國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域
政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2017〕97號(hào)
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署和《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉的通知》等文件要求，為進(jìn)一步推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi),，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一,、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享的發(fā)展理念,，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的重要部署要求,，推進(jìn)公共資源配置決策、執(zhí)行,、管理,、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi),，擴(kuò)大公眾監(jiān)督,，增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)公共資源配置全流程透明化,，不斷提高公共資源使用效益,，維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益，為穩(wěn)增長(zhǎng),、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)作出貢獻(xiàn),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二,、主要任務(wù)
本意見(jiàn)所稱(chēng)公共資源配置,，主要包括保障性安居工程建設(shè)、保障性住房分配,、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓,、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易,、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等社會(huì)關(guān)注度高,，具有公有性、公益性,，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源分配事項(xiàng),。各地區(qū),、各部門(mén)要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn),，進(jìn)一步明確本地區(qū),、本行業(yè)公共資源配置信息公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)事項(xiàng),、內(nèi)容,、時(shí)限,、方式、責(zé)任主體,、監(jiān)督渠道等,，納入主動(dòng)公開(kāi)目錄清單。
?。ㄒ唬┩怀龉_(kāi)重點(diǎn),。
1.住房保障領(lǐng)域。在項(xiàng)目建設(shè)方面,，主要公開(kāi)城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)方案,、年度建設(shè)計(jì)劃信息（包括建設(shè)計(jì)劃任務(wù)量、計(jì)劃項(xiàng)目信息,、計(jì)劃戶(hù)型）,、建設(shè)計(jì)劃完成情況信息（包括計(jì)劃任務(wù)完成進(jìn)度、已開(kāi)工項(xiàng)目基本信息,、已竣工項(xiàng)目基本信息,、配套設(shè)施建設(shè)情況）、農(nóng)村危房改造相關(guān)政策措施執(zhí)行情況信息（包括農(nóng)村危房改造政策,、對(duì)象認(rèn)定過(guò)程,、補(bǔ)助資金分配、改造結(jié)果）,；在住房分配方面,，主要公開(kāi)保障性住房分配政策、分配對(duì)象,、分配房源,、分配程序、分配過(guò)程,、分配結(jié)果等信息,。
2.國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域。主要公開(kāi)土地供應(yīng)計(jì)劃,、出讓公告,、成交公示,、供應(yīng)結(jié)果等信息,。
3.礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)域。主要公開(kāi)出讓公告公示,、審批結(jié)果信息,、項(xiàng)目信息等信息。
4.政府采購(gòu)領(lǐng)域,。主要公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目公告,、采購(gòu)文件,、采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額、采購(gòu)結(jié)果,、采購(gòu)合同等采購(gòu)項(xiàng)目信息,，財(cái)政部門(mén)作出的投訴和監(jiān)督檢查等處理決定、對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果,，違法失信行為記錄等監(jiān)督處罰信息,。
5.國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域。除涉及商業(yè)秘密外,，主要公開(kāi)產(chǎn)權(quán)交易決策及批準(zhǔn)信息,、交易項(xiàng)目信息、轉(zhuǎn)讓價(jià)格,、交易價(jià)格,、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)結(jié)果等信息。
6.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域,。主要公開(kāi)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)備案信息,、市場(chǎng)主體信用等信息。除涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密外,，招標(biāo)公告（包括招標(biāo)條件、項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍,、投標(biāo)人資格要求,、招標(biāo)文件獲取、投標(biāo)文件遞交等）,、中標(biāo)候選人（包括中標(biāo)候選人排序,、名稱(chēng)、投標(biāo)報(bào)價(jià),、工期,、評(píng)標(biāo)情況、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,、個(gè)人業(yè)績(jī),、有關(guān)證書(shū)及編號(hào)、中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的資格能力條件,、提出異議的渠道和方式等）,、中標(biāo)結(jié)果、合同訂立及履行等信息都應(yīng)向社會(huì)公布,。
?。ǘ┟鞔_公開(kāi)主體。
按照“誰(shuí)批準(zhǔn),、誰(shuí)公開(kāi),，誰(shuí)實(shí)施,、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)制作,、誰(shuí)公開(kāi)”的原則,，公共資源配置涉及行政審批的批準(zhǔn)結(jié)果信息由審批部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)；公共資源項(xiàng)目基本信息,、配置（交易）過(guò)程信息,、中標(biāo)（成交）信息、合同履約信息由管理或?qū)嵤┕操Y源配置的國(guó)家機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位按照掌握信息的情況分別公開(kāi),。此外，探索建立公共資源配置“黑名單”制度,，逐步把騙取公共資源等不良行為的信息納入“黑名單”,，相關(guān)信息由負(fù)責(zé)管理的部門(mén)分別公開(kāi)。
?。ㄈ┩貙捁_(kāi)渠道,。
充分發(fā)揮政府網(wǎng)站第一平臺(tái)作用，及時(shí)發(fā)布公共資源配置領(lǐng)域各類(lèi)信息,，暢通依申請(qǐng)公開(kāi)渠道,。積極利用政務(wù)微博微信、新聞媒體,、政務(wù)客戶(hù)端等拓寬信息公開(kāi)渠道,，開(kāi)展在線(xiàn)服務(wù)，提升用戶(hù)體驗(yàn),。構(gòu)建以全國(guó)公共資源交易平臺(tái)為樞紐的公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺(tái)體系,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共資源配置全流程透明化，各類(lèi)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的公共資源交易公告,、資格審查結(jié)果,、交易過(guò)程信息、成交信息,、履約信息以及有關(guān)變更信息等在指定媒介發(fā)布后,，要與相應(yīng)的公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，并實(shí)時(shí)交互至全國(guó)公共資源交易平臺(tái)匯總發(fā)布,。公共資源配置領(lǐng)域的信用信息要同時(shí)交互至全國(guó)信用信息共享平臺(tái),，并依托“信用中國(guó)”網(wǎng)站及時(shí)予以公開(kāi)。要把公共資源交易平臺(tái)與其他政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行整合共享,，實(shí)現(xiàn)公共資源配置信息與其他政務(wù)信息資源共享銜接,。
（四）強(qiáng)化公開(kāi)時(shí)效,。
堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài),、不公開(kāi)為例外，公共資源配置過(guò)程中產(chǎn)生的政府信息,，除涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密等內(nèi)容外，應(yīng)依法及時(shí)予以公開(kāi),。確定為主動(dòng)公開(kāi)的信息,，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定,，自政府信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi),，行政許可、行政處罰事項(xiàng)應(yīng)自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi),。對(duì)于政府信息公開(kāi)申請(qǐng),，要嚴(yán)格按照法定時(shí)限和理由予以答復(fù)。
三,、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視公共資源配置領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)工作,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，狠抓任務(wù)落實(shí)，以此作為深化政務(wù)公開(kāi)工作的有效抓手,。各級(jí)政府要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制,，明確分工，夯實(shí)責(zé)任,，政府辦公廳（室）作為組織協(xié)調(diào)部門(mén),，要會(huì)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化,、財(cái)政,、國(guó)土資源、環(huán)保,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸、水利,、農(nóng)業(yè),、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生,、審計(jì),、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、林業(yè),、鐵路,、民航等部門(mén)以及公共資源交易相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提出明確工作目標(biāo)和具體工作安排,，認(rèn)真組織實(shí)施并做好政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)和回應(yīng),，確保任務(wù)逐項(xiàng)得到落實(shí)。
?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查,。
各級(jí)政府要定期對(duì)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行檢查，主要包括政府信息公開(kāi)情況,、公開(kāi)時(shí)效,、交易平臺(tái)掌握信息報(bào)送和公開(kāi)情況等。各有關(guān)部門(mén)每年要將本領(lǐng)域工作進(jìn)展情況報(bào)同級(jí)政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén),，并在政府信息公開(kāi)年度報(bào)告中公布,，接受社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督,。
?。ㄈ┳龊每己嗽u(píng)估。
地方各級(jí)政府要按照政務(wù)公開(kāi)工作績(jī)效考核相關(guān)規(guī)定,，把公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作納入政務(wù)公開(kāi)工作績(jī)效考核范圍,，加大考核力度，并探索引入第三方評(píng)估機(jī)制,，推動(dòng)工作有效開(kāi)展,。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行公開(kāi)職責(zé)的,，要通報(bào)批評(píng),，并在年度考核中予以體現(xiàn)；對(duì)工作成效突出的,，給予通報(bào)表?yè)P(yáng),。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2017年12月19日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
