新華社北京１月１７日電 題：我國首次摸清入海污染源分布 全面布局加強近岸海域環(huán)境保護
新華社“新華視點”記者張泉,、劉詩平
國家海洋局１７日在圍填海新聞發(fā)布會上公布２０１７年陸源入海污染源排查結(jié)果,，全國共有陸源入海污染源９６００個，這意味著平均２公里海岸線就存在一個污染源,。
這次陸源入海污染源排查是我國首次摸清全國陸域入海污染源分布,，將為我國近岸海域環(huán)境污染保護打下堅實基礎(chǔ)。
全國陸源入海污染源首次摸清
根據(jù)陸源入海污染源排查初步結(jié)果,，全國９６００個陸源入海污染源中,，入海河流７４０余條，入海排污口７５００余個,，排澇泄洪口１３５０余個,。
排查顯示，從海域分布情況看,，東海陸源入海污染源數(shù)量最多,，為４２００余個；南海有３８００余個,，黃海,、渤海分別有９６０余個,、６４０余個。
長期以來,，陸源入海污染源底數(shù)不清,，為入海排污監(jiān)管帶來極大挑戰(zhàn)。此次,，國家海洋局完成了各海域陸源入海污染源排查,，基本摸清入海污染源的情況。
?。廴驹磾?shù)量大,、類型多、分布廣,。陸源入海污染源分布較為密集，在大陸岸線及海島均廣泛分布,。污染源類型復(fù)雜,，除入海河流、排澇泄洪口外,，包括入海直排口,、排污河、污水海洋工程處置排放口,、養(yǎng)殖排污口在內(nèi)的入海排污口數(shù)量眾多,，占排查污染源總數(shù)的７８％。
?。牒Ｅ盼劭诒O(jiān)管不到位,。全國共排查出２９００余個養(yǎng)殖排污口，環(huán)保,、漁業(yè)和海洋部門均未實施有效監(jiān)管,。結(jié)合海洋督察發(fā)現(xiàn)，全國審批的入海排污口５７０余個,，僅占入海排污口總數(shù)的８％,。此外，由于入海污染源動態(tài)變化快,、隱蔽性強,，也增加了對入海污染源實施監(jiān)管的難度。
?。牒Ｅ盼劭诓缓侠碓O(shè)置問題突出,。雖然海洋環(huán)境保護法對入海排污口的設(shè)置提出了一系列要求，但大量排污口設(shè)置未執(zhí)行相關(guān)法律和海洋功能區(qū)劃的要求,，未綜合考慮區(qū)域水動力,、環(huán)境承載力和生態(tài)敏感性的特點進行科學(xué)選劃布局,。根據(jù)排查結(jié)果，全國疑似設(shè)置不合理的入海排污口近２０００個,，約占入海排污口總數(shù)的四分之一,，主要位于海洋保護區(qū)、重要濱海濕地,、重要漁業(yè)水域等生態(tài)敏感區(qū)域,。
近岸海域污染整體上仍較嚴重
２０１２年以來,，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體上呈現(xiàn)出企穩(wěn)向好的積極趨勢,。但是，近岸海域污染整體上仍較為嚴重,，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn),。
－－近岸局部海域污染依然嚴重,。近岸海域劣于第四類海水水質(zhì)標準的海域面積大于３．７萬平方公里,。
－－典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況不容樂觀,。實施監(jiān)測的河口,、海灣、灘涂濕地,、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)中,，處于亞健康和不健康狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)占比均在８０％左右。
?。牒Ｅ盼劭卩徑Ｓ颦h(huán)境狀況無明顯改善,。五年來，監(jiān)測的入海排污口全年達標率均低于５５％,，超過８０％的入海排污口鄰近海域環(huán)境質(zhì)量狀況無法滿足所在海域海洋功能區(qū)的環(huán)境保護要求,。
－－海洋環(huán)境風險仍然突出,。赤潮年均爆發(fā)次數(shù)近６０次,，滸苔綠潮災(zāi)害持續(xù)大規(guī)模爆發(fā)，渤海濱海平原地區(qū)海水入侵和土壤鹽漬化加重,，局部砂質(zhì)海岸地區(qū)海岸侵蝕加重,。
國家海洋督察組針對６省區(qū)開展的圍填海專項督察情況顯示，江蘇省陸源入海污染物占海洋污染物總量的８５％以上,。２０１２年以來,，灌河、王港河和栟茶河的河口附近海域海水水質(zhì)常年處于劣四類或四類,，三個國家級海洋特別保護區(qū)水質(zhì)均劣于一類海水水質(zhì),，長期達不到海洋功能區(qū)水質(zhì)的要求,。
海南省陸源污染物超標排放入海問題同樣普遍。?？谑校玻睏l入海河流中,，１３條為劣Ｖ類水質(zhì)、４條為Ⅳ類水質(zhì),；文昌市２０１６年５個入海排污口中４個超標排放,，１２條入海河流中６條為劣Ｖ類水質(zhì)、５條為Ｖ類水質(zhì),；澄邁縣２５個入海排污口中１９個超標排放,，入海排污口治理形勢嚴峻。
全面布局加強近岸海域環(huán)境保護
海洋生態(tài)環(huán)境保護是建設(shè)海洋強國,、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路,。據(jù)了解，未來,，國家海洋局將深入開展入海污染源整頓工作,，通過規(guī)劃約束、用?？刂啤⒑痴?、生態(tài)修復(fù)等措施不斷加大近岸海域環(huán)境保護力度,。
－－科學(xué)選劃和設(shè)置排污區(qū)域,。針對入海排污口設(shè)置門檻低,、生態(tài)要求缺失的突出問題，將生態(tài)安全作為入海污染物排放第一要求,，實施集中排,、生態(tài)排，科學(xué)選劃入海污染物排放區(qū)域,，出臺入海污染物生態(tài)排放的指導(dǎo)意見和技術(shù)規(guī)程,。大陸岸線和海島入海污染源納入沿海海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃中統(tǒng)一選劃、統(tǒng)一布局,。
?。瓕嵤┤牒Ｎ廴驹淳C合整治。綜合評估并提出非法和不合理設(shè)置入海污染源清單,，以地級市為單元制定整改方案,，依法處理非法設(shè)置的入海排污口，分區(qū),、分類清理整頓不合理設(shè)置的污染源,。系統(tǒng)推進入海河流綜合治理,，有效減少流域污染物入海量；加大養(yǎng)殖排污清理力度,，控制養(yǎng)殖排污口數(shù)量,；改造雨污混排的排澇泄洪口，嚴禁雨污混排和利用排澇泄洪口偷排污水,。
?。瓏栏袢牒Ｎ廴驹幢O(jiān)管。切實做好入海排污口設(shè)置備案和信息通報制度,，加強對各類入海污染源設(shè)置的事中,、事后監(jiān)管，并全面實施重點海域排污總量控制制度,，形成總量控制,、許可證制度、達標排放,、污染源整治等相銜接的綜合政策與制度體系,。豐富入海污染源監(jiān)管手段，加快建立海洋環(huán)境實時在線監(jiān)控系統(tǒng),，對入海污染源實施動態(tài)化,、精細化、全過程監(jiān)督監(jiān)測,，并對整治成效進行評估,。
－－建立污染物入?？己撕拓熑巫肪繖C制,。將污染物入海納入各級黨委、政府的政績考核體系,，對控制污染物入海不作為,、亂作為以及污染物入海導(dǎo)致重大生態(tài)問題、嚴重后果的行為,，實行督察問責,。
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