新華社北京1月16日電
規(guī)章制定程序條例
（2001年11月16日中華人民共和國國務(wù)院令第322號公布 根據(jù)2017年12月22日《國務(wù)院關(guān)于修改〈規(guī)章制定程序條例〉的決定》修訂）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范規(guī)章制定程序,，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定,，制定本條例,。
第二條 規(guī)章的立項、起草,、審查,、決定、公布,、解釋,，適用本條例。
違反本條例規(guī)定制定的規(guī)章無效,。
第三條 制定規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則,，符合憲法,、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定,。
沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī),、決定、命令的依據(jù),，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民,、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé),。沒有法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù),，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民,、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。
第四條 制定政治方面法律的配套規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告黨中央或者同級黨委（黨組）,。
制定重大經(jīng)濟(jì)社會方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告同級黨委（黨組）,。
第五條 制定規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時,，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑,。
制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則,，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時,，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,。
第六條 制定規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為,，促進(jìn)政府職能向宏觀調(diào)控,、市場監(jiān)管、社會管理,、公共服務(wù),、環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)變。
制定規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)符合精簡,、統(tǒng)一、效能的原則,，相同或者相近的職能應(yīng)當(dāng)規(guī)定由一個行政機(jī)關(guān)承擔(dān),，簡化行政管理手續(xù)。
第七條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”,、“辦法”,，但不得稱“條例”。
第八條 規(guī)章用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確,、簡潔,，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體,，具有可操作性,。
法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定,。
除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章,、節(jié),。
第九條 涉及國務(wù)院兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，制定行政法規(guī)條件尚不成熟,，需要制定規(guī)章的,，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)章,。
有前款規(guī)定情形的，國務(wù)院有關(guān)部門單獨(dú)制定的規(guī)章無效,。
第二章 立項
第十條 國務(wù)院部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要制定部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向該部門報請立項,。
省,、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市,、自治州的人民政府所屬工作部門或者下級人民政府認(rèn)為需要制定地方政府規(guī)章的,，應(yīng)當(dāng)向該省、自治區(qū),、直轄市或者設(shè)區(qū)的市,、自治州的人民政府報請立項。
國務(wù)院部門,，省,、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市,、自治州的人民政府,，可以向社會公開征集規(guī)章制定項目建議。
第十一條 報送制定規(guī)章的立項申請,，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章的必要性,、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明,。
第十二條 國務(wù)院部門法制機(jī)構(gòu),，省、自治區(qū),、直轄市和設(shè)區(qū)的市,、自治州的人民政府法制機(jī)構(gòu)（以下簡稱法制機(jī)構(gòu)），應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章的立項申請和公開征集的規(guī)章制定項目建議進(jìn)行評估論證,，擬訂本部門,、本級人民政府年度規(guī)章制定工作計劃，報本部門,、本級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布,。
年度規(guī)章制定工作計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位,、完成時間等,。
第十三條 國務(wù)院部門，省,、自治區(qū),、直轄市和設(shè)區(qū)的市,、自治州的人民政府，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對執(zhí)行年度規(guī)章制定工作計劃的領(lǐng)導(dǎo),。對列入年度規(guī)章制定工作計劃的項目,，承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當(dāng)抓緊工作，按照要求上報本部門或者本級人民政府決定,。
法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解本部門,、本級人民政府年度規(guī)章制定工作計劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),。
年度規(guī)章制定工作計劃在執(zhí)行中,，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整，對擬增加的規(guī)章項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證,。
第三章 起草
第十四條 部門規(guī)章由國務(wù)院部門組織起草,，地方政府規(guī)章由省、自治區(qū),、直轄市和設(shè)區(qū)的市,、自治州的人民政府組織起草。
國務(wù)院部門可以確定規(guī)章由其一個或者幾個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草工作,，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草,。
省、自治區(qū),、直轄市和設(shè)區(qū)的市,、自治州的人民政府可以確定規(guī)章由其一個部門或者幾個部門具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草,。
第十五條 起草規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗,，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見,、座談會,、論證會、聽證會等多種形式,。
起草規(guī)章,，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明等向社會公布,，征求意見,。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。
起草專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章,，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作,，或者委托有關(guān)專家,、教學(xué)科研單位、社會組織起草,。
第十六條 起草規(guī)章,，涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民,、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù),，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢,，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。
起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧,，對公民,、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注,，需要進(jìn)行聽證的,，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見。聽證會依照下列程序組織：
?。ㄒ唬┞犠C會公開舉行,，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點(diǎn)和內(nèi)容,；
?。ǘ﹨⒓勇犠C會的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對起草的規(guī)章,，有權(quán)提問和發(fā)表意見,；
（三）聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄,，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由,；
（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見,，起草的規(guī)章在報送審查時,，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及其理由。
第十七條 起草部門規(guī)章,，涉及國務(wù)院其他部門的職責(zé)或者與國務(wù)院其他部門關(guān)系緊密的,，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求國務(wù)院其他部門的意見。
起草地方政府規(guī)章,，涉及本級人民政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的,，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的,，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商,；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的,，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報規(guī)章草案送審稿（以下簡稱規(guī)章送審稿）時說明情況和理由。
第十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及其說明,、對規(guī)章送審稿主要問題的不同意見和其他有關(guān)材料按規(guī)定報送審查,。
報送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署,；幾個起草單位共同起草的規(guī)章送審稿,，應(yīng)當(dāng)由該幾個起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
規(guī)章送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章的必要性,、規(guī)定的主要措施,、有關(guān)方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況等作出說明。
有關(guān)材料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù),、實(shí)踐中存在的主要問題,、匯總的意見、聽證會筆錄,、調(diào)研報告,、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。
第四章 審查
第十九條 規(guī)章送審稿由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查,。法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對送審稿進(jìn)行審查：
?。ㄒ唬┦欠穹媳緱l例第三條、第四條,、第五條,、第六條的規(guī)定；
?。ǘ┦欠穹仙鐣髁x核心價值觀的要求,；
（三）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào),、銜接,；
（四）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見,；
（五）是否符合立法技術(shù)要求,；
?。┬枰獙彶榈钠渌麅?nèi)容。
第二十條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的,，法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：
?。ㄒ唬┲贫ㄒ?guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；
（二）有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議,，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門充分協(xié)商的,；
（三）未按照本條例有關(guān)規(guī)定公開征求意見的,；
?。ㄋ模┥蠄笏蛯徃宀环媳緱l例第十八條規(guī)定的。
第二十一條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和專家征求意見,。
法制機(jī)構(gòu)可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求意見,。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日,。
第二十二條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究,，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民的意見。
第二十三條 規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整的,，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢,，廣泛聽取有關(guān)方面的意見,。論證咨詢可以采取座談會,、論證會、聽證會,、委托研究等多種形式,。
規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民,、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響,，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過程中未舉行聽證會的,，法制機(jī)構(gòu)經(jīng)本部門或者本級人民政府批準(zhǔn),，可以舉行聽證會。舉行聽證會的,，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十六條規(guī)定的程序組織,。
第二十四條 有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制,、權(quán)限分工等問題有不同意見的,，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見,。對有較大爭議的重要立法事項,，法制機(jī)構(gòu)可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進(jìn)行評估,。
經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的,，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見和法制機(jī)構(gòu)的意見及時報本部門或者本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),，或者報本部門或者本級人民政府決定,。
第二十五條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后,，對規(guī)章送審稿進(jìn)行修改,，形成規(guī)章草案和對草案的說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的主要問題,、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等,。
規(guī)章草案和說明由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請本部門或者本級人民政府有關(guān)會議審議的建議,。
第二十六條 法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草的規(guī)章草案,，由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請本部門或者本級人民政府有關(guān)會議審議的建議,。
第五章 決定和公布
第二十七條 部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議或者委員會會議決定,。
地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議決定。
第二十八條 審議規(guī)章草案時,，由法制機(jī)構(gòu)作說明,，也可以由起草單位作說明。
第二十九條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會議審議意見對規(guī)章草案進(jìn)行修改,，形成草案修改稿,，報請本部門首長或者省長、自治區(qū)主席,、市長,、自治州州長簽署命令予以公布。
第三十條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān),、序號,、規(guī)章名稱、通過日期,、施行日期,、部門首長或者省長、自治區(qū)主席,、市長,、自治州州長署名以及公布日期。
部門聯(lián)合規(guī)章由聯(lián)合制定的部門首長共同署名公布,，使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號,。
第三十一條 部門規(guī)章簽署公布后,，及時在國務(wù)院公報或者部門公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。
地方政府規(guī)章簽署公布后,，及時在本級人民政府公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載,。
在國務(wù)院公報或者部門公報和地方人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第三十二條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行,；但是,，涉及國家安全、外匯匯率,、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的,，可以自公布之日起施行。
第六章 解釋與備案
第三十三條 規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機(jī)關(guān),。
規(guī)章有下列情形之一的,，由制定機(jī)關(guān)解釋：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的,；
?。ǘ┮?guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的,。
規(guī)章解釋由規(guī)章制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見,，報請制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力,。
第三十四條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi),，由法制機(jī)構(gòu)依照立法法和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。
第三十五條 國家機(jī)關(guān),、社會團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織,、公民認(rèn)為規(guī)章同法律,、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國務(wù)院書面提出審查的建議,，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究并提出處理意見,，按照規(guī)定程序處理。
國家機(jī)關(guān),、社會團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為設(shè)區(qū)的市,、自治州的人民政府規(guī)章同法律,、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，也可以向本省,、自治區(qū)人民政府書面提出審查的建議,，由省,、自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理,。
第七章 附則
第三十六條 依法不具有規(guī)章制定權(quán)的縣級以上地方人民政府制定,、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令,，參照本條例規(guī)定的程序執(zhí)行,。
第三十七條 國務(wù)院部門，省,、自治區(qū),、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革,、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時組織開展規(guī)章清理工作,。對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止,。
第三十八條 國務(wù)院部門,，省、自治區(qū),、直轄市和設(shè)區(qū)的市,、自治州的人民政府，可以組織對有關(guān)規(guī)章或者規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估,，并把評估結(jié)果作為修改,、廢止有關(guān)規(guī)章的重要參考。
第三十九條 規(guī)章的修改,、廢止程序適用本條例的有關(guān)規(guī)定,。
規(guī)章修改、廢止后,，應(yīng)當(dāng)及時公布,。
第四十條 編輯出版正式版本、民族文版,、外文版本的規(guī)章匯編,，由法制機(jī)構(gòu)依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 本條例自2002年1月1日起施行,。
