新華社北京１月１７日電 題：我國首次摸清入海污染源分布 全面布局加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)
新華社“新華視點(diǎn)”記者張泉、劉詩平
國家海洋局１７日在圍填海新聞發(fā)布會(huì)上公布２０１７年陸源入海污染源排查結(jié)果,，全國共有陸源入海污染源９６００個(gè),，這意味著平均２公里海岸線就存在一個(gè)污染源。
這次陸源入海污染源排查是我國首次摸清全國陸域入海污染源分布,，將為我國近岸海域環(huán)境污染保護(hù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
全國陸源入海污染源首次摸清
根據(jù)陸源入海污染源排查初步結(jié)果，全國９６００個(gè)陸源入海污染源中,，入海河流７４０余條,，入海排污口７５００余個(gè)，排澇泄洪口１３５０余個(gè),。
排查顯示,，從海域分布情況看，東海陸源入海污染源數(shù)量最多,，為４２００余個(gè),；南海有３８００余個(gè)，黃海,、渤海分別有９６０余個(gè),、６４０余個(gè)。
長期以來,，陸源入海污染源底數(shù)不清,，為入海排污監(jiān)管帶來極大挑戰(zhàn)。此次,，國家海洋局完成了各海域陸源入海污染源排查,，基本摸清入海污染源的情況。
?。廴驹磾?shù)量大,、類型多、分布廣,。陸源入海污染源分布較為密集,，在大陸岸線及海島均廣泛分布。污染源類型復(fù)雜,，除入海河流,、排澇泄洪口外，包括入海直排口,、排污河,、污水海洋工程處置排放口、養(yǎng)殖排污口在內(nèi)的入海排污口數(shù)量眾多,，占排查污染源總數(shù)的７８％,。
?。牒Ｅ盼劭诒O(jiān)管不到位。全國共排查出２９００余個(gè)養(yǎng)殖排污口,，環(huán)保,、漁業(yè)和海洋部門均未實(shí)施有效監(jiān)管。結(jié)合海洋督察發(fā)現(xiàn),，全國審批的入海排污口５７０余個(gè),，僅占入海排污口總數(shù)的８％。此外,，由于入海污染源動(dòng)態(tài)變化快,、隱蔽性強(qiáng)，也增加了對入海污染源實(shí)施監(jiān)管的難度,。
?。牒Ｅ盼劭诓缓侠碓O(shè)置問題突出。雖然海洋環(huán)境保護(hù)法對入海排污口的設(shè)置提出了一系列要求,，但大量排污口設(shè)置未執(zhí)行相關(guān)法律和海洋功能區(qū)劃的要求,，未綜合考慮區(qū)域水動(dòng)力、環(huán)境承載力和生態(tài)敏感性的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)選劃布局,。根據(jù)排查結(jié)果,，全國疑似設(shè)置不合理的入海排污口近２０００個(gè)，約占入海排污口總數(shù)的四分之一,，主要位于海洋保護(hù)區(qū),、重要濱海濕地、重要漁業(yè)水域等生態(tài)敏感區(qū)域,。
近岸海域污染整體上仍較嚴(yán)重
?。玻埃保材暌詠恚Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量整體上呈現(xiàn)出企穩(wěn)向好的積極趨勢,。但是,，近岸海域污染整體上仍較為嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn),。
?。毒植亢Ｓ蛭廴疽廊粐?yán)重。近岸海域劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積大于３．７萬平方公里,。
?。湫秃Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)健康狀況不容樂觀。實(shí)施監(jiān)測的河口,、海灣,、灘涂濕地、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)中,，處于亞健康和不健康狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)占比均在８０％左右,。
?。牒Ｅ盼劭卩徑Ｓ颦h(huán)境狀況無明顯改善。五年來,，監(jiān)測的入海排污口全年達(dá)標(biāo)率均低于５５％，超過８０％的入海排污口鄰近海域環(huán)境質(zhì)量狀況無法滿足所在海域海洋功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求,。
?。Ｑ蟓h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍然突出。赤潮年均爆發(fā)次數(shù)近６０次,，滸苔綠潮災(zāi)害持續(xù)大規(guī)模爆發(fā),，渤海濱海平原地區(qū)海水入侵和土壤鹽漬化加重，局部砂質(zhì)海岸地區(qū)海岸侵蝕加重,。
國家海洋督察組針對６省區(qū)開展的圍填海專項(xiàng)督察情況顯示,，江蘇省陸源入海污染物占海洋污染物總量的８５％以上。２０１２年以來,，灌河,、王港河和栟茶河的河口附近海域海水水質(zhì)常年處于劣四類或四類，三個(gè)國家級海洋特別保護(hù)區(qū)水質(zhì)均劣于一類海水水質(zhì),，長期達(dá)不到海洋功能區(qū)水質(zhì)的要求,。
海南省陸源污染物超標(biāo)排放入海問題同樣普遍。?？谑校玻睏l入海河流中,，１３條為劣Ｖ類水質(zhì)、４條為Ⅳ類水質(zhì),；文昌市２０１６年５個(gè)入海排污口中４個(gè)超標(biāo)排放,，１２條入海河流中６條為劣Ｖ類水質(zhì)、５條為Ｖ類水質(zhì),；澄邁縣２５個(gè)入海排污口中１９個(gè)超標(biāo)排放,，入海排污口治理形勢嚴(yán)峻。
全面布局加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)
海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)是建設(shè)海洋強(qiáng)國,、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路,。據(jù)了解，未來,，國家海洋局將深入開展入海污染源整頓工作,，通過規(guī)劃約束、用?？刂?、海灣整治、生態(tài)修復(fù)等措施不斷加大近岸海域環(huán)境保護(hù)力度,。
?。茖W(xué)選劃和設(shè)置排污區(qū)域,。針對入海排污口設(shè)置門檻低、生態(tài)要求缺失的突出問題,，將生態(tài)安全作為入海污染物排放第一要求,，實(shí)施集中排、生態(tài)排,，科學(xué)選劃入海污染物排放區(qū)域,，出臺入海污染物生態(tài)排放的指導(dǎo)意見和技術(shù)規(guī)程。大陸岸線和海島入海污染源納入沿海海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃中統(tǒng)一選劃,、統(tǒng)一布局,。
－－實(shí)施入海污染源綜合整治,。綜合評估并提出非法和不合理設(shè)置入海污染源清單,，以地級市為單元制定整改方案，依法處理非法設(shè)置的入海排污口,，分區(qū),、分類清理整頓不合理設(shè)置的污染源。系統(tǒng)推進(jìn)入海河流綜合治理,，有效減少流域污染物入海量,；加大養(yǎng)殖排污清理力度，控制養(yǎng)殖排污口數(shù)量,；改造雨污混排的排澇泄洪口,，嚴(yán)禁雨污混排和利用排澇泄洪口偷排污水。
?。瓏?yán)格入海污染源監(jiān)管,。切實(shí)做好入海排污口設(shè)置備案和信息通報(bào)制度，加強(qiáng)對各類入海污染源設(shè)置的事中,、事后監(jiān)管,，并全面實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，形成總量控制,、許可證制度,、達(dá)標(biāo)排放、污染源整治等相銜接的綜合政策與制度體系,。豐富入海污染源監(jiān)管手段,，加快建立海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)，對入海污染源實(shí)施動(dòng)態(tài)化,、精細(xì)化,、全過程監(jiān)督監(jiān)測，并對整治成效進(jìn)行評估。
?。⑽廴疚锶牒,？己撕拓?zé)任追究機(jī)制。將污染物入海納入各級黨委,、政府的政績考核體系,，對控制污染物入海不作為、亂作為以及污染物入海導(dǎo)致重大生態(tài)問題,、嚴(yán)重后果的行為,，實(shí)行督察問責(zé)。
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