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　　“一言堂”決定“危房戶”,，不走任何民主程序,；排除異己，村“兩委”抱團成“小圈子”,；肆意妄為,，騙取扶貧貸款用于營利活動……江蘇省東海縣查處的一起“村霸”典型案件讓人深思——

　　橫行鄉(xiāng)里底氣何來

　　——嚴厲打擊“村霸”,、加強基層組織建設之二

　　新年伊始,，記者來到江蘇省東海縣溫泉鎮(zhèn)羅莊村調查時,，群眾紛紛表示,，老百姓要為紀委點贊！自從鏟除了高茂義這個“村霸”和他那幫“小團伙”后,，村里人心齊了,，干勁也足了。

　　蠻橫跋扈,，“小地盤”上頻頻動粗

　　去年9月初,，江蘇省東海縣紀委多次收到反映羅莊村黨支部書記高茂義的信訪件,，縣紀委迅速開展核查,。9月24日，高茂義正式接受組織審查,。一時間,，羅莊村群眾大聲叫好，“壞靶子終于被鏟除了”,。

　　羅莊村是一個省級貧困村,，村上既無集體企業(yè)也無其他礦產資源,，村民收入較低,，民風淳樸。但就是這樣的村還有個“遠近聞名”的“小圈子”,，他們以高茂義為中心,，聚集其弟等多名成員。而高茂義作為村黨支部書記,，利用手中職務之便,，和“圈中人”一起不斷啃食村民切身利益。

　　據(jù)查,，2016年7月,，羅莊村向上級扶貧單位爭取資金,，準備在老村部地基上建新村部。經過規(guī)劃后,，該地塊剩余10間房空地,。為了讓“圈中人”低價購得，高茂義在未召開村民代表會議的情況下,，安排他人偽造同意轉讓村集體財產的審批表,，并向鎮(zhèn)建管所提出申請，將這些空地低價轉讓給他的“圈中人”,。除此以外,，新村部本應由中標商承包建設，但高茂義卻暗中施壓,，讓其轉標,，最終這個造價59萬余元的工程，高茂義竟從中獲利近20萬元,。

　　2015年底,，在羅莊村危房改造中，考慮到計生專干的弟弟和自家親戚“生活困難”,，未經過村“兩委”研究,、村民代表民主評議等環(huán)節(jié)，高茂義直接將這兩戶上報,。這兩個“危房戶”,，一個新房早已建好，一個一年中竟領取了兩次危房補助款,。

　　據(jù)執(zhí)紀審查人員介紹,，高茂義的妹夫在羅莊村有個水泥磚廠，為了讓妹夫壟斷市場,，高茂義不許其他人到自己“管轄”的地盤上做水泥磚生意,。

　　2016年上半年，一水泥磚商販在羅莊村一房屋墻面上噴漆做廣告,，被高茂義手下發(fā)現(xiàn),，高茂義帶人到場，強行讓商販將字處理掉,。商販早就聽說過高茂義的“威名”,，怕被毆打，便苦苦央求買煙“孝敬”,，這事才算了結,。

　　大小通吃，“耍計謀”不走正道

　　2013年8月,，羅莊村黨支部換屆,，高茂義參加競選,。在第一輪選舉前，高茂義伙同“把兄弟”分頭向羅莊村40多名黨員每人送現(xiàn)金1200元,，從而以第二名的身份進入正式選舉,。為確保萬無一失，他再次向30多名黨員每人送現(xiàn)金1000元,。在“把兄弟”的掌控下,，2013年9月，高茂義“成功”當選為羅莊村黨支部書記,。

　　為了讓這些錢花得有價值,，高茂義的“眼線”在投票期間密切關注這些黨員，發(fā)現(xiàn)沒有信守“承諾”的,，以后尋機會進行額外“照顧”,。

　　黨員徐某便是這樣一例。在高茂義當選村黨支部書記后,，徐某向村里申請建房,，但因在投票時沒有履行“義務”，高茂義便讓村委會以各種理由阻撓,。無奈之下,，徐某拎著酒、拿著紅包,，變相將選舉錢退還并賠禮道歉,，建房之事才得以推進。

　　“一團和氣”,，事事“全票通過”

　　羅莊村上一任村委會主任李某,，與高茂義一起搭班子干了3年，其間因利益分配等原因,，兩人在工作上常常鬧得不愉快,。2016年12月，羅莊村進行村委會換屆選舉,，為了不讓李某再次當選村委會主任,，高茂義找來了“鐵哥們”高某參加競選，海選結束后,，高某成了除前任村委會主任李某外得票數(shù)最高者,。為了讓高某當選幾率更大,，在村委會主任“決選”前一天,，高茂義的“把兄弟”做通李某的思想工作，讓其主動退出選舉,，高某最終以過半票數(shù)當選了村委會主任,。

　　至此,，羅莊村的村“兩委”班子成員全變?yōu)楦呙x的人，任何工作都能“全票通過”,。2016年10月,，高茂義理直氣壯安排手下做通村里15個建檔立卡低收入戶的思想工作，并成功從銀行貸出29萬元扶貧貸款,，用于放高利貸及自家酒店日常運轉等,。

　　2014年至2015年，該縣溫泉鎮(zhèn)黨委要求每個村上報村保潔員,?！氨仨氄夷茏屛覀兎判牡娜松蠄螅@樣錢發(fā)放后才能確保取出來集中用,！”村會計提出了這個建議,。于是，羅莊村將高茂義,、村委會主任,、村會計等7名村干部及其親屬虛報為村保潔員，騙取上級撥付保潔員工資近4萬元,。

　　把脈會診,，監(jiān)督管理嚴重缺位

　　在被縣紀委立案審查之初，高茂義氣焰十分囂張,，說：“我連個蒼蠅都不是,，你們查我簡直就是大炮打蚊子！”但很快就從與執(zhí)紀審查人員的交鋒中敗下陣來,。他說：“當上村支書后我就掉錢眼兒里去了,，一心想著撈錢，根本沒有把群眾放在心中,?！?/p>

　　執(zhí)紀審查人員在走訪中發(fā)現(xiàn)，高茂義主政羅莊村時期,，村規(guī)民約成了擺設,，村民維權意識薄弱，認為只有禮送到了,，事才能辦成,，即使利益被侵害，但擔心打擊報復,，也敢怒不敢言,。在這種“潛規(guī)則”下，高茂義更加肆無忌憚,、大小通吃,，打個井要“意思”,、批宅基需“進貢”、蓋豬圈得給紅包……在這種惡性循環(huán)下,，滋生助長了村干部的霸權思想和“家長作風”,。

　　在高茂義“掌管”羅莊村的4年里，基層黨建受到破壞,，村務監(jiān)督委員會的作用沒有充分發(fā)揮,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關監(jiān)督管理部門監(jiān)督缺位，鎮(zhèn)級管理與村級自治銜接不到位,，形成了對村級監(jiān)管的真空地帶,。如溫泉鎮(zhèn)農經站作為全鎮(zhèn)村級財務管理部門，雖實行村賬鎮(zhèn)管多年,，但對羅莊村財務審核把關不夠嚴格,，造成財務監(jiān)管漏洞，給高茂義等人侵害群眾利益以可乘之機,。

　　夯實根基,，從大有可為到大有作為

　　“1月涉農項目有新建蔬菜大棚4棟、新建農橋5座,，具體承包方為……”這是記者1月19日在羅莊村村務公開欄里看到的內容之一,。“現(xiàn)在我們村以‘黨員群眾關心什么就公開什么’為原則,，及時公開公示村里的財務,、扶貧惠民政策、黨風廉政建設等情況,?！绷_莊村黨支部第一書記陳振奎說。

　　高茂義被立案查處后,，選優(yōu)配強黨支部書記是抓好該村黨建的首要任務,。2017年10月，溫泉鎮(zhèn)黨委選派能力強,、威信高的鮑大行擔任羅莊村黨支部書記,。

　　“抓學習、抓作風,、抓民主決策,、抓服務，嚴格落實好‘三會一課’,、組織生活會,、民主評議黨員等制度，每周觀看學習教育片，每月固定學習日集中學習上級有關文件精神……”鮑大行告訴記者,，羅莊村黨支部及時摸準村民需求,，以黨員村干部為骨干,，組建黨員志愿服務隊,，設置政策法規(guī)宣傳員、矛盾問題調解員,、環(huán)境整治督查員,、病殘家庭幫扶員、維穩(wěn)巡察員等崗位,，及時解民憂,、化民怨、暖民心,。

　　“戰(zhàn)斗力,、號召力、凝聚力明顯增強,，真正把思想凝在一處,，把力往一處使！”羅莊村黨組織發(fā)生的變化讓村民看在眼中,，喜在心里,。“現(xiàn)在的羅莊村黨支部,，真的是將上頭的政策和村里的實際結合在一起,，把上級的精神和老百姓的心聲結合在一起，我們有信心有盼頭了,！”該村一位老黨員說,。

　　據(jù)了解，去年以來,，東?？h探索推行“一部兩會一專干”農村黨建新模式，發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,，抓好黨群議事會和村務監(jiān)督委員會,，保障村民有效自治，配齊配強村級黨建專干,，專職專崗,、專人專門抓黨建。同時,，完善村民代表大會,、村務監(jiān)督委員會等村級自治體制，深入推進“黨旗飄揚在基層”主題活動，并在全縣346個行政村推行駐村紀檢員制度,，真正讓農村黨建工作從“大有可為”轉變到“大有作為”,。(本報記者袁海濤通訊員楊甜李楠）