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　　公安部1月22日召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)公安部集中推出八項(xiàng)出入境便利措施,。這八項(xiàng)措施涉及就近辦證,、自助辦證、免費(fèi)照相,、外籍華人辦證,、邊檢自助通關(guān)等多個(gè)方面，將于2月1日起施行,。2017年,，我國出入境人員總數(shù)達(dá)到5.98億人次，同比增長4.76%,，其中內(nèi)地居民出入境總數(shù)達(dá)到2.92億人次，同比增長6. 73 %,；內(nèi)地居民辦理因私出入境證件,、簽注1.33億本次，同比增長5.5％,。廣大群眾“走出去”的愿望日益強(qiáng)烈,，對便利辦證出行的多樣化、個(gè)性化需求日趨迫切,。

　　下一步,，公安部將繼續(xù)圍繞便利群眾出入境、支持重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展,、外國人永久居留制度改革等關(guān)鍵領(lǐng)域,，持續(xù)發(fā)力、加強(qiáng)攻堅(jiān),，更好地服務(wù)發(fā)展大局,、增強(qiáng)群眾獲得感。

　　八項(xiàng)出入境便利措施解讀

　　公安部決定于2018年2月1日起施行8項(xiàng)出入境便利措施,。這些措施涉及就近辦證,、自助辦證、免費(fèi)照相,、外籍華人辦證,、邊檢自助通關(guān)等多個(gè)方面，將進(jìn)一步釋放公安出入境改革紅利,，增強(qiáng)群眾的獲得感,。

　　第一項(xiàng)：省內(nèi)居民可在全省范圍內(nèi)辦理出入境證件,。

　　申請人（登記備案的國家工作人員、現(xiàn)役軍人除外）可在戶籍所在地?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）內(nèi)向任一縣級以上公安出入境管理機(jī)構(gòu)申請普通護(hù)照、往來港澳通行證及簽注,、往來臺灣通行證及簽注（申請赴港澳臺個(gè)人旅游,、定居、商務(wù)等活動(dòng)的按專門規(guī)定辦理）,。

　　措施解讀：2012年1月1日以來,，公安部在部分具備條件的省份推行了本省居民省內(nèi)就近辦理因私出入境證件措施（申請人須在申請地居住滿一年以上），方便了省內(nèi)流動(dòng)人口異地辦理出入境證件,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，人口流動(dòng)更加頻繁，上述限定居住時(shí)間的省內(nèi)就近辦證措施已不能很好地滿足群眾需求,。針對這一情況,，公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)信息化建設(shè)，各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)有關(guān)信息互聯(lián)互通，普遍具備了在省內(nèi)實(shí)施無居住時(shí)間限制,、就近辦理出入境證件的條件,。新措施實(shí)施后，各地申請人可在戶籍所在省內(nèi)任一縣級以上公安出入境管理機(jī)構(gòu)申請部分因私出入境證件,，無需提供居住證明材料,。此外，考慮到涉港澳臺部分出入境證件的申請辦理有專門規(guī)定,，如赴港澳臺定居須在戶籍地申請,，赴港澳臺個(gè)人旅游簽注的簽發(fā)對象為開辦城市的戶籍居民及居住證持有人，赴港澳臺商務(wù)活動(dòng)須在企業(yè)登記備案地申請等,，申請人應(yīng)區(qū)別情形或事先咨詢公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu),，按規(guī)定的受理地點(diǎn)和相關(guān)條件遞交申請。

　　第二項(xiàng)：省內(nèi)居民可在全省范圍內(nèi)自助辦理往來港澳臺旅游簽注,。

　　申請人（登記備案的國家工作人員,、現(xiàn)役軍人除外）持本省（自治區(qū),、直轄市）公安出入境管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的電子往來港澳通行證,、電子往來臺灣通行證，可在?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）內(nèi)任一往來港澳臺簽注自助設(shè)備辦理往來港澳臺旅游簽注（開通個(gè)人旅游城市的非本市戶籍居民申請個(gè)人旅游簽注須持有居住證）,。

　　措施解讀：通過自助設(shè)備辦理往來港澳臺旅游簽注具有流程優(yōu)、效率高的特點(diǎn),，申請人可以即來即辦,、立等可取。目前,，全國957個(gè)縣級以上公安出入境管理機(jī)構(gòu)開展了自助辦理服務(wù),，共投放自助設(shè)備7600余臺，讓群眾享受到家門口辦證和24小時(shí)辦證的便利,。但由于信息通聯(lián),、設(shè)備容量等原因，大部分自助辦理設(shè)備只能對本市戶籍居民提供自助辦理服務(wù),，不能充分滿足省內(nèi)流動(dòng)人口就近自助辦證需求,。針對這一情況，公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)信息共享,，加大設(shè)備投入,，擴(kuò)大受惠人群，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了本省居民可在全省范圍內(nèi)自助辦理往來港澳臺旅游簽注,，進(jìn)一步便利省內(nèi)流動(dòng)人口就近自助辦證,。此外，考慮到赴港澳臺個(gè)人旅游簽注僅在部分城市開辦,，因此專門規(guī)定對開辦個(gè)人旅游城市的非本市戶籍居民，須在取得居住證的前提下方可自助辦理個(gè)人旅游簽注,。

　　第三項(xiàng)：符合條件的外省居民可就近辦理出入境證件,。

　　本市戶籍居民的外省（自治區(qū),、直轄市）戶籍配偶,、子女、父母（登記備案的國家工作人員,、現(xiàn)役軍人除外）,，可在該戶籍居民所在城市就近申請普通護(hù)照、往來港澳通行證及簽注,、往來臺灣通行證及簽注（申請赴港澳臺個(gè)人旅游,、定居、商務(wù)等活動(dòng)的按專門規(guī)定辦理）,。上述申請人就近申請證件時(shí),，除提交常規(guī)申請材料外，還需交驗(yàn)本市戶籍直系親屬身份證原件和相關(guān)親屬關(guān)系證明材料,，即配偶關(guān)系交驗(yàn)結(jié)婚證,、子女關(guān)系交驗(yàn)出生證明,、父母關(guān)系提交其本市戶籍子女出具的書面說明。

　　措施解讀： 2013年7月1日以來,，公安部在部分城市實(shí)施本市戶籍居民的外省籍配偶和未滿16周歲子女可就近申請部分因私出入境證件的便利措施,。該措施實(shí)行以來，解決了部分有本市戶籍直系親屬的申請人在本市辦證的實(shí)際需求,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和交通,、住宿等條件的大幅改善，本市戶籍居民的外省籍直系親屬特別是父母和成年子女,，在本市生活或經(jīng)常性往來較為普遍,，跨省就近辦證需求也越來越突出。為進(jìn)一步便利流動(dòng)人口就近辦理出入境證件,，公安部決定優(yōu)化和推廣上述措施,，一是取消本市戶籍居民的外省籍子女的年齡限制，二是將本市戶籍居民的外省籍父母納入受惠人群范圍,，三是將該措施推廣至全國,。新措施實(shí)施后，符合條件的申請人就近申請證件時(shí),，除提交常規(guī)申請材料外,，僅需交驗(yàn)本市戶籍直系親屬身份證原件和有關(guān)親屬關(guān)系證明（配偶關(guān)系交驗(yàn)結(jié)婚證、子女關(guān)系交驗(yàn)出生證明,、父母關(guān)系提交其本市戶籍子女出具的書面說明）,，無需再提供居住證明材料。鑒于申請赴港澳臺個(gè)人旅游,、定居,、商務(wù)等活動(dòng)須按專門規(guī)定辦理，具體情況請參考第一項(xiàng)便利措施解讀,。

　　第四項(xiàng)：自助查詢往來港澳臺簽注剩余次數(shù),。

　　申請人持本省（自治區(qū),、直轄市）公安出入境管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的電子往來港澳通行證,、電子往來臺灣通行證，可在?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）內(nèi)任一往來港澳臺簽注自助辦理設(shè)備查詢往來港澳臺簽注剩余次數(shù)。

　　措施解讀：目前,，全國卡式電子往來港澳通行證和電子往來臺灣通行證持有量達(dá)7867萬張,，因卡式證件不能直接標(biāo)顯簽注使用情況、剩余次數(shù)等信息,，使用中經(jīng)常發(fā)生持證人到公安出入境受理窗口查詢簽注有效剩余次數(shù),，或因遺忘簽注剩余有效次數(shù)出境受阻的情況,。為解決上述問題，公安部部署升級往來港澳臺簽注自助辦理設(shè)備系統(tǒng),，增加查詢簽注功能,。申請人持本省簽發(fā)的電子往來港澳通行證、電子往來臺灣通行證,，可在省內(nèi)任一自助設(shè)備查詢有效簽注剩余次數(shù)信息,。

　　第五項(xiàng)：免費(fèi)提供出入境證件照相服務(wù)。

　　公安出入境受理窗口為申請人提供免費(fèi)出入境證件照相服務(wù)（不含打印紙質(zhì)相片）,。暫不具備條件的窗口,，應(yīng)為未攜帶出入境證件相片或相片不符合《出入境證件相片照相指引》標(biāo)準(zhǔn)的申請人，提供免費(fèi)出入境證件照相服務(wù)（不含打印紙質(zhì)相片）,。

　　措施解讀：為進(jìn)一步提高公安出入境管理服務(wù)水平,，節(jié)約申請人辦理出入境證件成本，公安部要求全國公安出入境受理窗口為申請人提供免費(fèi)出入境證件照相服務(wù)（不含打印紙質(zhì)相片）,。此項(xiàng)措施實(shí)施后,，群眾可根據(jù)自身需求選擇公安出入境受理窗口免費(fèi)照相服務(wù)或社會(huì)化照相服務(wù)?？紤]到暫不具備條件的地方需進(jìn)一步加強(qiáng)警力設(shè)備配置,、接待場地規(guī)劃等方面工作，在全面提供免費(fèi)照相服務(wù)之前,，要對未攜帶相片或相片不符合《出入境證件相片照相指引》標(biāo)準(zhǔn)的申請人提供免費(fèi)照相服務(wù)（不含打印紙質(zhì)相片）,，讓群眾“少跑一趟”。

　　第六項(xiàng)：為外籍華人提供簽證,、居留便利,。

　　對來華探望親屬、洽談商務(wù),、開展科教文衛(wèi)交流活動(dòng)及處理私人事務(wù)的外籍華人，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)可按規(guī)定簽發(fā)5年以內(nèi)多次入境有效簽證,；對在當(dāng)?shù)毓ぷ?、學(xué)習(xí)、探親以及從事私人事務(wù)需長期居留的外籍華人,，可按規(guī)定簽發(fā)有效期5年以內(nèi)的居留許可,。

　　措施解讀：近年來，公安部會(huì)同有關(guān)部門推出一系列便利外籍華人來華政策措施,，鼓勵(lì)和吸引更多外籍華人參與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè),，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)揮了積極作用,。為給在華工作,、學(xué)習(xí),、生活的外籍華人提供更為便利、務(wù)實(shí)的出入境環(huán)境,，公安部決定進(jìn)一步優(yōu)化外籍華人入出境和停居留措施,，將簽證由之前最長1年多次有效，放寬至5年內(nèi)多次有效,；將居留許可期限由之前最長不超過3年,，增加至5年。

　　第七項(xiàng)：大力推進(jìn)自助通關(guān)服務(wù),。

　　公安出入境邊防檢查機(jī)關(guān)將加強(qiáng)邊檢自助查驗(yàn)通道建設(shè),，2018年，開通邊檢自助查驗(yàn)通道的口岸數(shù)量要達(dá)到全國旅檢口岸總數(shù)的50%,，邊檢自助通關(guān)人數(shù)要達(dá)到出入境人員總數(shù)的50%,。

　　措施解讀：邊檢自助通關(guān)具有高效（人均通關(guān)時(shí)間不足10秒）、便捷等優(yōu)點(diǎn),，是方便出入境人員通關(guān)的重要舉措,。近年來，公安部不斷擴(kuò)大邊檢自助通關(guān)人員范圍,，擴(kuò)建升級自助查驗(yàn)通道,。2017年，使用邊檢自助查驗(yàn)通道通行的出入境人員達(dá)到2.58億人次,，占出入境人員總數(shù)的42.8%,。為更好發(fā)揮自助查驗(yàn)通道的作用，便利出入境人員通關(guān),，公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)邊檢自助查驗(yàn)通道建設(shè),，大力推動(dòng)空港口岸出境自助通關(guān)，在2018年實(shí)現(xiàn)自助通關(guān)旅檢口岸比例由目前的35.8%提高至50%,，自助通關(guān)人數(shù)達(dá)到出入境人員總數(shù)的50%,。

　　第八項(xiàng)：為自助通關(guān)旅客提供出入境記錄憑證自助打印服務(wù)。

　　使用邊防檢查自助查驗(yàn)通道出入境的中外旅客,，可以在自助查驗(yàn)通道后方的自助打印機(jī)上免費(fèi)打印最近一次自該口岸出境或入境的記錄憑證,。該出入境記錄憑證與邊檢機(jī)關(guān)加蓋在出入境證件上的中國邊檢驗(yàn)訖章具有同等效力。

　　措施解讀：目前,，旅客使用自助查驗(yàn)通道出入境時(shí),，其出入境證件上不再加蓋中國邊檢驗(yàn)訖章，不標(biāo)顯出入境記錄,。有辦理退稅,、報(bào)銷及向使領(lǐng)館核銷簽證等事務(wù)需求的自助通關(guān)旅客，需向邊檢機(jī)關(guān)申請補(bǔ)蓋驗(yàn)訖章或到公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)、邊檢機(jī)關(guān)查詢打印本人出入境記錄作為證明,。為滿足旅客對出入境記錄憑證的需求,，公安部研發(fā)了出入境記錄憑證自助打印系統(tǒng)軟件和設(shè)備，旅客可在實(shí)行邊檢自助通關(guān)的口岸自助打印最近一次在該口岸出境或入境的記錄憑證,。（宋飛京）

　　2017年我國出入境人員和交通運(yùn)輸工具數(shù)量持續(xù)增長

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責(zé)任編輯： 聶晨靜