環(huán)保部部長陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”答問
- 時間：
3月9日 16:15 - 地點(diǎn)：
梅地亞中心多功能廳
- 內(nèi)容：
十二屆全國人大五次會議新聞中心于3月9日（星期四）16:15在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請環(huán)保部部長陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問,。
新華網(wǎng),、中國政府網(wǎng)
十二屆全國人大五次會議新聞中心于3月9日（星期四）16:15在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請環(huán)保部部長陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問,。新華網(wǎng),、中國政府網(wǎng)進(jìn)行了現(xiàn)場直播。[ 2017-03-09 16:08 ]
記者會主持人 鐘雪泉
各位記者朋友，大家下午好,。歡迎大家參加十二屆全國人大五次會議記者會,，今天記者會的主題是“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”。為此我們非常榮幸地邀請到環(huán)保部部長陳吉寧先生,，就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”這一主題回答大家的提問,。下面有請陳部長。[ 2017-03-09 16:19 ]
環(huán)保部部長 陳吉寧
媒體朋友們,，非常高興今天有機(jī)會在這里與大家見面,，回答大家的提問，我也借此機(jī)會,，代表環(huán)保部向各位媒體朋友表示衷心感謝,，感謝大家長期以來對環(huán)保工作的關(guān)心和支持。[ 2017-03-09 16:20 ]
陳吉寧
環(huán)境問題是人類現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn),，優(yōu)美環(huán)境是人類的重要福祉,，美麗中國是中國夢的重要內(nèi)容。黨中央,、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作,。十八大以來，總書記提出了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,?？倳涥P(guān)于生態(tài)環(huán)保的有關(guān)批示指示有200多次。生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局的重要組成部分,，從戰(zhàn)略的高度加以推進(jìn),。李克強(qiáng)總理也對環(huán)境保護(hù)多次作出重要批示，在今年的政府工作報告中專門對環(huán)保工作做了重點(diǎn)部署,，他特別強(qiáng)調(diào),，要堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。黨中央,、國務(wù)院對解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題包括大氣污染問題,，決心是堅(jiān)定的，行動是堅(jiān)決的,，力度和深度前所未有,。環(huán)保部將按照中央的決策部署，全力以赴落實(shí)好各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的工作和任務(wù),，努力向人民交出一份合格的答卷,。[ 2017-03-09 16:23 ]
陳吉寧
環(huán)境保護(hù)涉及千家萬戶，與我們每個人都息息相關(guān),。我們每一個人既是受害者,，又是享有者,，既是污染者，也是保護(hù)者,。所以,，我在這里也期盼每一個人不要成為環(huán)境問題的旁觀者、指責(zé)者,，要成為解決環(huán)境問題的參與者,、貢獻(xiàn)者。從我做起,，從現(xiàn)在做起,，只要我們大家共同努力，我們就會更好,、更快地實(shí)現(xiàn)天藍(lán),、水清、地凈的美麗中國,。我先說到這里,。[ 2017-03-09 16:24 ]
記者會主持人 鐘雪泉
謝謝陳部長。下面請大家提問,。[ 2017-03-09 16:24 ]
中國日報和中國日報網(wǎng)記者
老百姓都希望天天看到像今天這樣的藍(lán)天白云,，但是我們經(jīng)常也會遇到一些重污染天氣?！按髿馐畻l”出臺實(shí)施已經(jīng)3年多了,，請問秋冬季節(jié)重污染天氣頻頻出現(xiàn)的原因是什么？目前我們治理的路子對不對,？什么時候能夠看到重污染天氣的狀況能夠有所好轉(zhuǎn),？謝謝。[ 2017-03-09 16:27 ]
環(huán)保部部長 陳吉寧
謝謝您的提問,。大氣污染防治行動計(jì)劃已經(jīng)實(shí)施三年多了,，大家都很關(guān)心這三年到底有沒有進(jìn)展，特別是去年入冬以來出現(xiàn)了多個大面積的重污染天氣,，大家有一些困惑,。我今天就你這個問題先談一點(diǎn)概念，我們怎么看這個問題,?？諝赓|(zhì)量包括PM2.5，主要受兩個變量的影響,，一是污染物的排放量,，二是氣象條件,。其中氣象條件是邊界條件,，決定了這個區(qū)域有多大的環(huán)境容量,，也就是說，這個區(qū)域可以接受多少污染物的排放量,，而環(huán)境質(zhì)量不超標(biāo),。污染物的排放量，我們認(rèn)為它是一個自變量,，是引起環(huán)境質(zhì)量變化的決定因素,。這兩個變量所發(fā)揮的作用是不同的。[ 2017-03-09 16:28 ]
陳吉寧
在這兩個因素中,，氣象條件是自然因素,，是不可控的，而且它有一個突出的特點(diǎn),，這個特點(diǎn)是氣象條件具有很強(qiáng)的波動性,。隨著小時、每天,，甚至再長一點(diǎn)的時間尺度,，每周、每月,、每年都會有很大的變動,。這意味著什么呢？意味著在一個地區(qū)環(huán)境的容量是隨著氣象條件變化的,，在冬季更容易形成靜穩(wěn)天氣的條件,，所以冬季的環(huán)境容量是比較低的。但是冬季我們要取暖,，又會增加污染物的排放量,。這一減一增，導(dǎo)致了冬季頻繁出現(xiàn)重污染天氣,。這是氣象因素,。[ 2017-03-09 16:30 ]
陳吉寧
第二個因素是排放量。排放量主要是人為因素造成的,，所以它是一個可控因素,。我們環(huán)保工作的目標(biāo)就是把這個人為污染物排放量盡可能減下去，減到什么程度呢,？減到最小環(huán)境容量允許的排放量,，就會減少甚至不發(fā)生重污染天氣。這個環(huán)境問題就解決了,，就達(dá)標(biāo)了,。[ 2017-03-09 16:35 ]
陳吉寧
一般來講，環(huán)境問題不是短期兩三年可以解決的,，需要一個比較長的時間,，所以當(dāng)我們判斷一個環(huán)境污染控制策略是不是有效,，需要把這些起波動作用的氣象條件排除出去。這樣我們才知道采取的措施方向?qū)Σ粚?，力度夠不夠,，這是一個非常重要的工作方法。[ 2017-03-09 16:35 ]
陳吉寧
國際上一般有一個通用的辦法,，不是簡單地今年和去年比,，而是用三年滑動平均法進(jìn)行評價，這種方法是用更長一個時期,，盡可能把氣象的波動因素給剔除掉,。中國的“大氣十條”已經(jīng)實(shí)施三年多的時間，所以我們是可以做一個三年的類似比較來看,，我們采取的措施方向?qū)Σ粚?、力度夠不夠。這就回答了剛才這位記者的問題,。[ 2017-03-09 16:36 ]
陳吉寧
我把這三年的情況在這里給大家看一下,。2016年，北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米,，比2013年下降18%,。2016年，京津冀,、長三角,、珠三角，這是我們?nèi)齻€控制PM2.5的重點(diǎn)地區(qū),，平均濃度分別為71微克/立方米,、46微克/立方米、32微克/立方米,，與2013年相比,，分別下降33.0%、31.3%,、31.9%,。[ 2017-03-09 16:37 ]
陳吉寧
另外還有一組數(shù)據(jù)，2016年74個重點(diǎn)城市,，去年P(guān)M2.5平均濃度是50微克/立方米,，比2013年下降30.6%。大家可以看,，除了北京之外,，所有控制PM2.5的地區(qū)，在過去的三年里都減少了30%以上。隨著這30%的減少,，與此同時,，優(yōu)良天數(shù)的比例在上升，重污染天氣發(fā)生的頻次也在明顯降低,。[ 2017-03-09 16:39 ]
陳吉寧
如果從三年來的情況看，我們的變化是實(shí)實(shí)在在的,，是顯著的,。可以講,，它是一個整體的,、全面的改善。這個改善方向是對的,。力度夠不夠,，我們也可以跟發(fā)達(dá)國家解決這一問題三年時間改善的程度做比較，即使從改善速度上看,，我們也不慢,，甚至比一些國家還要快。但是我們解決這一問題的條件跟他們比要難得多,，發(fā)達(dá)國家解決大氣污染問題,，基本上是分階段解決，先解決燃煤的問題,，再解決機(jī)動車問題,，是分階段、比較長的一個時期解決的,。我們不同,，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)主要是以煤炭,、化石燃料為主,。同時，隨著生活水平的提高,，我們的生活方式也不夠綠色,，汽車的保有量增長也很快。所以,，我們單位面積上的人類活動強(qiáng)度比他們高很多,。在這樣一個比較難的情況，三年時間取得這樣的成績,，充分說明我們當(dāng)前大氣治理的方向和舉措是對的,，是有效的。[ 2017-03-09 16:47 ]
陳吉寧
去年,，我們請中國工程院集合了各方面的專家對“大氣十條”的執(zhí)行情況做了中期評估,，他們獨(dú)立得出的結(jié)論也說明了當(dāng)前的治理方向和路徑是正確的,，取得了積極的效果。所以我們對大氣污染治理要有充分的信心,，這個信心是在事實(shí)的觀測基礎(chǔ)上得到的,，不是一個盲目的信心。[ 2017-03-09 16:48 ]
陳吉寧
那么我們的問題是什么,？說這些成績,，不是要掩蓋問題，我們還是要面對問題,。我在一月初的記者會上明確說過,，我們冬季取暖的污染改善程度并不大。我今天也在這里給大家報告一下,，也是用三年的時間看一看,，冬季取暖季節(jié)我們變化有多大。2016年京津冀,、長三角,、珠三角三個重點(diǎn)地區(qū)和74個城市取暖季的PM2.5平均濃度分別為122、61,、47,、76微克每立方米，與2013年相比分別下降9.6%,、36.5%,、26.6%和20.8%。什么含義,？大家可以看到,，除了京津冀之外，其他地區(qū)即使是在冬季,，環(huán)境質(zhì)量也有比較大的改善,，比較明顯的是廣東，已經(jīng)連續(xù)兩年年均濃度整體達(dá)標(biāo),。怎么看京津冀的問題,，這是大家關(guān)心的。這里面也有主客觀兩方面的原因,，特別是去年入冬以來問題比較突出,，客觀原因就是我們?nèi)ツ昵锾烊攵詠恚虺霈F(xiàn)了普遍的氣候異?，F(xiàn)象,，污染物擴(kuò)散條件是多年來最不利的一次。不僅影響到中國，大家看從印度,、伊朗,、中東到韓國，到歐洲的英國,、法國,、德國，都出現(xiàn)了嚴(yán)重的空氣污染問題,。有些國家已經(jīng)解決這個問題了，可是這次重污染霧霾天氣又卷土重來,。中國北方地區(qū)去年冬天是一個大暖冬，冷空氣不活躍,，強(qiáng)度弱,，風(fēng)度小，溫度明顯偏高,，不利于污染物擴(kuò)散,，不僅增加了污染物的積累，而且推高了PM2.5濃度,。[ 2017-03-09 16:55 ]
陳吉寧
有沒有主觀原因,？也有主觀原因，現(xiàn)在看來,，我們針對冬季的污染防控措施還需要進(jìn)一步加強(qiáng),。這是我們當(dāng)前治理大氣污染的難點(diǎn)和弱點(diǎn)。針對這個問題,，中央做了專門部署,，大家可能注意到，總書記親自研究北方冬季供暖工作,。李克強(qiáng)總理在這次政府工作報告中,，部署今年大氣污染治理工作，提了五個方面的重點(diǎn),，很多工作就是針對冬季供暖問題的,。張高麗副總理也多次專題研究這個問題。應(yīng)該說,，我們現(xiàn)階段對下一步如何解決冬季大氣污染問題,，各種措施都非常明確，關(guān)鍵是抓落實(shí),，就是要擼起袖子,，把這些已經(jīng)部署的工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓好,。[ 2017-03-09 17:01 ]
陳吉寧
我也說過,，我們是在一個高污染排放量的情況下來改善環(huán)境，高污染排放量不是一個表面數(shù)字,，后面有復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會活動,，包括偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),。這些問題的調(diào)整涉及方方面面的工作,，所以它需要一個過程，不可能一蹴而就,。發(fā)達(dá)國家解決空氣污染問題用了20年到40年的時間,，有的甚至用了50年的時間，所以我們既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn),，又要打好持久戰(zhàn),。你剛才問我說多長時間,，有一點(diǎn)可以告訴大家,，我們一定會比發(fā)達(dá)國家解決這個問題更快。我這也是有依據(jù)的,，從過去我們一些環(huán)境問題解決上看,，比如說二氧化硫?qū)е碌乃嵊陠栴},，比如水中的有機(jī)物問題，這都是過去比較突出的環(huán)境問題,。我們解決這些問題峰值出現(xiàn)拐點(diǎn)的時間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于發(fā)達(dá)國家,。所以我們有信心在我們大家的共同努力下，一定能夠更快,、更好地解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題,。謝謝。[ 2017-03-09 17:01 ]
中央人民廣播電臺央廣網(wǎng)和央廣新聞客戶端記者
我的問題關(guān)于新環(huán)保法,。新環(huán)保法被稱為史上最嚴(yán)環(huán)保法,，各方對它寄予了厚望。但是,，就目前的一些情況看,，一些地方環(huán)境違法行為依然比較突出，環(huán)保部也經(jīng)常對此問題做出典型案例的通報,。請問陳部長,，新環(huán)保法實(shí)施兩年來，您覺得在執(zhí)行偏軟的問題上有沒有得到有效改善,，環(huán)境違法行為有沒有得到有效遏制,，您如何評價,？謝謝。[ 2017-03-09 17:02 ]
環(huán)保部部長 陳吉寧
謝謝你的提問,。新環(huán)保法是2015年1月1日生效實(shí)施的,。我們已經(jīng)連續(xù)兩年開展環(huán)保法的實(shí)施年活動。這兩年來各種配套的法規(guī)不斷完善,，也在不斷地加大執(zhí)法力度,，宣傳培訓(xùn)工作也全面展開?？梢哉f還是取得了積極的進(jìn)展,。總的看,，環(huán)境守法的態(tài)勢正在逐步形成,，為什么這么講？在這里給大家報告幾個方面：[ 2017-03-09 17:04 ]
陳吉寧
第一,，依法落實(shí)地方政府的責(zé)任,。環(huán)保法總則第六條明確規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),。落實(shí)地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任,，是落實(shí)環(huán)保法的重中之重,。我們抓了三件事：一是開展中央環(huán)保督察,，明確地方和各部門的責(zé)任。通過督察落實(shí)黨政同責(zé)和“一崗雙責(zé)”,，就是抓發(fā)展,、抓建設(shè)的也要抓環(huán)保，這才是落實(shí)五大新發(fā)展理念,，這樣才能形成環(huán)保工作各部門齊抓共管的局面,。在中央環(huán)保督察的帶動下，去年各省級環(huán)保部門對205個市（區(qū),、縣）政府開展了綜合督查,。[ 2017-03-09 17:05 ]
陳吉寧
二是對環(huán)境問題突出的33個市縣政府進(jìn)行公開約談，通過揭短露丑,，起到警示作用,，形成壓力、推動工作,。三是對工作任務(wù)不落實(shí),、問題突出的5個市縣實(shí)施了區(qū)域環(huán)評限批。[ 2017-03-09 17:08 ]
陳吉寧
第二,，落實(shí)企業(yè)的環(huán)保主體責(zé)任,。主要是要從嚴(yán)查處各類環(huán)境違法行為,。去年各級環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定12.4萬余份，罰款66.3億元,，比2015年分別增長28%和56%,。環(huán)保部掛牌督辦27起重點(diǎn)環(huán)境違法案件，組織查處取締“十小”企業(yè)2465家,。我們把企業(yè)守法和企業(yè)的信用結(jié)合起來,，出臺《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，還有大力推動企業(yè)信息公開,，讓老百姓能夠看到這些企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)到底怎么樣,。我們按季向社會公布嚴(yán)重超標(biāo)的國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，京津冀及傳輸通道上共有1239家,、2370個高架源,。什么叫高架源？就是煙囪高度超過45米的排放源,，其排放的污染物從河北南部幾個小時就可以吹到北京,，我們進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。通過一年的信息公開和查處,，高架源的超標(biāo)率從2016年年初的31%已經(jīng)下降到去年年底的3.8%,，進(jìn)展非常明顯。[ 2017-03-09 17:13 ]
陳吉寧
第三,，制定實(shí)施配套文件,。環(huán)保部單獨(dú)或會同有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)出臺配套文件35件，包括一些司法解釋,。這些文件的出臺,，為環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施提供了具體規(guī)范和依據(jù)。大家知道,，環(huán)保法對企業(yè)處罰比較重要的手段,，一個是查封扣押，一個是停產(chǎn)限產(chǎn),，一個是按日連續(xù)處罰,。通過明確執(zhí)行規(guī)定，2016年這幾類案件分別是查封扣押9976件,，停產(chǎn)限產(chǎn)5673件,，按日連續(xù)處罰1017件，分別比2015年增長138%,、83%和42%,。這成為遏制企業(yè)環(huán)境違法的一個重要手段。[ 2017-03-09 17:14 ]
陳吉寧
第四,，運(yùn)用好刑事和民事等多種法律手段,。通過配合高法,、高檢出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律問題若干問題的解釋》，聯(lián)合公安部,、高檢制定實(shí)施《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》,，過去行政執(zhí)法采用的很多證據(jù)跟刑事證據(jù)接不上，很難把它作為刑事案件來處理,。通過這些工作,，去年全國移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共6064件，比2015年增長37%,。另外,，我們還聯(lián)合公安部組織開展全國打擊涉危險廢物的違法犯罪專項(xiàng)行動，共檢查涉危險廢物單位46397家,，立案查處1539件,，移送公安部門330件。還有推行環(huán)境公益訴訟,，去年共有40多件的公益訴訟案件,。[ 2017-03-09 17:16 ]
陳吉寧
第五，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力,。這里有三項(xiàng)工作：一是推動環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制改革,。結(jié)合監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的垂直改革，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查行政處罰和行政強(qiáng)制的手段和條件,。同時將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列,，解決了執(zhí)法著裝、用車和設(shè)備問題,。二是能力建設(shè),。去年,，我們開展了為期三個月的全國環(huán)境執(zhí)法大練兵,，同時也推動執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。三是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)打擊環(huán)境污染犯罪專業(yè)力量建設(shè),。公安部專門印發(fā)了《公安環(huán)境安全保衛(wèi)部門裝備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》,，推動各地環(huán)境污染犯罪偵查隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。目前北京,、陜西等9省市已經(jīng)組建了環(huán)境警察隊(duì)伍,。[ 2017-03-09 17:22 ]
陳吉寧
第六，推動法律法規(guī)制修訂,。去年,，核安全法和水污染防治法修訂已經(jīng)全國人大常委會的一審，配合開展大家都關(guān)心的土壤污染防治法起草工作,，還有一些條例,。從新環(huán)保法兩年實(shí)施的情況來看,，我們在工作當(dāng)中還是感覺到一些突出問題，我們正在研究這些問題,，希望逐步解決,。[ 2017-03-09 17:23 ]
陳吉寧
主要是有四方面的問題：一是有一些制度還不健全，個別條款還需要進(jìn)一步完善,。比如說環(huán)保法明確要落實(shí)地方政府責(zé)任,，但是制約的法律手段現(xiàn)在看還不足,。再比如，有些條款在操作層面上執(zhí)行起來還有困難,，需要完善,。比如說，按日計(jì)罰這個效果非常明顯,，但是法律要求企業(yè)違法排污拒不改正的,，才能啟動按日計(jì)罰。打個比方,，如果你上公共汽車,，抓到你沒有票，得先補(bǔ)票,，如果拒絕補(bǔ)票,，才能夠?qū)嵭邪慈仗幜P。[ 2017-03-09 17:25 ]
陳吉寧
還有大家關(guān)心的未批先建問題,。雖然法律規(guī)定了責(zé)令停止建設(shè),、恢復(fù)原狀等措施，但對監(jiān)管部門授權(quán)有限,，缺乏有力的強(qiáng)制手段,，難以及時制止該類違法行為。未批先建可以適用拘留,，但違法建成并已投產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任人,，卻不在拘留的適用范圍。這些問題,，我們都要在下一步從制度上進(jìn)行完善,。這是第一個問題。[ 2017-03-09 17:26 ]
陳吉寧
二是部分地方黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)的職責(zé)落實(shí)不到位,，層層傳導(dǎo)的壓力不夠,。其中突出的表現(xiàn)是，一些地方政府對環(huán)境保護(hù)法落實(shí)任務(wù)的分工不明確,，而且這種不明確越到基層越衰減,。環(huán)保法規(guī)定的部門職責(zé)只有一半在環(huán)保部門手里，大氣污染防治法中,，環(huán)保部門的職責(zé)只占三分之一,，所以下一步要明晰各部門的責(zé)任,，才能更好地落實(shí)環(huán)保法,，這也是我們工作的一個重點(diǎn),。三是企業(yè)環(huán)保的主體責(zé)任仍然落實(shí)不夠,，各種違法行為屢禁不止,。包括偷排偷放時有發(fā)生,。[ 2017-03-09 17:28 ]
陳吉寧
四是環(huán)境執(zhí)法能力不足，影響法律實(shí)施的進(jìn)程和效果,?？偟目?，我們有很多地區(qū)特別是在區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)管的人員嚴(yán)重不足,，裝備老化等問題十分突出，很難適應(yīng)現(xiàn)在日益繁重的監(jiān)管任務(wù),。[ 2017-03-09 17:32 ]
陳吉寧
下一步,，我們希望通過抓幾項(xiàng)工作,，繼續(xù)保持執(zhí)法的高壓態(tài)勢。一是繼續(xù)開展環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施年活動,，我們在前兩年的基礎(chǔ)上，今年要繼續(xù)深化這個實(shí)施活動,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和多方協(xié)同,，督政和查企并重，嚴(yán)懲違法和規(guī)范執(zhí)法并行,。今年我們要完成15個還沒有進(jìn)行中央環(huán)保督察省份的督察任務(wù),。二是破解體制機(jī)制的束縛，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè),。主要是結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革來進(jìn)行。三是完善相關(guān)的法律法規(guī),，剛才已經(jīng)講了，讓這些法規(guī)在實(shí)施中有更強(qiáng)的操作性,，更具體。最后是不斷加大執(zhí)法力度,，就是要通過不斷地查處，對環(huán)境違法行為零容忍,，來保持這樣一個高壓態(tài)勢,，把環(huán)保法落到實(shí)處。謝謝,。[ 2017-03-09 17:38 ]
香港衛(wèi)視記者
從這一次中國綠色建設(shè)戰(zhàn)略方面,，我們已經(jīng)看得出中國對環(huán)保生態(tài)問題的重視,，包括我們也是看到有一系列的措施在采取，非常高興,。但是如您所說的，我們每一個人都是污染者,，每一個人也可以是保護(hù)者,。在環(huán)保教育、環(huán)保宣傳以及培養(yǎng)環(huán)保意識上,，讓每一個人知道,，為了環(huán)?？梢宰鲂┦裁?，在這方面中國會有什么樣的措施,？謝謝。[ 2017-03-09 17:39 ]
環(huán)保部部長 陳吉寧
謝謝,，你提了一個非常好的問題,。環(huán)境問題是一個公共利益的問題。剛才我也講了,，它需要我們大家共同參與,，唯有共治才有共享。所以提高環(huán)保公眾的參與度是我們環(huán)保工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。我們今年在部署2017年環(huán)保工作的時候,，專門把環(huán)保的宣傳教育作為我們環(huán)保工作的核心工作。過去不是我們的核心工作,。我們從四個方面開展工作：[ 2017-03-09 17:40 ]
陳吉寧
第一,，強(qiáng)化制度保障。大家如果注意的話,，新環(huán)保法增加了一個專章,，專門規(guī)定了信息公開和公眾參與的內(nèi)容。作為一個配套措施,，我們在2015年出臺了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》,，并對各地的落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查，在全國也建立了一些公眾參與的示范試點(diǎn),。目前我們正在修訂環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法，因?yàn)榄h(huán)評的公眾參與是大家最關(guān)注的一個環(huán)節(jié)。通過明確建設(shè)單位的主體責(zé)任,，優(yōu)化公眾的參與程序和方式，同步公開環(huán)評報告書和公眾參與情況,，嚴(yán)厲處罰建設(shè)單位公眾參與弄虛作假等行為措施,，來優(yōu)化和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目公眾參與的程序。[ 2017-03-09 17:41 ]
陳吉寧
第二,，加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育,。我們和中宣部,、中央文明辦等單位已經(jīng)共同出臺和制定《關(guān)于全國環(huán)境宣傳教育工作綱要（2016-2020）》，對“十三五”的工作做出整體安排,，就是要充分調(diào)動社會各界參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中,。我們積極利用媒體平臺，特別是新媒體向社會大力宣傳環(huán)保信息,、工作舉措和進(jìn)展。另外我們也有幾個大的活動,，包括“六五環(huán)境日”紀(jì)念活動,，中國生態(tài)文明獎、綠色中國年度人物評選等來激勵更多的人參與到環(huán)保工作當(dāng)中來,。[ 2017-03-09 17:44 ]
陳吉寧
第三,，非常重要的是推動信息公開,。環(huán)保部大力推動大氣,、水環(huán)境質(zhì)量的信息公開,。大家很容易看到這些信息,。我們重點(diǎn)是推動排污企業(yè)的信息,，這部分是必須讓老百姓看到，推動環(huán)境影響評價,，監(jiān)管部門的環(huán)境信息,，就是要把政府和企業(yè)都放在陽光下接受公眾的監(jiān)督。另外,，我們也暢通公眾表達(dá)意愿的渠道，去年10月,，12369環(huán)保舉報平臺在全國實(shí)現(xiàn)了上線使用，全國各省級環(huán)保部門,、各地市級和各區(qū)縣都可以進(jìn)行直接登錄和對接,，在同一個平臺上共享舉報受理。[ 2017-03-09 17:46 ]
陳吉寧
另外,，我們也設(shè)置了一些污水處理廠,、垃圾處理廠（場）作為環(huán)境教育的基地，使公眾親自體會產(chǎn)生的污染是怎么處理的,，提高環(huán)保意識,。最后是引導(dǎo)和支持非政府組織健康有序地參加環(huán)保工作,。我們建立了環(huán)保社會組織數(shù)據(jù)庫,，收錄了708家組織的有關(guān)情況,，向近百家環(huán)保社會組織贈閱各種期刊宣傳資料,。另外，我們又組織重點(diǎn)組織負(fù)責(zé)人座談培訓(xùn),，加強(qiáng)與環(huán)保社會組織的溝通,。去年我們做了兩場非常好的培訓(xùn)，有近百家組織130多人參加培訓(xùn),。我們也通過一些項(xiàng)目資助或購買服務(wù)來支持公益訴訟,，支持社會公益組織開展相關(guān)的環(huán)保活動,，凝聚社會力量,，最大限度地形成污染治理和保護(hù)環(huán)境的合力。[ 2017-03-09 17:49 ]
陳吉寧
目前,，我們還有一項(xiàng)工作,，聯(lián)合民政部正在制定一份文件，關(guān)于加強(qiáng)對環(huán)保社會組織引導(dǎo)發(fā)展和依法管理的指導(dǎo)意見,。這份文件出臺后,，會進(jìn)一步引導(dǎo)和加強(qiáng)環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展。還有一項(xiàng)工作是環(huán)保教育進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)社區(qū)，這也是非常重要的工作,。我們在這方面也在積極推動。謝謝,。[ 2017-03-09 17:50 ]
中央電視臺央視網(wǎng)央視新聞移動網(wǎng)記者
陳部長您好,，我的家鄉(xiāng)在長江邊上,，我們那的老一輩人都說，在他們年輕的時候,，長江上的江豚是四處可見的,，但是眼下江豚成為瀕危物種。其中一個很重要的原因,，在長江兩岸林立著非常多的化工企業(yè)，存在著非常嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險,，在這里想問陳部長的是,，就我們環(huán)保部現(xiàn)在了解的情況，長江究竟存在著哪些突出的生態(tài)環(huán)境問題,，國家具體的治理措施是什么，有哪些成果,？謝謝。[ 2017-03-09 17:51 ]
環(huán)保部部長 陳吉寧
謝謝您的提問,。去年初,，總書記兩次對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出重要指示,，大家可能也會注意到,，總書記明確指出,，涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù),，不搞大開發(fā),。總書記的重要講話不僅體現(xiàn)了黨和國家對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視和嚴(yán)格要求,，更蘊(yùn)含著對長江經(jīng)濟(jì)帶推動綠色發(fā)展,、建設(shè)生態(tài)文明的殷切期盼,。我們環(huán)保部過去一年按照總書記的指示精神,，會同有關(guān)部門和11個省市,，積極推動長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，主要做了四個方面的工作,。[ 2017-03-09 17:52 ]
陳吉寧
第一,，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌,，推動大保護(hù)戰(zhàn)略。我們會同發(fā)改委,、水利部共同編制了《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,，同時也制定了《2016-2017年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動計(jì)劃》，部署11個方面的工作措施,，并加以推動落實(shí),。第二，劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，強(qiáng)化宏觀與系統(tǒng)的保護(hù),。我們優(yōu)先把長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)納入生態(tài)保護(hù)紅線。目前江蘇等六個省市已經(jīng)制定或者實(shí)施了生態(tài)保護(hù)紅線方案,。另外,，我們強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評，完成規(guī)劃環(huán)評審批22項(xiàng),，避讓環(huán)境敏感目標(biāo)72個,，減少規(guī)劃岸線210公里，縮減圍填海380多平方公里,，對于不符合環(huán)保要求的4個項(xiàng)目不予審批,，涉及投資220億元,。[ 2017-03-09 17:54 ]
陳吉寧
第三,，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為,，解決突出環(huán)境問題。其中核心問題是解決長江的飲用水安全,。所以去年我們組織開展了一項(xiàng)專項(xiàng)行動，推動126個地級以上城市,，完成全部319個集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定，共發(fā)現(xiàn)六大類399個問題,。對這些問題實(shí)行一個水源地一套整治方案,，一抓到底。第四,，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，加快改善環(huán)境質(zhì)量,。我們落實(shí)了“水十條”確定的943個國家考核斷面及水質(zhì)目標(biāo)要求，誰的責(zé)任,，什么要求，已經(jīng)層層分解完畢,。建設(shè)了52個省級斷面水質(zhì)自動站，對126個省界斷面開展聯(lián)合監(jiān)測,。另外，劃定了3.2萬個禁養(yǎng)區(qū),，關(guān)閉搬遷16萬個養(yǎng)殖場，還有大家關(guān)注的黑臭水體,，一共排查了885條,，在長江沿線完成和正在治理421條。281家省級以上的工業(yè)聚集區(qū)全部建成了污水處理設(shè)施,。[ 2017-03-09 17:57 ]
陳吉寧
這是去年做的四個方面工作,，從進(jìn)展來看，還是比較明顯的,。去年,，沿江11省市I到III類的水質(zhì)斷面比例是75.2%，提高了2.8個百分點(diǎn),。劣V類水質(zhì)斷面下降2.9個百分點(diǎn),，這是很不容易的進(jìn)步。[ 2017-03-09 17:57 ]
陳吉寧
目前長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要有四個問題：一是流域的系統(tǒng)性保護(hù)不足,，生態(tài)功能退化嚴(yán)重,，缺乏整體性。二是污染物的排放基數(shù)大,。大家看,，廢水、化學(xué)需氧量,、氨氮的排放總量分別占全國的43%,、37%和43%，飲用水安全的保障任務(wù)非常艱巨。三是沿江化工行業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患突出,，守住環(huán)境安全的底線挑戰(zhàn)很大,。四是部分地區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)嚴(yán)重?cái)D占江河湖庫生態(tài)空間，發(fā)展和保護(hù)的矛盾仍然突出,。[ 2017-03-09 18:00 ]
陳吉寧
下一步,，我們要做好以下幾個方面的工作，進(jìn)一步改善長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。一是建立生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制,。堅(jiān)持預(yù)防為主，今年年底前要完成沿江11個省市生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作,，建立河湖水域岸線用途管制制度,。二是要建立環(huán)境承載力監(jiān)測評價預(yù)警、河長制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度的落地,。三是解決工業(yè)布局的問題,，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局。我們會結(jié)合生態(tài)紅線劃定,，推動“三線一單”工作方式,，一個是生態(tài)保護(hù)紅線、一個是環(huán)境質(zhì)量底線,、一個是資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單,。要明確哪些地方可以做，哪些地方不能做,，能做到什么程度,。同時要嚴(yán)格限制新建的小水電和引水式水電項(xiàng)目，干流及主要支流岸線1公里內(nèi)嚴(yán)禁新建重化工園區(qū),，中上游沿岸地區(qū)嚴(yán)控新建石油化工和煤化工項(xiàng)目,，嚴(yán)防高污染企業(yè)向上游轉(zhuǎn)移。這是關(guān)于產(chǎn)業(yè)布局的,。[ 2017-03-09 18:03 ]
陳吉寧
四是推進(jìn)污染綜合治理。長江現(xiàn)在的問題是,，有機(jī)物在逐步下降,，總磷問題在凸顯。我們要對總磷超標(biāo)的地區(qū)加大污染治理力度,，特別是要加大對飲用水水源的保護(hù)力度,。五是提高流域的生態(tài)環(huán)境承載力。這里主要是大力實(shí)施退耕還林,、退耕還濕,、退漁還水、退房還岸等政策，還要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程,，因地制宜地建設(shè)人工濕地,，加大自然保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償力度。最后是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,，強(qiáng)化監(jiān)督考核責(zé)任落實(shí),，推動落實(shí)河長制，結(jié)合排污許可證,，推動企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放,。我們希望通過這些措施，進(jìn)一步加大對長江沿岸的環(huán)境治理,，解決突出問題,。[ 2017-03-09 18:07 ]
中國國際廣播電臺和國際在線記者
土壤污染事關(guān)老百姓舌尖上的安全，治理投入高,、難度大,，媒體也經(jīng)常報道一些地方土壤污染的案例，公眾對此高度關(guān)注,。請問陳部長,，在土壤污染防治方面，目前還有哪些問題,，國家還將采取哪些措施,？謝謝。[ 2017-03-09 18:07 ]
環(huán)保部部長 陳吉寧
謝謝你的提問,。去年5月28日,，國務(wù)院印發(fā)了“土十條”，經(jīng)過兩年多的工作,，50幾次修改,，已經(jīng)正式實(shí)施了?！巴潦畻l”是我們下一步解決當(dāng)前土壤污染問題的重要工作部署,。基本思路是堅(jiān)持預(yù)防為主,，保護(hù)優(yōu)先,，風(fēng)險管控。這個思路汲取的是國內(nèi)外特別是國外30幾年來污染治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和走過的彎路,。今天在這里跟大家明確一下,，土壤污染治理不是把土都挖出來，粗放的無序治理,。我們強(qiáng)調(diào)：一是預(yù)防,，二是風(fēng)險管控，三是安全利用。從工作部署來看,，我們叫“2233”,，這也是解決我們當(dāng)前問題的主要部署。[ 2017-03-09 18:09 ]
陳吉寧
第一個“2 ”是兩大基礎(chǔ),。一是摸清家底,，開展土壤污染的詳查。現(xiàn)在我們對土壤的污染底數(shù)不清,，已經(jīng)公布的一些土壤污染超標(biāo)率,，這些超標(biāo)率是點(diǎn)位超標(biāo)率，并不代表著土壤污染的分布和狀況,。二是要建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,，這是目前正在推動的一項(xiàng)工作。全國人大已經(jīng)把土壤污染防治法列入了今年的立法計(jì)劃,，我們也正在抓緊制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。[ 2017-03-09 18:14 ]
陳吉寧
第二個“2”是兩大重點(diǎn)，一是農(nóng)用地分類管理,，二是建設(shè)用地的準(zhǔn)入管理,。怎么管，我們最近發(fā)布了污染地塊環(huán)境管理辦法,，這個辦法明確了從風(fēng)險管控的角度,，監(jiān)管什么，各方的責(zé)任是什么,，是一個全過程的管理方案,。目前我們正在跟農(nóng)業(yè)部制定關(guān)于農(nóng)用地的管理辦法。[ 2017-03-09 18:15 ]
陳吉寧
第一個“3”是三大任務(wù),，對未污染,、正受污染和已污染的土壤實(shí)施防治和風(fēng)險管控措施。第二個“3”是加大三大保障,，加大科技研發(fā)力度,、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和強(qiáng)化目標(biāo)考核。目前我們已經(jīng)建立了工作機(jī)制,，有12個部門參加,，形成了國家各部門和地方各省的工作方案。下一步,，我們正在落實(shí)污染詳查的工作方案，出臺法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),。通過這些工作可以把“土十條”工作一步一步落實(shí)下去,。謝謝。[ 2017-03-09 18:20 ]
新華社記者
目前社會上對于重污染天氣的成因眾說紛紜，不同的專家機(jī)構(gòu)都會有不同的說法,，有的甚至互相矛盾,，這對公眾帶來很多的疑惑，大家不知道究竟該相信誰,。請問陳部長,，您認(rèn)為PM2.5究竟是怎樣形成的呢？謝謝,。[ 2017-03-09 18:22 ]
環(huán)保部部長 陳吉寧
你說了一個很關(guān)鍵的問題,。關(guān)于PM2.5的成因，實(shí)際上是有基本的科學(xué)共識,。我們今年1月份開了兩天科研討論會,，也專門邀請了一些記者參加，就是來再次討論P(yáng)M2.5的成因,，這次討論進(jìn)一步明確了目前大家對PM2.5成因的科學(xué)共識,。為什么會有一些誤讀或者混亂呢？一是這個過程比較復(fù)雜,，另外是有一些誤讀,，混淆了一些概念。第一是大家得搞清楚什么是PM2.5,？PM2.5是指空氣中粒徑小于或等于2.5微米的顆粒物,。它是一類物質(zhì)的統(tǒng)稱，不是一個單一的物質(zhì),。這里面包括硫酸鹽,、硝酸鹽、銨鹽,、有機(jī)化合物,、元素碳等等。這是第一個要搞清楚的概念,。第二,，PM2.5是怎么形成的？這是問題的所在,。PM2.5包括兩個部分,，一部分是由于自然界或者是我們?nèi)祟惢顒踊蛘呶廴驹粗苯赢a(chǎn)生的。有一些是我們直接排放的,，或者自然界本身就有的,，我們把這個叫做一次排放。還有一部分是大氣中的氣態(tài)物質(zhì),，比如說二氧化硫,、氮氧化物,、VOCs經(jīng)過復(fù)雜的物理化學(xué)反應(yīng)生成的，這是二次生成,，這部分生成物質(zhì)也主要是人類活動污染產(chǎn)生的,。也就是說，PM2.5實(shí)際上是兩部分,，一類是直接產(chǎn)生的,，一部分是由氣態(tài)物質(zhì)污染物反應(yīng)生成的。我們要知道污染的來源就是要把一次生成和二次生成的物質(zhì)追溯到是誰產(chǎn)生的,，哪些污染者排放的,，這是一個非常復(fù)雜的過程，我們叫源解析,。只有通過源解析,，我們才知道是誰排放的，貢獻(xiàn)量有多大,，它不是直觀地可以知道污染源的排放量,。比如說汽車尾氣，它對PM2.5的貢獻(xiàn)不是一次排放的,，主要是二次生成的那部分,。[ 2017-03-09 18:26 ]
陳吉寧
近些年，我們分別對北京,、天津等35個城市開展了源解析的工作,，基本弄清楚了比如說燃煤、工業(yè)排放,、揚(yáng)塵,、機(jī)動車、秸稈焚燒等等,。它們都是PM2.5形成的主要原因,。當(dāng)然這個原因還可以細(xì)分，比如說不同的工業(yè)排放量是不一樣的,，鋼鐵,、焦炭是不一樣的，不同的汽車也不一樣,，國四,、國五和老舊車、重型柴油車會相差幾十倍甚至上百倍,，散煤的燃燒和電廠燃煤排放也不一樣,。各地因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣，生產(chǎn)生活條件不一樣,，各個地方的污染源的來源和構(gòu)成比例是有差異的,，而且這個差異有時候會很大,。即使在同一個城市，由于季節(jié)性的變化,，這個來源也會有所變化。但是盡管有這樣一個復(fù)雜性和可變性,，總的來看,，我們從污染治理的政策和措施制定角度看，因?yàn)樗侨轿迥甑臅r期,，而且是在一個區(qū)域里,，這個成因相對來說盡管有這些變化，它是穩(wěn)定的,，是清晰的,，是明確的。[ 2017-03-09 18:32 ]
陳吉寧
問題在什么地方,？因?yàn)槊恳粋€城市污染的成因不是單一的,，是多個原因形成的。所以每個城市在采取污染控制措施的時候,，不會采取同一個措施,，只控制工業(yè)污染，燃煤不控制,，不可能,。因?yàn)檫@樣的成本代價太高，各地都會采取多種措施綜合舉措來進(jìn)行,。綜合舉措背后就會涉及到各方的利益,，你控制誰不控制誰，必然涉及到利益問題,，從不同的利益角度看,，就引發(fā)了對一個本來清楚的、客觀的污染成因會有不同的理解,，甚至誤解和有意歪曲,，帶來一些混亂。這是我想給大家解釋的一個問題,。[ 2017-03-09 18:35 ]
陳吉寧
另外,，近些年來也有一些專家從自己的研究領(lǐng)域和技術(shù)領(lǐng)域?qū)M2.5的成因給了一些新的見解。這些見解不是針對一次源,，大家有什么不同的見解,，而是對于二次生成的機(jī)理有不同的見解，就是說到底怎么生成的,？這個問題也是很自然的問題,，因?yàn)殡S著污染治理的深化,，比如說最近兩年P(guān)M2.5的二次生成的部分在增加，這里面當(dāng)然涉及到一些機(jī)制機(jī)理的變化,，專家就要研究這些問題,，提出一些新的見解。但是這些見解不是對源解析的否定,，是對認(rèn)識的深化,，從管理的角度來講，我們非常重視這些研究,，對每一個嚴(yán)肅的研究,，我們都認(rèn)真對待。[ 2017-03-09 18:37 ]
陳吉寧
但是我也坦率地告訴大家,，這里有一些不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯?，帶來了很多誤解。但是也有一些研究可以上升到?jīng)Q策層面,，比如說,，我們在今年的工作計(jì)劃當(dāng)中，對氮氧化物的控制就加強(qiáng)了,，但是更多的研究還在學(xué)術(shù)討論中,，還有很大的爭議，還不能夠上升到科學(xué)決策層面,。同時由于每個研究者所在的地域不同,，采樣時間不同，方法不同,，觀測角度不同,，不是從系統(tǒng)的角度、從一個大區(qū)域的尺度,，研究污染源的問題,，所以得出的一些結(jié)論還不具有普遍性和一致性。我們還要讓這些研究繼續(xù)進(jìn)行下去,。在這個過程中,，特別要防止對一些學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的過度解讀，從而造成社會的誤解,。環(huán)保部也做了大量的工作,，我們幫助做源解析，比如說,，我們不僅建立了京津冀地區(qū)PM2.5監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，而且建立了源解析的組分網(wǎng)，而且建立了走航系統(tǒng)，可以觀測污染源是怎么傳輸?shù)?，來幫助各地進(jìn)行源解析,。[ 2017-03-09 18:39 ]
陳吉寧
下一步，我們會進(jìn)一步加大這方面的工作力度,，還有一個非常重要的工作是加強(qiáng)科學(xué)家,、管理者和媒體公眾的對話，把這些復(fù)雜的,、學(xué)術(shù)性的問題給大家講清楚,，不要帶來誤解，也可以指導(dǎo)地方更有針對性,，更好地科學(xué)決策、治理污染,。謝謝,。[ 2017-03-09 18:39 ]
深圳衛(wèi)視記者
請問關(guān)于“紅頂中介”的問題。在多年以來在環(huán)評工作上一直存在著既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的一種“紅頂中介”,，可以說它已經(jīng)成為簡政放權(quán)的一塊絆腳石,，也成為環(huán)評工作公平客觀的一大攔路虎。記得您曾經(jīng)在2015年記者會上這么說到,，環(huán)保部直屬單位的環(huán)評機(jī)構(gòu)要率先實(shí)現(xiàn)脫鉤,，地方環(huán)保部門在兩年之內(nèi)要分批分期實(shí)現(xiàn)脫鉤，而且當(dāng)時您還有一句話讓人印象非常深刻,，說的是絕不允許卡著審批吃環(huán)保,，戴著紅頂賺黑錢。請問,，目前這項(xiàng)工作推進(jìn)的情況怎么樣,？下一步在環(huán)評攻堅(jiān)戰(zhàn)上，我們又有一些什么樣新的改革舉措呢,？謝謝,。[ 2017-03-09 18:40 ]
陳吉寧
謝謝你的提問。這項(xiàng)工作是從2015年開始的,，當(dāng)時是落實(shí)中央巡視組關(guān)于環(huán)保專項(xiàng)巡視的反饋意見,，另外，結(jié)合國務(wù)院“放管服”的改革要求,，2015年年底,，環(huán)保部直屬的8家環(huán)評機(jī)構(gòu)率先完成了脫鉤，到去年底,，所有地方環(huán)保部門350家環(huán)評機(jī)構(gòu)分兩批已經(jīng)全部完成了脫鉤任務(wù),。我們是說到做到的。其中176家取消或者注銷了資質(zhì),，174家由原環(huán)評機(jī)構(gòu)職工自然人出資設(shè)立環(huán)評公司或者整體劃至國有資產(chǎn)管理部門,。這意味著從今年開始,，不論是人還是資產(chǎn)，沒有一家環(huán)評機(jī)構(gòu)跟環(huán)保部有任何關(guān)系,，我們把這件事情切割得干干凈凈,。[ 2017-03-09 18:43 ]
陳吉寧
脫鉤之后，目前全國共有環(huán)保機(jī)構(gòu)968家,，其中企業(yè)法人機(jī)構(gòu)818家,，事業(yè)法人機(jī)構(gòu)150家，從業(yè)環(huán)評工程師10746人,。從進(jìn)展情況看,，脫鉤進(jìn)展比較平穩(wěn)，從體制上解決了“紅頂中介”的問題,，有利于環(huán)評市場的健康發(fā)展,。結(jié)合脫鉤，我們這兩年也在大力推動環(huán)評改革,，就是要更好發(fā)揮環(huán)評的源頭預(yù)防作用,。我們基本思路是劃框子、定規(guī)則,、查落實(shí)三個環(huán)節(jié),。[ 2017-03-09 18:44 ]
陳吉寧
第一，在戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評領(lǐng)域要劃框子,。什么框子,？我剛才講過“三線一單”，生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。用這“三線一單”強(qiáng)化對國土空間開發(fā)的強(qiáng)約束,。第二,，在項(xiàng)目環(huán)評領(lǐng)域定準(zhǔn)規(guī)則。主要解決三個問題：明確排放污染物的項(xiàng)目可以排放的強(qiáng)度是多少,，排放的總量是多少,，帶來的環(huán)境風(fēng)險要采取什么樣的防范措施。這就是定規(guī)則,。[ 2017-03-09 18:52 ]
陳吉寧
第三,，加大事中事后監(jiān)管。主要做好兩件事情,，一是建立全國環(huán)評監(jiān)管平臺,，所有的環(huán)評文件要上傳到這個平臺進(jìn)行公開。同時我們利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對環(huán)評進(jìn)行監(jiān)管。批得對不對,，項(xiàng)目落沒落在不該落的地方,，突沒突破污染物排放總量，進(jìn)行監(jiān)管,，明確各級責(zé)任,。二是與排污許可證制度銜接。把環(huán)評要求的每一項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)在排污許可證上,，作為下一步企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)行的守法依據(jù),，也作為我們執(zhí)法的依據(jù)。我們希望通過這樣的工作,，一方面簡政放權(quán),，另一方面通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮環(huán)評的預(yù)防作用,。謝謝,。[ 2017-03-09 18:53 ]
每日經(jīng)濟(jì)新聞記者
中央環(huán)保督察讓公眾充滿期待，但媒體發(fā)現(xiàn)在一些地方督察組前腳剛走,，一些地方的污染企業(yè)馬上就死灰復(fù)燃，繼續(xù)肆意違法排污,，氣焰囂張,。請問陳部長您有沒有發(fā)現(xiàn)這個情況，對這個問題有什么辦法可以解決,？謝謝,。[ 2017-03-09 18:56 ]
陳吉寧
謝謝你的提問。中央環(huán)保督察是中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措,，也是一項(xiàng)重要的制度性安排,。目前我們已經(jīng)完成了試點(diǎn)，也完成了兩批督察,，第二批已經(jīng)基本結(jié)束,。今年還有兩批，相關(guān)工作正在準(zhǔn)備工作之中,。從已經(jīng)開展督察的16個省份情況來看,，效果還是非常明顯的。有三個方面：第一,，提升了地方黨委政府的環(huán)保責(zé)任,。剛才我講，就是通過督察,，強(qiáng)化地方落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)理念和綠色發(fā)展理念,，落實(shí)黨政同責(zé)和“一崗雙責(zé)”，各級省委省政府和部門對這次督察深受觸動，有的領(lǐng)導(dǎo)跟我講,，這次督察是一場觸動靈魂的督察,。一些地方黨委政府受到了警醒，強(qiáng)化了環(huán)保責(zé)任的落實(shí),。[ 2017-03-09 18:58 ]
陳吉寧
第二,，推動解決了一大批環(huán)境問題。有很多報道,，我在這里就不講了,。第三，推動地方建立環(huán)保的長效機(jī)制,。在中央督察效應(yīng)帶動下,，目前全國21個省份出臺了有關(guān)環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工的文件，把各部門的環(huán)保責(zé)任明確了,。24個省份出臺了省級環(huán)境保護(hù)督察方案,。24個省份出臺了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，其余省份也在制定和征求意見之中,。這些文件的出臺,，壓實(shí)了地方各級政府和部門的環(huán)保責(zé)任，中央和省級兩級環(huán)保督察的大格局已經(jīng)初步形成,。[ 2017-03-09 18:59 ]
陳吉寧
下一步,，我們將采取四個方面措施，逐步解決這個問題,。第一,，不折不扣地完成督察任務(wù)。今年我們要完成其余省份的環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋,，還要對一些問題突出的地方不定期開展專項(xiàng)督查和“回頭看”,。逐步構(gòu)建以中央環(huán)境保護(hù)督察為主體，對地市環(huán)保督政為基礎(chǔ),，專項(xiàng)督查和“回頭看”為輔的全方位系統(tǒng)化的督察工作體系,。第二，繼續(xù)推進(jìn)地方地市級的環(huán)保督察工作,。地市層面跟中央層面督察,，著眼點(diǎn)會各有側(cè)重。地市級主要解決目前縣區(qū)一級的環(huán)保責(zé)任問題,，這是目前工作的難點(diǎn)和弱點(diǎn),。通過兩級督察體制的形成，推動形成上下同欲,、同向發(fā)力,、協(xié)調(diào)聯(lián)動,、齊抓共管的工作格局。[ 2017-03-09 19:02 ]
陳吉寧
第三,，建立完善督察工作的長效機(jī)制,。目前中央環(huán)保督察作為一個改革方案，我們在國務(wù)院環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,，正在研究制定是否要形成一個《環(huán)境保護(hù)督察條例》,，把它上升到法制層面，把它制度化,。第四,，加強(qiáng)督察能力建設(shè)。在中編辦的大力支持下,，我們現(xiàn)在已經(jīng)建立了國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室,，中央督察組和將來所有的督政任務(wù)都由督察辦公室來承擔(dān)，來統(tǒng)籌,。我們也要把相應(yīng)的環(huán)保部內(nèi)部的一些人力調(diào)動到這方面來,，推動地方政府不折不扣地落實(shí)好黨中央和國務(wù)院各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)要求。謝謝,。[ 2017-03-09 19:03 ]
路透社記者
三年之前,，環(huán)保部批評了京津冀地區(qū)地方政府，說他們搞形式主義,，就是形式比內(nèi)容大,。三年之后，好像基本上沒有解決這個問題,，他們落實(shí)控制排放還沒有到位。您怎么評價河北省當(dāng)?shù)卣?？因?yàn)榄h(huán)保部一直批評他們,，比如說邯鄲、唐山這些地方,，他們的措施好像不夠好,，不符合中央政府的要求。謝謝,。[ 2017-03-09 19:11 ]
陳吉寧
謝謝你的提問,。剛才我講了“大氣十條”實(shí)施三年多來所取得的進(jìn)展。30%多的改善是實(shí)實(shí)在在的,，這個進(jìn)展離不開中央的高度重視,，離不開我們各地區(qū)、各部門狠抓落實(shí),。應(yīng)該說,，不論是政府,、企業(yè)、公眾,，都做了大量的工作,，工作的強(qiáng)度、工作到位的程度在逐漸加強(qiáng),。為什么這么講,？我們?nèi)陙淼母倪M(jìn)速度比有些發(fā)達(dá)國家要快，這三年的進(jìn)步是在爬坡過程之中解決的,，如果我們的政府不作為,，或者大部分不作為，這三年的成績怎么能夠取得呢,。如果有這么多問題,，不是大家共同努力去解決，那我們怎么又比西方的一些國家解決得快呢,？所以我們還是要看主流,，看進(jìn)步。地方政府是做了大量的工作,，當(dāng)然也不是說地方政府沒有問題,，現(xiàn)在仍然有工作不到位的地方，特別是在區(qū)縣一級,，這是我們目前工作的著力點(diǎn),。我們希望通過不斷加強(qiáng)區(qū)縣一級，把工作做實(shí),、做細(xì),、做好。如果你們調(diào)研的話,，到下面看一看,，這幾年基層對環(huán)保的認(rèn)識變化非常大。不論是企業(yè)還是政府,，切切實(shí)實(shí)體會到了環(huán)保的壓力,，而且有些地方也開始嘗到了開展環(huán)保的甜頭。[ 2017-03-09 19:14 ]
陳吉寧
通過抓環(huán)保,，把環(huán)保作為一個抓手,，為好企業(yè)留出了發(fā)展空間，把那些不能滿足環(huán)保要求的,、比較差的企業(yè)淘汰出去,，好的企業(yè)才有增長的空間，才有利潤,，才有機(jī)會加強(qiáng)創(chuàng)新和管理,，才能夠成長起來,，才能夠避免劣幣驅(qū)除良幣。雖然環(huán)保是一個難題,，但我們還是要用發(fā)展的眼光,，堅(jiān)定信心來看待我們下一步的工作。謝謝,。[ 2017-03-09 19:16 ]
中國教育電視臺記者
陳部長您好,，我想追問一個環(huán)保教育的問題。去年,，我國多個省市教育主管部門下發(fā)了因霧霾停課的通知,，對于中小學(xué)生的環(huán)保教育，還有哪些具體的計(jì)劃要做,？同時,，高校的學(xué)生是很大一部分群體，您認(rèn)為加強(qiáng)高校學(xué)生環(huán)保教育這一課,，對于整個社會的環(huán)境保護(hù)有什么樣的影響,？謝謝。[ 2017-03-09 19:18 ]
陳吉寧
謝謝你的提問,。中國的環(huán)境問題有多快才能解決,？我個人覺得，有兩個東西是非常重要的,。一是技術(shù)進(jìn)步,。未來還有哪些新的技術(shù)、好的技術(shù),，有多快能出來,，來幫助我們更好地解決這個問題，這是非常重要的,。大家看,，早期羅馬俱樂部預(yù)言的環(huán)境問題，為什么沒發(fā)生呢,？就是因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步超越了對資源消耗的速度。技術(shù)進(jìn)步是人類的創(chuàng)新,，是我們加快解決問題一個非常重要的方面,。二是取決于我們的理念。如果我們每一個人都有好的環(huán)保理念,，解決這個環(huán)境問題會快得多,。如果每個人都踐行綠色生活方式，我們也會節(jié)省很多資源,，減少很多污染物的排放,。你提的這個問題是一個教育問題,。教育是一個養(yǎng)成的過程，是一個長期的過程,，不是今天上一課,，明天就能解決的問題，需要我們持之以恒,，特別要從兒童抓起,，從孩子做起。不僅要讓他們知道環(huán)保的重要性,，而且要教會他們,，什么叫綠色，什么叫環(huán)保,。我也是做教育出身的,，目前在環(huán)境教育上，最大的問題是不具體化,，理念多,、口號多，但是具體怎么做,，教得少,，這是我們下一步要解決的問題。我也希望跟大家一起,，跟媒體一起推動環(huán)保理念的普及推廣?，F(xiàn)在不僅僅是要進(jìn)校園，還要進(jìn)課堂,、進(jìn)家庭,，家庭和社區(qū)對孩子教育也是非常重要的，需要我們一起努力,。謝謝,。[ 2017-03-09 19:25 ]
記者會主持人 鐘雪泉
謝謝陳部長，謝謝翻譯,。今天的記者會到此結(jié)束,。謝謝大家的參加。再見,。[ 2017-03-09 19:25 ]
新華網(wǎng),、中國政府網(wǎng)
直播到此結(jié)束，感謝關(guān)注,！[ 2017-03-09 19:26 ]