3月12日,，十二屆全國人大五次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議,。最高人民法院院長周強作最高人民法院工作報告,。 新華社記者李濤攝
新華社北京3月19日電
最高人民法院工作報告
——2017年3月12日在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上
最高人民法院院長 周強
各位代表：
我代表最高人民法院向大會報告工作,，請予審議,，并請全國政協(xié)各位委員提出意見,。
2016年,，最高人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會以及中央政法工作會議精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，認真落實十二屆全國人大四次會議決議，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標,，忠實履行憲法法律賦予的職責,，服務(wù)“十三五”規(guī)劃實施，深入推進平安中國,、法治中國建設(shè),，各項工作取得新進展。
堅持依法履職 維護社會穩(wěn)定 保障人民權(quán)益
2016年,，最高人民法院受理案件22742件,，審結(jié)20151件，比2015年分別上升42.3%和42.6%,；制定司法解釋29件,，發(fā)布指導(dǎo)性案例21件。地方各級法院受理案件2303萬件,，審結(jié),、執(zhí)結(jié)1977.2萬件，結(jié)案標的額4.98萬億元,，同比分別上升18%,、18.3%和23.1%。通過充分發(fā)揮審判職能作用,，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供司法服務(wù)和保障,。
一、認真貫徹總體國家安全觀,，依法懲罰犯罪,、保障人權(quán)
全力維護國家安全和社會穩(wěn)定。各級法院審結(jié)一審刑事案件111.6萬件,，同比上升1.5%,；判處罪犯122萬人，同比下降1%,。嚴懲危害國家安全犯罪,，依法審結(jié)周世鋒等顛覆國家政權(quán)案，加大對暴力恐怖,、邪教犯罪等懲治力度,，積極參與社會治安綜合治理,，保障國家長治久安、人民安居樂業(yè),。
嚴懲貪污賄賂犯罪,。會同最高人民檢察院出臺辦理貪污賄賂刑事案件司法解釋，依法審理郭伯雄,、令計劃,、蘇榮等重大職務(wù)犯罪案件，在審判白恩培受賄,、巨額財產(chǎn)來源不明案中首次適用終身監(jiān)禁,，強化對腐敗犯罪高壓態(tài)勢，彰顯黨和國家有腐必懲,、有貪必肅的堅強決心,。各級法院審結(jié)貪污賄賂等案件4.5萬件6.3萬人，其中,，被告人原為省部級以上干部35人,，廳局級干部240人。加大對行賄犯罪懲治力度,，判處罪犯2862人,。為脫貧攻堅提供司法服務(wù)，堅決懲處貪污,、挪用扶貧資金等犯罪,，審結(jié)相關(guān)案件1.5萬件。會同有關(guān)部門出臺犯罪嫌疑人,、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序司法解釋,，積極參與海外追逃追贓工作,，依法審理“紅色通緝令”人員李華波貪污、閆永明職務(wù)侵占等案件,，對外逃腐敗分子雖遠必懲,，讓其難逃法網(wǎng)。完善對職務(wù)犯罪罪犯減刑,、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作機制，杜絕暗箱操作,。
嚴懲嚴重危害群眾生命財產(chǎn)安全犯罪,。出臺審理搶劫等刑事案件適用法律意見，加大打黑除惡工作力度,，各級法院審結(jié)殺人,、搶劫,、綁架及盜竊等犯罪案件22.6萬件。嚴懲涉醫(yī)犯罪,，積極參與平安醫(yī)院創(chuàng)建,。依法懲治毒品犯罪，審結(jié)此類案件11.8萬件,。審結(jié)內(nèi)幕交易,、集資詐騙等案件2.3萬件，山東青島法院審結(jié)徐翔等操縱證券市場案,，保護投資者合法權(quán)益,。
嚴懲侵害婦女兒童權(quán)益犯罪。出臺審理拐賣婦女兒童犯罪案件司法解釋,，對偷盜嬰幼兒和阻礙解救的被告人依法從嚴懲處,。各級法院審結(jié)拐賣、性侵婦女兒童犯罪案件5335件,。會同教育部等出臺防治中小學(xué)生校園欺凌指導(dǎo)意見,，審結(jié)涉及校園欺凌犯罪案件213件，積極開展以案說法等活動,，推進平安校園建設(shè),。
嚴懲電信網(wǎng)絡(luò)犯罪。會同最高人民檢察院,、公安部出臺適用法律意見,，堅決打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪，各級法院審結(jié)相關(guān)案件1726件,。會同有關(guān)部門發(fā)布防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪通告,，對在規(guī)定期限內(nèi)拒不投案自首的依法從嚴懲處。北京法院審結(jié)“快播”公司傳播淫穢物品牟利案,，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者安全管理義務(wù),，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。
堅決防止和糾正冤假錯案,。堅持實事求是,、有錯必糾。黨的十八大以來,，人民法院依法糾正34件重大冤錯案件,，讓正義最終得以實現(xiàn)，以重大案件審判推進法治進步,，充分體現(xiàn)了全面依法治國,、深化司法改革的成效。對社會廣泛關(guān)注的聶樹斌案，由山東高院異地復(fù)查,、公開聽證,，并由最高人民法院第二巡回法庭提審，依法改判聶樹斌無罪,。落實刑事冤錯案件國家賠償意見,，對陳滿等冤錯案件當事人依法賠償。冤錯案件的發(fā)生,，讓正義蒙羞,，教訓(xùn)十分深刻。我們要堅決引以為戒,，強化辦案責任,，健全制度機制，堅決守住防止冤假錯案底線,。
加強人權(quán)司法保障,。依法保障被告人、被害人各項訴訟權(quán)利,。堅持寬嚴相濟刑事政策,，該嚴則嚴，當寬則寬,，確保罰當其罪,。死刑案件核準權(quán)收歸最高人民法院統(tǒng)一行使十年來，堅持嚴格控制和慎重適用死刑,，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴重的犯罪分子,。堅持罪刑法定、疑罪從無,，保障無罪的人不受刑事追究,，對656名公訴案件被告人和420名自訴案件被告人依法宣告無罪。加強審判監(jiān)督,，保障當事人申訴權(quán),，各級法院再審改判刑事案件1376件。加強涉未成年人案件審判,，完善社會調(diào)查,、社區(qū)矯正機制,，保護未成年人合法權(quán)益,。
二、認真貫徹新發(fā)展理念,，服務(wù)保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展
服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。各級法院審結(jié)一審商事案件402.6萬件，同比上升20.3%。依法審理國有企業(yè)兼并重組中發(fā)生的案件,，保障國有企業(yè)改革順利推進,。積極開展破產(chǎn)審判工作，審結(jié)破產(chǎn)案件3373件,，依法穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”,，化解過剩產(chǎn)能，幫助困難企業(yè)實現(xiàn)重整,。開通全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng),，使破產(chǎn)程序在陽光下運行。審結(jié)股權(quán),、證券,、期貨、票據(jù),、保險等糾紛案件124.8萬件,，維護資本市場秩序，防范金融風險,。審結(jié)房地產(chǎn)糾紛案件25.5萬件,，促進房地產(chǎn)市場規(guī)范有序發(fā)展。妥善審理涉及農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革等案件31.8萬件,，促進農(nóng)村改革發(fā)展,。內(nèi)蒙古法院依法再審改判王力軍無證收購玉米無罪，保障廣大農(nóng)民放心從事糧食收購,，促進農(nóng)產(chǎn)品流通,。
服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展重大戰(zhàn)略。出臺為我國企業(yè)參與境外貿(mào)易,、投資,、工程承包等提供司法保障的措施，服務(wù)“一帶一路”建設(shè),。與推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合出臺措施,，為“黃金水道”建設(shè)提供司法服務(wù)。制定為自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)提供司法保障的意見,，支持自貿(mào)區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。北京、天津,、河北法院健全工作聯(lián)動機制,，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。遼寧,、吉林,、黑龍江法院主動為振興東北老工業(yè)基地提供司法服務(wù)和保障,。
服務(wù)綠色發(fā)展。制定為綠色發(fā)展提供司法服務(wù)的意見,，保障生態(tài)環(huán)境安全,。會同最高人民檢察院制定辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋，依法制裁亂墾濫伐,、破壞耕地,、污染環(huán)境等行為。各級法院審結(jié)一審環(huán)境資源案件13.3萬件,。福建,、江西、貴州法院積極服務(wù)保障國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè),。加強京津冀,、長江流域等重點區(qū)域環(huán)境司法保護，青海玉樹法院設(shè)立三江源法庭,，運用司法手段保護“中華水塔”,。依法審理檢察機關(guān)、公益組織提起的公益訴訟案件,。山東德州法院審結(jié)全國首例大氣污染公益訴訟案件,，判令被告賠償2198萬余元用于環(huán)境修復(fù)。
服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,。制定審理專利權(quán)糾紛案件等司法解釋,，完善知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。依法審理“喬丹”商標爭議系列案件,，彰顯我國加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護的立場和決心,。北京、上海,、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院探索適用懲罰性賠償,，著力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等問題,。南京,、蘇州、武漢,、成都設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)審判庭,，跨區(qū)域集中管轄知識產(chǎn)權(quán)案件。各級法院審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件14.7萬件,，促進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新。
加強產(chǎn)權(quán)司法保護,。制定加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見,，指導(dǎo)各級法院依法懲治侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪,，慎用強制措施,，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，為市場主體營造安全的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。制定依法處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件實施意見,，暢通申訴渠道，依法復(fù)查糾正錯案,。發(fā)布10起保護非公有制經(jīng)濟典型案例,，為民營企業(yè)等市場主體提供平等司法保護。
服務(wù)海洋強國戰(zhàn)略,。推進海事案件管轄制度改革,，出臺涉海洋綜合治理司法解釋，使海事司法管轄權(quán)覆蓋我國管轄全部海域,，堅決維護我國海洋權(quán)益,。各級法院審結(jié)涉外商事案件6899件、海事案件1.6萬件,。依法審理“加百利”輪海難救助合同糾紛案,，準確解釋國際公約，促進完善海洋法治,。圍繞把我國建設(shè)成為國際海事司法中心,，指導(dǎo)各海事法院提升司法水平，加強國際海事司法研究基地建設(shè),。
促進社會主義核心價值觀融入法治建設(shè),。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，發(fā)揮司法懲惡揚善功能,，大力弘揚社會主義核心價值觀,。依法審理侵犯“狼牙山五壯士”名譽權(quán)案、邱少云親屬提起的人格權(quán)糾紛案,，發(fā)布保護英雄人物名譽權(quán)典型案例,，堅決維護英雄形象。
加強對新情況新問題的司法應(yīng)對,。積極回應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下群眾關(guān)切,，妥善審理涉及互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等新類型案件,。依法審理竊取手機流量等案件,，對情節(jié)嚴重的以盜竊罪追究刑事責任。上海法院審結(jié)全國首例代孕引發(fā)的監(jiān)護權(quán)糾紛案,，以“兒童利益最大化”原則明確監(jiān)護權(quán)歸屬,。針對司法實踐中遇到的新問題提出司法建議2萬余條,，為黨委和政府提供決策參考。
加強國際司法協(xié)助和對外交流,。各級法院辦理國際司法協(xié)助案件2967件,，依法服務(wù)對外開放。落實G20杭州峰會中美元首會晤成果,，加強中美企業(yè)破產(chǎn)領(lǐng)域司法合作,。在江蘇蘇州舉辦中國－中東歐國家最高法院院長會議，推動“一帶一路”沿線國家加強司法合作,。在浙江烏鎮(zhèn)舉辦第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會智慧法院暨網(wǎng)絡(luò)法治論壇,，交流信息化經(jīng)驗，推進網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè),。
三,、認真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，切實保障民生權(quán)益
妥善審理涉民生案件,。各級法院審結(jié)一審民事案件673.8萬件,，同比上升8.2%。發(fā)布審理消費公益訴訟案件司法解釋,，審理消費者權(quán)益保護案件2.9萬件,。會同人社部建立勞動爭議調(diào)解、仲裁與審判銜接機制,，審理勞動爭議案件47.5萬件,。開通綠色通道，為農(nóng)民工追回勞動報酬23.6億元,。嚴懲危害食品藥品安全犯罪,，上海法院審結(jié)福喜公司生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案,，山東濟南法院審結(jié)龐紅衛(wèi)等非法經(jīng)營疫苗系列案,。湖南、廣西,、海南,、云南等法院在景區(qū)設(shè)立審判點，就地化解旅游糾紛,。
維護婚姻家庭和諧穩(wěn)定,。在陜西咸陽、寧夏吳忠等118個中級,、基層法院開展家事審判方式改革試點,，探索建立家事案件冷靜期、心理測評干預(yù),、案后跟蹤回訪制度,，創(chuàng)新預(yù)防化解家庭矛盾機制,。明確人身安全保護令頒布程序，與行政機關(guān),、婦聯(lián)等建立協(xié)作機制,，構(gòu)建反家暴網(wǎng)絡(luò)。各級法院審結(jié)婚姻家庭案件175.2萬件,，切實保障未成年人、婦女,、老年人,、殘疾人等合法權(quán)益。
妥善化解行政爭議,。貫徹落實全國人大常委會對行政審判工作報告的審議意見,，保護行政相對人合法權(quán)益，各級法院審結(jié)一審行政案件22.5萬件,，同比上升13.2%,。加強北京、上?？缧姓^(qū)劃法院建設(shè),，推行行政案件異地管轄、集中管轄,。推進征收拆遷工作法治化,，支持地方政府開展城中村、棚戶區(qū)改造,，維護被拆遷人合法權(quán)益,。配合推進行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴等工作，通過司法審查支持“放管服”改革,，助推法治政府建設(shè),。
保護港澳臺同胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。審結(jié)涉港澳臺,、涉僑案件1.9萬件,，辦理涉港澳臺司法協(xié)助請求或委托事項1.1萬件。簽署內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院就民商事案件相互委托提取證據(jù)的安排,，拓寬司法協(xié)助范圍,。出臺辦理在臺灣地區(qū)服刑大陸居民回大陸服刑案件規(guī)定，推進兩岸司法互助,。
深入開展涉軍維權(quán)工作,。大力推廣涉軍維權(quán)工作“信陽模式”“鄂豫皖模式”，積極推進各戰(zhàn)區(qū)涉軍維權(quán)軍地協(xié)作機制建設(shè),，軍事法院和地方法院依法審理破壞軍事設(shè)施,、泄露軍事秘密,、破壞軍婚等案件1678件，切實維護國防安全和軍人軍屬合法權(quán)益,。
