3月11日,，十二屆全國人大五次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì),，邀請國家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌,、副主任王培安和副主任,、國務(wù)院醫(yī)改辦主任王賀勝就“‘十三五’開局之年衛(wèi)生計(jì)生改革發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者的提問,。
3月11日,，十二屆全國人大五次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì),，邀請國家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌,、副主任王培安和副主任,、國務(wù)院醫(yī)改辦主任王賀勝就“‘十三五’開局之年衛(wèi)生計(jì)生改革發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者的提問,。圖為國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安回答記者提問。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 翟子赫 攝
中央電視臺,、央視網(wǎng),、央視移動(dòng)新聞網(wǎng)記者：我的問題是有關(guān)全面兩孩政策的。在我們采訪中了解到,，全面兩孩政策實(shí)施以來,，不少群眾反映生育“二孩”壓力比較大。請問衛(wèi)計(jì)委,，我們是否調(diào)查過哪些因素影響群眾的生育意愿,，政策落實(shí)一年以來,，我國的生育率總體處在什么樣的水平，我國將采取什么樣的積極措施鼓勵(lì)群眾按政策生育,？謝謝,。
王培安：謝謝媒體的提問。全面兩孩政策是十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)人口自身的發(fā)展規(guī)律,，根據(jù)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的情況,，人口和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的情況做出的科學(xué)決策。這個(gè)政策從去年年初開始正式實(shí)施,，從一年多的情況來看,，可以用兩句話來概括：一句話叫做成效初顯，一句話叫做符合預(yù)判,。
剛才記者朋友提出了影響群眾生育意愿的因素,，2013年、2015年我們委組織了這方面的專項(xiàng)調(diào)查,，調(diào)查結(jié)果顯示,，主要是三方面的原因：第一，婦女的職業(yè)發(fā)展,，母親生完孩子以后的再就業(yè)和求職方面的問題,。第二，嬰幼兒撫育面臨困難,，托幼特別是三歲以下小孩的托幼資源比較缺乏，多數(shù)家庭主要靠祖輩撫育第三代,。第三,，經(jīng)濟(jì)上的壓力。
2015年,、2016年國務(wù)院婦兒工委辦公室和全國婦聯(lián)婦女研究所也做了這方面的專項(xiàng)調(diào)查,，結(jié)果顯示，83.1%的婦女認(rèn)為,，影響她們生育決策的原因也是這三個(gè)方面,，和我們調(diào)研的結(jié)果是吻合的。截至去年12月底,，政策剛好實(shí)施一年,，全國住院分娩的嬰兒活產(chǎn)數(shù)是1846萬。實(shí)際生育的小孩數(shù)量大于這個(gè)數(shù)字,，因?yàn)樽≡悍置渎蔬_(dá)到了99%,。這個(gè)數(shù)字是2000年以來我國出生規(guī)模最大的一年，比“十二五”期間年均出生人口數(shù)增加了140萬,。去年的總和生育率達(dá)到1.7%,，而新世紀(jì)以來，總和生育率一直在1.5-1.6之間徘徊。這幾個(gè)數(shù)據(jù)說明,，全面兩孩政策實(shí)施的效果是相當(dāng)明顯,、相當(dāng)樂觀的。
前面講到符合預(yù)判,，這兒再加兩個(gè)字,，叫“完全符合預(yù)判”。全面兩孩政策的決策在政策實(shí)施之前,，按照中央的部署和要求,，我們組織了深入的內(nèi)部調(diào)查研究和分析論證，利用多種模型進(jìn)行測算比較,，組織的論證會(huì)有90多場,，形成的研究報(bào)告有100多萬字。
根據(jù)研究結(jié)果,，符合生全面兩孩的目標(biāo)人群是9000萬,。因?yàn)槎喾N原因的影響，除了剛才給大家介紹的原因,，還有年齡的原因,，還有健康的原因等不愿意或者不能生兩孩以外，我們認(rèn)為,，在9000萬目標(biāo)人群里能夠生小孩的只有28%,。還有一個(gè)判斷,，在“十三五”時(shí)期全面兩孩政策的影響下,，每年出生人口的規(guī)模是在1700萬-1900萬之間波動(dòng)。剛才告訴大家,，我們住院分娩的活產(chǎn)數(shù)1846萬,，這是計(jì)人頭一個(gè)一個(gè)統(tǒng)計(jì)上來的數(shù)據(jù)。我可以負(fù)責(zé)任地告訴大家,，生育形勢完全符合預(yù)判,。
如果再展開說兩句的話，中國的人口問題不缺數(shù)量,，不光是現(xiàn)在不缺,，未來幾十年，未來一百年都不會(huì)缺人口數(shù)量,。到2030年峰值時(shí)期,，我們有14.5億左右，到2050年還有14億左右的人口,，到本世紀(jì)末還有11億以上的人口,。我們更應(yīng)該關(guān)注的是中國人口的素質(zhì),，同時(shí)也要特別關(guān)注中國人口的結(jié)構(gòu)問題。這是要回應(yīng)的第二個(gè)問題,。
回應(yīng)第三個(gè)問題,，中央高度重視研究解決群眾養(yǎng)育子女的后顧之憂，明確提出要構(gòu)建家庭發(fā)展支持體系,，鼓勵(lì)按政策生育,。一段時(shí)間以來，我委會(huì)同發(fā)展改革,、教育,、交通、旅游,、總工會(huì),、婦聯(lián)等部門強(qiáng)化婦幼保健服務(wù)供給，合理規(guī)劃產(chǎn)科,、兒科,、教育等資源，推動(dòng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的母嬰設(shè)施,，保障女性的就業(yè)權(quán)益,。推動(dòng)各地進(jìn)一步完善延長產(chǎn)假、設(shè)立陪產(chǎn)假等制度,，增加惠民利民服務(wù)措施,。一些地方積極探索解決群眾生養(yǎng)子女面臨的突出問題，如南京市政府推進(jìn)小學(xué)彈性離校,，學(xué)校為學(xué)生提供延時(shí)照顧服務(wù),，上海市婦聯(lián)將牽頭建設(shè)社區(qū)幼兒托管點(diǎn)，完善社區(qū)公共服務(wù)體系等等,，受到了社會(huì)的廣泛好評。
下一步,，我委將會(huì)同相關(guān)部門按照中央的要求,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn),，按照工作方案和任務(wù)分工,，進(jìn)一步健全完善稅收、社會(huì)保障,、住房,、就業(yè)等政策，優(yōu)先配置婦幼保健,、托幼,、學(xué)前和中小學(xué)教育等公共服務(wù)資源,，構(gòu)建生育友好的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)群眾按政策生育,，保持適度生育水平,，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
關(guān)于三歲以下托幼資源短缺的問題,，按照中央領(lǐng)導(dǎo)的要求,，我委黨組高度重視，這一年多做了深入的調(diào)查研究,，總的構(gòu)想是國家層面主要是做好規(guī)劃,，做好政策方面的研究，制定政策,，然后制定標(biāo)準(zhǔn),，依法監(jiān)管，動(dòng)員各方面的力量興辦,、建設(shè)托幼設(shè)施,，解決大家關(guān)心的這個(gè)問題。
我再跟大家介紹一下人口結(jié)構(gòu),。2015年,，按照國際口徑15-64歲的中國勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘?3%，數(shù)量是10.03億,，到2020年還有9.85億,，到2030年還有9.52億，到了2050年還有8億多?，F(xiàn)在,，美國勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎厥?6%，歐洲是67%,，日本是61%,。此外，歐美發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)年齡人口總數(shù)只有7.3億,，但是它的產(chǎn)出勞動(dòng)生產(chǎn)率比我們高得多,。所以說,，中國不光是現(xiàn)在不缺勞動(dòng)力的數(shù)量,，以后科技水平發(fā)展了，還有很多替代的措施和辦法,，勞動(dòng)力的數(shù)量就更不是問題,。
從老齡化的情況來看，2015年,，65歲以上老年人占比是10.3%,，美國是15%,，歐洲是18%，日本是19%,。從育齡婦女在總?cè)丝谥械恼急瓤?，中國育齡婦女占26%,，美國現(xiàn)在占23%,，歐洲占23%，日本只有20%,。我們調(diào)整政策后,，政策效應(yīng)會(huì)影響以后的人口結(jié)構(gòu),。下一步,，將會(huì)同相關(guān)部門按照中央的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，總結(jié)地方的經(jīng)驗(yàn)，按照工作方案和任務(wù)分工,，進(jìn)一步健全完善公共服務(wù)資源,，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。謝謝,！
