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　　新華社北京１月３日電? 題：導(dǎo)游管理新辦法如何醫(yī)治“強(qiáng)制消費(fèi)”舊疾,？

　　新華社“中國網(wǎng)事”記者楊思琪

　　強(qiáng)制消費(fèi)是旅游行業(yè)的舊疾,，一直深受旅游消費(fèi)者詬病。新版《導(dǎo)游管理辦法》（以下簡稱“辦法”）自１月１日起施行,，其中提出導(dǎo)游不得“強(qiáng)制消費(fèi)”,，否則最嚴(yán)重的要吊銷導(dǎo)游證，引發(fā)廣泛關(guān)注,。導(dǎo)游管理新辦法如何落地生根,，才會對治療旅游業(yè)“強(qiáng)制消費(fèi)”的舊疾生效？

　　辦法有哪些“新招”,？

　　近年來,，在“不合理低價”的惡性競爭中,，一些旅游熱點(diǎn)地區(qū)的導(dǎo)游辱罵游客、強(qiáng)迫消費(fèi)等損害游客利益的極端事件時有發(fā)生,，影響了旅游從業(yè)人員的形象,，造成不良社會影響。

　　此次新辦法規(guī)定,，導(dǎo)游不得“擅自安排購物活動或者另行付費(fèi)旅游項目”，不得“以隱瞞事實(shí),、提供虛假情況等方式,，誘騙旅游者違背自己的真實(shí)意愿，參加購物活動或者另行付費(fèi)旅游項目”,，不得“以毆打,、棄置、限制活動自由,、恐嚇,、侮辱、咒罵等方式,，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購物活動,、另行付費(fèi)等消費(fèi)項目”等。

　　中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認(rèn)為,，這是在旅游法基礎(chǔ)上進(jìn)行的適應(yīng)性修改,。“隨著當(dāng)前社會技術(shù)手段不斷發(fā)展,，一些旅行社受到利益驅(qū)使開始‘舊業(yè)重操’,，針對這些新情況，辦法也相應(yīng)進(jìn)行了新修改,?！眲⑺济粽f。

　　國家旅游局監(jiān)督管理司公開的相關(guān)解讀中提出,，新辦法出臺是為破解導(dǎo)游執(zhí)業(yè)難題,，保障導(dǎo)游合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場秩序,，順應(yīng)大眾旅游時代的市場需求,，這也是滿足人民美好生活需要的重要一環(huán)。

　　除了禁止“強(qiáng)制消費(fèi)”外,，新辦法還包括：導(dǎo)游不得安排旅游者參觀或者參與涉及色情,、賭博、毒品等違反我國法律法規(guī)和社會公德的項目或者活動,，不得擅自變更旅游行程或者拒絕履行旅游合同,，不得獲取購物場所,、另行付費(fèi)旅游項目等相關(guān)經(jīng)營者以回扣、傭金,、人頭費(fèi)或者獎勵費(fèi)等名義給予的不正當(dāng)利益,，不得推薦或者安排不合格的經(jīng)營場所，不得向旅游者兜售物品,、索取小費(fèi)等,。

　　“強(qiáng)制消費(fèi)”為何屢禁不止？

　　業(yè)內(nèi)人士指出,，目前出現(xiàn)類似“強(qiáng)制消費(fèi)”行為的多為小型旅行社,。他們通過提供超低價或“零負(fù)團(tuán)”服務(wù)吸引游客，在旅游帶團(tuán)過程中安排進(jìn)店購物,，或者增加另行付費(fèi)項目等,，以實(shí)現(xiàn)獲利經(jīng)營。

　　河北省保定市的屠女士說,，自己曾在旅行中遭遇“三選一”的情況,，行程單有三個可選項，旅行團(tuán)中大部分人選擇了其中的購物點(diǎn),，少數(shù)游客則會被迫跟從,。屠女士認(rèn)為，這類“花式”變相購物項目存在“綁架”嫌疑,，但通過看似合理化的推銷手段,，很容易迷惑消費(fèi)者。

　　專家認(rèn)為,，“強(qiáng)制消費(fèi)”往往借助新形式,，披上新外衣，有一定的隱蔽性,，消費(fèi)者一時間難以辨別,。

　　北京市一旅行社的工作人員建議，消費(fèi)者應(yīng)盡量避免“貪便宜”心理,，不要僅看中“低價”“優(yōu)惠”等字眼,，更應(yīng)注重旅游合同包含的內(nèi)容，從而對旅游安排進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和理性判斷,，審慎選擇旅游產(chǎn)品,。

　　此外，遭遇“強(qiáng)制消費(fèi)”后,，由于訴訟程序過于繁雜,、花費(fèi)高于侵權(quán)成本、很難得到即時補(bǔ)償?shù)仍?，很多消費(fèi)者放棄了維權(quán),?！斑@也在一定程度上助長了一些旅游經(jīng)營者的惡習(xí)，導(dǎo)致強(qiáng)制消費(fèi)屢禁不止,?！眲⑺济粽f。

　　辦法如何有效“落地”,？

　　針對導(dǎo)游“強(qiáng)制消費(fèi)”行為,，按照辦法的相關(guān)規(guī)定，將對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，沒收違法所得,，處２千元以上２萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證,。

　　專家建議，相關(guān)部門應(yīng)“懲罰從嚴(yán)”,，進(jìn)一步提高違法成本,，起到威懾作用。對違法行為按照情節(jié)的嚴(yán)重程度進(jìn)行劃分,，同時對“情節(jié)嚴(yán)重”的情形作出更加細(xì)致的解釋,，為執(zhí)法行為提供依據(jù)。

　　劉思敏認(rèn)為,，讓新規(guī)“落地”離不開相關(guān)配套措施的支持,，提升執(zhí)法的可持續(xù)性等?！澳壳皝砜?，執(zhí)法重心應(yīng)該向打擊強(qiáng)制交易上轉(zhuǎn)移，并且進(jìn)一步提高懲罰性賠償力度,?！眲⑺济粽f。

　　還有專家認(rèn)為,，為提高消費(fèi)者維權(quán)積極性,，應(yīng)簡化消費(fèi)者維權(quán)程序，強(qiáng)化旅行社“先行賠付”原則,，降低維權(quán)成本,，提高維權(quán)收益，讓旅行社有所顧忌,，從而減少“強(qiáng)制消費(fèi)”行為發(fā)生,。

　　“從全社會范圍來看，應(yīng)盡快建立旅游業(yè)的社會信用管理制度,，將導(dǎo)游及旅行社的違法行為納入信用評定,，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營,，防范市場風(fēng)險?！眲⑺济粽f,，誠信是軟環(huán)境，又是硬功力,，倡導(dǎo)全民誠信將促進(jìn)旅游行業(yè)健康發(fā)展,。

　　國家旅游局相關(guān)人士表示，將積極推進(jìn)“全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺”功能完善,，以信息技術(shù)強(qiáng)化對導(dǎo)游執(zhí)業(yè)全過程的無縫監(jiān)管,，充分保障游客和導(dǎo)游的合法權(quán)益，建立起新時代下法治化,、市場化導(dǎo)游管理體制機(jī)制,。

【糾錯】

責(zé)任編輯： 王萌萌