新華社北京1月16日電
行政法規(guī)制定程序條例
（2001年11月16日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第321號(hào)公布 根據(jù)2017年12月22日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈行政法規(guī)制定程序條例〉的決定》修訂）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范行政法規(guī)制定程序，保證行政法規(guī)質(zhì)量,，根據(jù)憲法,、立法法和國(guó)務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定,，制定本條例,。
第二條 行政法規(guī)的立項(xiàng)、起草,、審查,、決定、公布,、解釋?zhuān)m用本條例,。
第三條 制定行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，符合憲法和法律的規(guī)定,，遵循立法法確定的立法原則,。
第四條 制定政治方面法律的配套行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告黨中央,。
制定經(jīng)濟(jì),、文化、社會(huì),、生態(tài)文明等方面重大體制和重大政策調(diào)整的重要行政法規(guī),，應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)草案或者行政法規(guī)草案涉及的重大問(wèn)題按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告黨中央。
第五條 行政法規(guī)的名稱(chēng)一般稱(chēng)“條例”,，也可以稱(chēng)“規(guī)定”,、“辦法”等。國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定制定的行政法規(guī),，稱(chēng)“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”,。
國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱(chēng)“條例”。
第六條 行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)備而不繁,，邏輯嚴(yán)密,，條文明確、具體,，用語(yǔ)準(zhǔn)確,、簡(jiǎn)潔，具有可操作性,。
行政法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章,、節(jié),、條、款,、項(xiàng),、目。章,、節(jié),、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào),，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述,，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。
第二章 立項(xiàng)
第七條 國(guó)務(wù)院于每年年初編制本年度的立法工作計(jì)劃,。
第八條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的,，應(yīng)當(dāng)于國(guó)務(wù)院編制年度立法工作計(jì)劃前，向國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)報(bào)送的行政法規(guī)立項(xiàng)申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明立法項(xiàng)目所要解決的主要問(wèn)題,、依據(jù)的黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，以及擬確立的主要制度,。
國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征集行政法規(guī)制定項(xiàng)目建議,。
第九條 國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家總體工作部署，對(duì)行政法規(guī)立項(xiàng)申請(qǐng)和公開(kāi)征集的行政法規(guī)制定項(xiàng)目建議進(jìn)行評(píng)估論證,，突出重點(diǎn),，統(tǒng)籌兼顧，擬訂國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃,，報(bào)黨中央,、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
列入國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃的行政法規(guī)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署,，適應(yīng)改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的需要,；
（二）有關(guān)的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基本成熟,；
?。ㄈ┧鉀Q的問(wèn)題屬于國(guó)務(wù)院職權(quán)范圍并需要國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的事項(xiàng)。
第十條 對(duì)列入國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃的行政法規(guī)項(xiàng)目,，承擔(dān)起草任務(wù)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)抓緊工作,，按照要求上報(bào)國(guó)務(wù)院；上報(bào)國(guó)務(wù)院前,，應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)溝通,。
國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解國(guó)務(wù)院各部門(mén)落實(shí)國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),。
國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整,。
第三章 起草
第十一條 行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院組織起草。國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃確定行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院的一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草工作,，也可以確定由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草,。
第十二條 起草行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)符合本條例第三條,、第四條的規(guī)定,，并符合下列要求：
（一）弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,；
?。ǘw現(xiàn)全面深化改革精神,，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向宏觀調(diào)控,、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理、公共服務(wù),、環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)變,；
（三）符合精簡(jiǎn),、統(tǒng)一,、效能的原則，相同或者相近的職能規(guī)定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)承擔(dān),，簡(jiǎn)化行政管理手續(xù),；
（四）切實(shí)保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑,；
?。ㄎ澹w現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件,、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
第十三條 起草行政法規(guī),，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民的意見(jiàn),。涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民,、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢(xún),。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì),、聽(tīng)證會(huì)等多種形式,。
起草行政法規(guī)，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公布,，征求意見(jiàn),，但是經(jīng)國(guó)務(wù)院決定不公布的除外,。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。
起草專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的行政法規(guī),，起草部門(mén)可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作,，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位,、社會(huì)組織起草,。
第十四條 起草行政法規(guī)，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門(mén)的職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的規(guī)定,，與有關(guān)部門(mén)充分協(xié)商,，涉及部門(mén)職責(zé)分工、行政許可,、財(cái)政支持,、稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)征得機(jī)構(gòu)編制,、財(cái)政,、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)同意。
第十五條 起草行政法規(guī),，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及有關(guān)管理體制,、方針政策等需要國(guó)務(wù)院決策的重大問(wèn)題提出解決方案，報(bào)國(guó)務(wù)院決定,。
第十六條 起草部門(mén)向國(guó)務(wù)院報(bào)送的行政法規(guī)草案送審稿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政法規(guī)送審稿）,，應(yīng)當(dāng)由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署。
起草行政法規(guī),，涉及幾個(gè)部門(mén)共同職責(zé)需要共同起草的,，應(yīng)當(dāng)共同起草，達(dá)成一致意見(jiàn)后聯(lián)合報(bào)送行政法規(guī)送審稿,。幾個(gè)部門(mén)共同起草的行政法規(guī)送審稿,，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
第十七條 起草部門(mén)將行政法規(guī)送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院審查時(shí),，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送行政法規(guī)送審稿的說(shuō)明和有關(guān)材料,。
行政法規(guī)送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)立法的必要性，主要思路,，確立的主要制度,，征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民意見(jiàn)的情況,，各方面對(duì)送審稿主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)及其協(xié)調(diào)處理情況,，擬設(shè)定、取消或者調(diào)整行政許可,、行政強(qiáng)制的情況等作出說(shuō)明,。有關(guān)材料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù),、實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題、國(guó)內(nèi)外的有關(guān)立法資料,、調(diào)研報(bào)告,、考察報(bào)告等?！ ?/p>
第四章 審查
第十八條 報(bào)送國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)送審稿,，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。
國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)行政法規(guī)送審稿進(jìn)行審查：
?。ㄒ唬┦欠駠?yán)格貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署,，是否符合憲法和法律的規(guī)定，是否遵循立法法確定的立法原則,；
?。ǘ┦欠穹媳緱l例第十二條的要求；
?。ㄈ┦欠衽c有關(guān)行政法規(guī)協(xié)調(diào),、銜接；
?。ㄋ模┦欠裾_處理有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民對(duì)送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；
?。ㄎ澹┢渌枰獙彶榈膬?nèi)容,。
第十九條 行政法規(guī)送審稿有下列情形之一的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門(mén)：
?。ㄒ唬┲贫ㄐ姓ㄒ?guī)的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的,；
（二）有關(guān)部門(mén)對(duì)送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議,，起草部門(mén)未征得機(jī)構(gòu)編制,、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)同意的,；
?。ㄈ┪窗凑毡緱l例有關(guān)規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)的；
?。ㄋ模┥蠄?bào)送審稿不符合本條例第十五條,、第十六條、第十七條規(guī)定的,。
第二十條 國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)送審稿或者行政法規(guī)送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府,、有關(guān)組織和專(zhuān)家等各方面征求意見(jiàn),。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén),、地方人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)反饋書(shū)面意見(jiàn)，并加蓋本單位或者本單位辦公廳（室）印章,。
國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以將行政法規(guī)送審稿或者修改稿及其說(shuō)明等向社會(huì)公布,，征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日,。
第二十一條 國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就行政法規(guī)送審稿涉及的主要問(wèn)題,，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民的意見(jiàn),。
第二十二條 行政法規(guī)送審稿涉及重大利益調(diào)整的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢(xún),，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn),。論證咨詢(xún)可以采取座談會(huì)、論證會(huì),、聽(tīng)證會(huì),、委托研究等多種形式。
行政法規(guī)送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧,，對(duì)公民,、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注的,，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽(tīng)證會(huì),，聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn),。
第二十三條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)行政法規(guī)送審稿涉及的主要制度,、方針政策、管理體制,、權(quán)限分工等有不同意見(jiàn)的,，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見(jiàn),。對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng),，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位,、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估,。
經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu),、起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題,、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)以及國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報(bào)國(guó)務(wù)院決定,。
第二十四條 國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn),，與起草部門(mén)協(xié)商后,，對(duì)行政法規(guī)送審稿進(jìn)行修改，形成行政法規(guī)草案和對(duì)草案的說(shuō)明,。
第二十五條 行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人提出提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議的建議,；對(duì)調(diào)整范圍單一、各方面意見(jiàn)一致或者依據(jù)法律制定的配套行政法規(guī)草案,，可以采取傳批方式,，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)直接提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。
第五章 決定與公布
第二十六條 行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議,，或者由國(guó)務(wù)院審批,。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議行政法規(guī)草案時(shí)，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)或者起草部門(mén)作說(shuō)明,。
第二十七條 國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)行政法規(guī)草案的審議意見(jiàn),，對(duì)行政法規(guī)草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿,，報(bào)請(qǐng)總理簽署國(guó)務(wù)院令公布施行,。
簽署公布行政法規(guī)的國(guó)務(wù)院令載明該行政法規(guī)的施行日期。
第二十八條 行政法規(guī)簽署公布后,，及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)和中國(guó)政府法制信息網(wǎng)以及在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載,。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯編出版行政法規(guī)的國(guó)家正式版本。
在國(guó)務(wù)院公報(bào)上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。
第二十九條 行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行,；但是，涉及國(guó)家安全,、外匯匯率,、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行,。
第三十條 行政法規(guī)在公布后的30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,。
第六章 行政法規(guī)解釋
第三十一條 行政法規(guī)有下列情形之一的，由國(guó)務(wù)院解釋?zhuān)?/p>
?。ㄒ唬┬姓ㄒ?guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的,；
（二）行政法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況,，需要明確適用行政法規(guī)依據(jù)的,。
國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究擬訂行政法規(guī)解釋草案，報(bào)國(guó)務(wù)院同意后,，由國(guó)務(wù)院公布或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)公布,。
行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。
第三十二條 國(guó)務(wù)院各部門(mén)和省、自治區(qū),、直轄市人民政府可以向國(guó)務(wù)院提出行政法規(guī)解釋要求,。
第三十三條 對(duì)屬于行政工作中具體應(yīng)用行政法規(guī)的問(wèn)題，省,、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)請(qǐng)求國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋的,，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以研究答復(fù),；其中涉及重大問(wèn)題的，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn),，報(bào)國(guó)務(wù)院同意后答復(fù),。
第七章 附則
第三十四條 擬訂國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的法律草案，參照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理,。
第三十五條 國(guó)務(wù)院可以根據(jù)全面深化改革,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng),，決定在一定期限內(nèi)在部分地方暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用行政法規(guī)的部分規(guī)定,。
第三十六條 國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定,，及時(shí)組織開(kāi)展行政法規(guī)清理工作,。對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的行政法規(guī),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止,。
第三十七條 國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)可以組織對(duì)有關(guān)行政法規(guī)或者行政法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果作為修改,、廢止有關(guān)行政法規(guī)的重要參考,。
第三十八條 行政法規(guī)的修改、廢止程序適用本條例的有關(guān)規(guī)定,。
行政法規(guī)修改,、廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布,。
第三十九條 行政法規(guī)的外文正式譯本和民族語(yǔ)言文本,，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審定。
第四十條 本條例自2002年1月1日起施行,。1987年4月21日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》同時(shí)廢止。
