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　　新華社上海12月29日電（記者周琳　何欣榮）瞄準“辦證多,、準入難”等痛點,，2015年在上海浦東新區(qū)率先試點的“證照分離”改革，2017年下半年已復制推廣到全國10個自貿試驗區(qū)等更大范圍,。

　　近日,，“醫(yī)療器械注冊人制度”在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)內先行先試，注冊和生產許可不再“捆綁”,。放得更徹底,、管得更高效、服得更貼心……不斷提速的“證照分離”,，正進一步厘清政府和市場的邊界,，提升上海的“磁石”吸引力。

　　三成化妝品從這里入關——放的不止是“速度”

　　近日,，在上海市浦東新區(qū)市民中心,，伊麗莎白雅頓（上海）化妝品貿易有限公司中國區(qū)供應鏈總監(jiān)張毅，拿到了蜜桃身體乳的備案證,。

　　“非特殊用途進口化妝品過去要審批,，改成備案后可以節(jié)約3個月。這次進口的產品季節(jié)性特別強,，如果不是改革,，今年秋冬季消費者就用不上了?！睆堃阏f,。

　　張毅所指的，在浦東新區(qū)先行先試的非特化妝品“審改備”試點,，是上?！白C照分離”改革的重要舉措之一,。據介紹，2017年3月至今,，已經有91家企業(yè)的573款進口新產品在自貿區(qū)完成備案,，一大批化妝品與海外同步上市，自貿區(qū)保稅區(qū)的化妝品進口量占到全國總進口量的30.4%,。

　　“證照分離”的原則不僅是便利化,。更重要的是，對市場競爭機制能夠有效調節(jié),，行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現行業(yè)自律管理的事項,，逐步取消行政審批。第三方評估機構調查顯示,，認為改革后辦證便利化程度高的企業(yè)占87%,。

　　上海市浦東新區(qū)區(qū)委組織部副部長、編辦副主任金莎說,，接下來將以全面覆蓋為目標,，把548項企業(yè)市場準入審批事項納入“證照分離”改革范圍，讓審批真正透明,、便利,、高效。

　　六個“雙”降事后風險——把握“精準監(jiān)管”時機

　　健身中心一兆韋德在浦東有13家健身場館,，其中60%至70%都擁有游泳池,。過去，監(jiān)管部門要在健身中心正式營業(yè)前對其內設的游泳池水質進行檢測,；現在,，只要健身中心主體簽訂承諾書，可以不用檢測先開業(yè),。

　　“開業(yè)前,，游泳池還沒人用過，水質一般不會有啥問題,?！币徽醉f德相關負責人說，現在改成在運行1個多月后,，監(jiān)管部門隨機到訪檢測水質,，“管在了該管的時候?！?/p>

　　放松事前審批的改革并不代表著上市后對市場的“不聞不問”,，而是從過去事前審批，轉變到事中事后監(jiān)管,，政府當好市場的“守夜人”,。

　　據介紹,，浦東新區(qū)依托上海事中事后綜合監(jiān)管平臺和浦東新區(qū)政務云體系，聚焦行業(yè),、領域,、市場事中事后監(jiān)管的系統(tǒng)集成，積極探索構建了“雙告知,、雙反饋,、雙跟蹤”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估,、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機制,，構筑覆蓋市場主體全生命周期的六個“雙”的政府監(jiān)管閉環(huán),。

　　“我們對包括超市,、餐飲店等在內的11個領域制定了標準化執(zhí)法清單，梳理出基層執(zhí)法的‘邊界’,，要求執(zhí)法人員一次出動,、全面體檢、全面徹查,?！鄙虾Ｊ衅謻|新區(qū)市場監(jiān)管局局長吳偉平說，基層監(jiān)管人員如同“全科醫(yī)生”,，可以即時檢查,、簡易處罰、標準執(zhí)法,。

　　加強事中事后監(jiān)管,，信用是一把利器。浦東新區(qū)對32萬家企業(yè)信用狀況進行評估和畫像,。對中等風險以上的企業(yè)提高抽查比例,，全年監(jiān)管戶次從16%提高到64%；同時建立預警名錄,，各部門聯合懲戒,，實現一處失信、處處受限,。

　　力爭審批不見面——提升“磁石”吸引力

　　生產生活的質量和便利度,，是一個城市吸引力的重要組成。來到浦東新區(qū)市民中心的孫小姐想開一家酒類銷售店,，原本以為程序繁瑣,，經過現場查詢網上政務才知道，可以全程網上辦理,?！?1月上線試運行的“企業(yè)開業(yè)地圖”,，是上海深化改革試點的新舉措。

　　擴容,、提速,、升級，“證照分離”正成為上海優(yōu)化營商環(huán)境的縮影,。上海市發(fā)展改革委主任湯志平說,，上海正在抓緊實施營商環(huán)境改革專項行動計劃，圍繞市場最關心的施工許可辦理,、企業(yè)開辦,、納稅、獲得電力,、跨境貿易等10大領域,，大幅改善企業(yè)辦事全流程所花時間、效率和費用,。

　　服務不能是“閉門造車”,。11月17日起，浦東新區(qū)“請您來找茬”意見征詢通道試運行,，鼓勵企業(yè)“挑刺”,，評判政務服務“流程順不順、效率高不高,、手續(xù)繁不繁,。”,。

　　有企業(yè)向“請您來找茬”專窗提出：辦理食品許可證等候時間太長,。浦東新區(qū)行政服務中心發(fā)現，這一證件辦理有網上預約,、支付寶預約和現場取號等多種方式,，預約號搶了現場號的時間。為此,，中心迅速調整了窗口設置,，專設了現場號優(yōu)先辦理窗口，使現場號的等待時間從原來的2個小時左右縮短至20分鐘,。

　　中心主任蔣紅軍說,，設立專窗意味著政府不以管理者自居，同時也體現了政府找市場,、找市民“拜師求藝”的心態(tài),。對于需要多個部門審批，尤其是關聯度比較高的事項,，還推出了單窗通辦模式,。

【糾錯】

責任編輯： 陳璟春