新華社北京1月17日電 題:“證照分離”改革加速 打通企業(yè)進入市場“最后一公里”
新華社記者趙文君
17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議,決定擴大證照分離范圍,,進一步改善營商環(huán)境,。
會議指出,深化“放管服”改革,,從實施“先照后證”,、“多證合一”到不斷推進“證照分離”,是落實黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議部署,、進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本,、破解準入不準營頑疾、更大釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措,。
2016年4月份正式實施的浦東新區(qū)“證照分離”改革,,涉及116項行政許可事項,通過取消審批,、審批改備案,、實施告知承諾,、提高審批透明度和可預(yù)期性、強化準入管理5種方式,,釋放改革紅利,。
國家工商總局企業(yè)注冊局副局長王磊說,“先照后證”打開了注冊時的“玻璃門”,,“證照分離”是將屬于市場的還給市場,。
“證照分離”試點,是繼企業(yè)注冊資本“實繳改認繳”“先證后照”改為“先照后證”之后,,我國商事制度改革的第三階段,。“先照后證”是把審批后置,、平移了,,而“證照分離”則是清理這些被后置的行政審批事項,使之進一步便利化,,打通企業(yè)進入市場“最后一公里”的問題,。
改革紅利有沒有真正落到實處?企業(yè)落戶是最好的證明,。國家工商總局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,,從2016年三季度到2017年三季度,新設(shè)企業(yè)開業(yè)率為69.7%,,戶均從業(yè)人員由6.27人增加到7.42人,。
會議決定,在前期已對116項審批事項開展“證照分離”改革試點并向全國各自貿(mào)試驗區(qū)推廣的基礎(chǔ)上,,由上海市進一步在浦東新區(qū)對商事制度,、醫(yī)療、投資,、建設(shè)工程,、交通運輸、商務(wù),、農(nóng)業(yè),、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、文化,、旅游等10個領(lǐng)域47項審批事項進行改革試點,,推進“照后減證”。
國家工商總局副局長馬正其說,,推進“證照分離”改革,,是要改變以審批發(fā)證為主要方式的傳統(tǒng)管理體制,革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不正當(dāng)利益,改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”,,探索科學(xué)有效的監(jiān)管體系和監(jiān)管平臺,。
專家表示,這一改革正在倒逼政府職能加快轉(zhuǎn)變,。隨著改革實施,,企業(yè)準入和經(jīng)營門檻不斷降低,政府職責(zé)從以事前審批為主,,逐漸向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變,;同時,對取消行政審批,、審批改備案以及實行告知承諾方式后的市場主體,,要進一步完善監(jiān)管的措施,加大違法違規(guī)行為懲戒的力度,,防止監(jiān)管的“真空”和“自由落體”,。
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