3月10日,，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，邀請國家工商行政管理總局局長張茅就“深化商事制度改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問,。
3月10日，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會,，邀請國家工商行政管理總局局長張茅就“深化商事制度改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問,。圖為張茅回答記者提問。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 孫韜 攝?
人民日報記者：商事制度改革在過去幾年中哪些取得成效,？在商事制度改革推進過程中又遇到哪些主要的問題和困難？謝謝,。
張茅：這個問題是我們?nèi)ツ暌荒甑墓ぷ髦饕獌?nèi)容,。商事制度改革是黨中央、國務(wù)院的一項重要部署,，也是我們政府轉(zhuǎn)變職能,、簡政放權(quán)、穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、保就業(yè)的一個重要措施。主要的內(nèi)容是處理好政府和市場的關(guān)系,，堅持市場化改革方向，進一步增強市場活力,，推動“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”。包括“放管服”三個方面：所謂“放”,，去年主要是在市場準(zhǔn)入便利化方面，在“三證合一”,，就是營業(yè)執(zhí)照,、稅務(wù)登記證和組織機構(gòu)代碼證的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了“五證合一”,，包括社保證和統(tǒng)計證,，這是去年10月1日全國統(tǒng)一實行的,。
另外，在上海自貿(mào)區(qū)推進“證照分離”,，就是進一步減少前置和后置審批,，把一些行政審批改成承諾制、有一些取消,、有一些備案。再就是推進企業(yè)名錄和簡易注銷試點工作,，這是去年一年“放”的方面開展的工作,。其中最主要的就是“五證合一”，對企業(yè)的便利化大家可以看得到,，讓企業(yè)最多跑一次,，這是浙江的經(jīng)驗,，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
在“管”的方面,，主要是圍繞從過去以審批為主的準(zhǔn)入監(jiān)管,、審批監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。去年年檢改年報,，年報率達到88%，就是企業(yè)自主年報,，高于過去年檢83%的水平,，說明經(jīng)過幾年的改革，企業(yè)自主報告大家還是比較習(xí)慣,、比較積極的,。去年還有一個重要工作，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)初步建成,，我們系統(tǒng)可以把企業(yè)自主年報的信息和我們對企業(yè)隨機抽查的信息,，以及企業(yè)受到處罰的不良信用記錄全部在這一張網(wǎng)上向社會公開。這張網(wǎng)的每天訪問量達到3000萬人次,，數(shù)量相當(dāng)大，說明大家都非常關(guān)心這個網(wǎng),。
還有就是對企業(yè)的監(jiān)管方式發(fā)生了變化,。去年我們開始實施“兩隨機一公開”的檢查方式，抽查對象是隨機的,，隨機搖號形成的,，不低于3%的總數(shù),。檢查的人員也是隨機的，隨機抽取檢驗人員,。所謂“一公開”,，就是檢查結(jié)果公開、處理結(jié)果公開,。大概有70%以上的市場監(jiān)管工作的內(nèi)容在“兩隨機一公開”當(dāng)中隨機檢查完成了，改變了巡查的傳統(tǒng)模式,，是我們市場監(jiān)管工作的一個很大的變化,。
在監(jiān)管當(dāng)中還有一個聯(lián)合懲戒，各個相關(guān)部門共同利用企業(yè)信用信息系統(tǒng),，把一些違反信用,、沒有如實年報情況的納入了經(jīng)營異常名錄,。去年有460萬個企業(yè)納入了這個名錄。它在各個方面,，比如銀行貸款,、項目投標(biāo)等方面對企業(yè)進行了約束，很多企業(yè)后來糾正了自己的行為,，然后主動移出,，比如年報不實就改進年報，比如有一些違規(guī)地方就及時改正,。另外，加強重點領(lǐng)域的市場監(jiān)管,。我在部長通道也講到公用事業(yè),，水電氣熱，也包括通信,，對壟斷領(lǐng)域查處案件1200多件,。
在“服”的方面,，我們重點扶持小微企業(yè),，歸納小微企業(yè)的名錄和扶持政策，支持小微企業(yè)扶持政策的落實,。由于去年一年工作效果比較明顯，市場活力進一步增強,。市場主體增加1651萬戶,，增加11%。一天新增市場主體4.5萬戶,。企業(yè)新增550萬戶,，增長24%,，一天增加企業(yè)1.5萬戶,?？偫淼恼ぷ鲌蟾娈?dāng)中都講到了。其中還有一個數(shù)字,，中國每千人企業(yè)的戶數(shù),，在改革以前，2013年是11戶,，到去年是19戶,。當(dāng)然國際上現(xiàn)在發(fā)達國家是40-50戶,。我們有一些城市，包括深圳,、廣州,、上海也達到了40-50戶這樣的標(biāo)準(zhǔn)。從結(jié)構(gòu)上看，90%以上是民辦企業(yè),、私營企業(yè),，80%是第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè),，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，科技,、教育,、軟件、互聯(lián)網(wǎng)這些創(chuàng)新企業(yè),。由于企業(yè)和個體工商戶的大量產(chǎn)生,，促進了就業(yè)。我們抽樣調(diào)查,，每個企業(yè)能帶動就業(yè)7-8人，每個個體工商戶帶動2.9人,，新增就業(yè)2300萬人,。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，就業(yè)不減反增,，使我們穩(wěn)增長特別是穩(wěn)就業(yè)得到實現(xiàn)。另外企業(yè)的活躍度,，所謂活躍度就是企業(yè)有招工,、生產(chǎn)經(jīng)營、購置設(shè)備的行為,，通過大數(shù)據(jù)的監(jiān)控，企業(yè)活躍度保持70%左右,。
最近在人代會上,，有一位重慶代表團的代表給我們提了一個問題,，像企業(yè)活躍度這樣的數(shù)據(jù)能不能公開,。我們說完全可以公開。因為這些數(shù)據(jù)都是在我們每次向記者談到或者工商總局新聞發(fā)布會上都要進行發(fā)布的,。同時,，市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)有生有死,，特別是去產(chǎn)能,、“僵尸企業(yè)”，去年全國退出的企業(yè)一共是138萬戶,，每天有1.5萬家企業(yè)誕生,，有3700家退出。我認(rèn)為這是一個市場經(jīng)濟正常的情況,，在商事制度改革以前,，一天產(chǎn)生的企業(yè)是6900家,，退出的企業(yè)是2000家左右。現(xiàn)在新成立的企業(yè)翻了一番,，退出的企業(yè)也基本上這樣的數(shù)字,。基本上看,，企業(yè)活動和數(shù)據(jù)還是相一致的,。
市場競爭的環(huán)境也不斷改善,，總體社會評價還是向好。今年從大數(shù)據(jù)分析,，正面評價增長4%,，特別是國家企業(yè)信用信息一張網(wǎng)，公用企業(yè)對于限制競爭的查處,，“雙隨機、一公開”這些方面,，包括企業(yè)的誠信氛圍也在加強,。從網(wǎng)絡(luò)的大數(shù)據(jù)分析，這些方面還是向好的趨勢,。
一年來存在的問題,，一是協(xié)調(diào)推進得還不夠,，便利化的程度還有待于提高,。企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照,，前置審批還有34項，后置審批按大類算,，將近300項,，所以有一些企業(yè)拿到照就可以經(jīng)營了，有一些企業(yè)需要拿證，或者拿證很費勁,，拿不到證也經(jīng)營了,，這種企業(yè)也有,，這樣監(jiān)管就容易出現(xiàn)“真空”。世界銀行對營商環(huán)境有一個評估體系,，分九項指標(biāo),，第一項就是企業(yè)市場主體進入市場的便利化。商事制度改革三年,，每年提高6位,，提高了18位，我國的營商環(huán)境有所改善,，但是，我們?nèi)匀辉谑澜?89個經(jīng)濟體當(dāng)中處在中游位置,。我們自己感覺營商環(huán)境改善了不少,，但是在對比市場經(jīng)濟發(fā)達國家還是有很大的改進余地。另外,，市場監(jiān)管還不到位,。改革的成敗我曾經(jīng)反復(fù)強調(diào)過,，是否成功主要看監(jiān)管。如果樹立起好的信用體系,，我們改革就取得成功,，否則就是失敗。現(xiàn)在“誰審批誰監(jiān)管,、誰主管誰監(jiān)管”這個原則還沒有完全落實,。
二是小微企業(yè)的環(huán)境仍然需要改善,。因為小微企業(yè)生存在起步的時候,，企業(yè)的經(jīng)營,、用工、融資等這些問題,，都是今年需要進一步深化改革需要解決的問題,。
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