使制定機關(guān)提高文件制定質(zhì)量,，提高報備及時率?！绷胡棻硎?，向常委會專項報告年度備案審查工作將成為一項制度化安排，而發(fā)布典型案例也將成為一種常態(tài),。

　　與此同時,，報告還提出了下一步加強和改進(jìn)備案審查工作的發(fā)力點：進(jìn)一步明確備案范圍、規(guī)范備案行為,，督促制定機關(guān)依法,、及時報送備案，做到應(yīng)備盡備,；對于審查建議做到件件有處理,、有結(jié)果、有回復(fù),；加大督促力度,，對于存在違憲違法違規(guī)問題的，堅決予以糾正,，防止久拖不決,；完善備案審查機構(gòu)設(shè)置，加強備案審查隊伍建設(shè),。

　　為推進(jìn)合憲性審查工作奠定堅實基礎(chǔ)

　　“要糾正違憲違法問題,，必須切實加強規(guī)范性文件備案審查，推進(jìn)合憲性審查工作,?！绷胡椪f。

　　黨的十九大報告明確指出:“加強憲法實施和監(jiān)督,，推進(jìn)合憲性審查工作,，維護(hù)憲法權(quán)威?！?/p>

　　“這對新形勢下開展備案審查工作提出了更高的要求,。”梁鷹認(rèn)為,，合憲性審查是憲法監(jiān)督的必然要求和必要方式,，備案審查是憲法監(jiān)督的基礎(chǔ)和著力點。雖然二者在審查的主體和對象上有所不同，但目標(biāo)是一致的,，都是為了保證中央令行禁止,，保障憲法法律正確有效實施，維護(hù)憲法法律權(quán)威,、尊嚴(yán),，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益,。

　　“開展合憲性審查,，是推進(jìn)全面依法治國、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措,，也是一項長期而艱巨的任務(wù),。”梁鷹說,，對于開展合憲性審查的機構(gòu),、方式、程序,、標(biāo)準(zhǔn),，以及憲法解釋、合憲性咨詢,、憲法實施情況報告等有關(guān)制度和工作機制，都需要進(jìn)一步研究和落實,。目前,，全國人大常委會已經(jīng)開始對相關(guān)問題進(jìn)行研究部署。

　　隨著合憲性審查工作的建立和推進(jìn),，憲法監(jiān)督制度的逐步完善,，將會有力地推動法治國家、法治政府,、法治社會的建設(shè),，保障良法善治的實現(xiàn)，牢固樹立憲法法律的權(quán)威,，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。