國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見
國辦發(fā)〔2018〕1號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來,，我國電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展不斷加深,，推進(jìn)了快遞物流轉(zhuǎn)型升級,、提質(zhì)增效,，促進(jìn)了電子商務(wù)快速發(fā)展,。但是,，電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展仍面臨政策法規(guī)體系不完善、發(fā)展不協(xié)調(diào),、銜接不順暢等問題,。為全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，落實(shí)新發(fā)展理念,，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計(jì)劃，提高電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見。
一,、強(qiáng)化制度創(chuàng)新,，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展政策法規(guī)環(huán)境
（一）深化“放管服”改革,。簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序,，改革快遞企業(yè)年度報告制度，實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理。優(yōu)化完善快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)許可備案事項(xiàng)網(wǎng)上統(tǒng)一辦理,。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,。（國家郵政局負(fù)責(zé)）
（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持政策,。創(chuàng)新價格監(jiān)管方式,，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺逐步實(shí)現(xiàn)商品定價與快遞服務(wù)定價相分離，促進(jìn)快遞企業(yè)發(fā)展面向消費(fèi)者的增值服務(wù),。（國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部、國家郵政局負(fù)責(zé)）創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施管理方式,，明確智能快件箱,、快遞末端綜合服務(wù)場所的公共屬性，為專業(yè)化,、公共化,、平臺化、集約化的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)提供用地保障等配套政策,。（國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家郵政局負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┙∪髽I(yè)間數(shù)據(jù)共享制度,。完善電子商務(wù)與快遞物流數(shù)據(jù)保護(hù)、開放共享規(guī)則,，建立數(shù)據(jù)中斷等風(fēng)險評估,、提前通知和事先報告制度。在確保消費(fèi)者個人信息安全的前提下,，鼓勵和引導(dǎo)電子商務(wù)平臺與快遞物流企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)交換共享,，共同提升配送效率。（商務(wù)部,、國家郵政局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┙∪珔f(xié)同共治管理模式。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用,，推動出臺行業(yè)自律公約,，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，鼓勵簽署自律承諾書,，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,。引導(dǎo)電子商務(wù)、物流和快遞等平臺型企業(yè)健全平臺服務(wù)協(xié)議,、交易規(guī)則和信用評價制度,，切實(shí)維護(hù)公平競爭秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,；鼓勵開放數(shù)據(jù),、技術(shù)等資源，賦能上下游中小微企業(yè),，實(shí)現(xiàn)行業(yè)間,、企業(yè)間開放合作、互利共贏,。（商務(wù)部,、交通運(yùn)輸部、國家郵政局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
二,、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),，完善電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施
（五）加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng),。綜合考慮地域區(qū)位,、功能定位、發(fā)展水平等因素,，統(tǒng)籌規(guī)劃電子商務(wù)與快遞物流發(fā)展,。針對電子商務(wù)全渠道、多平臺,、線上線下融合等特點(diǎn),，科學(xué)引導(dǎo)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系,?？爝f物流相關(guān)倉儲、分撥,、配送等設(shè)施用地須符合土地利用總體規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,，將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃,。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃間的有效銜接和統(tǒng)一管理,。（各省級人民政府、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）
?。┍Ｕ匣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。落實(shí)好現(xiàn)有相關(guān)用地政策,，保障電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,。在不改變用地主體,、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項(xiàng)目的,，可在5年內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變,，5年期滿后需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理,。（各省級人民政府,、國土資源部負(fù)責(zé)）
（七）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。引導(dǎo)快遞物流企業(yè)依托全國性及區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市,、國家電子商務(wù)示范城市、快遞示范城市,，完善優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局,，加強(qiáng)快件處理中心、航空及陸運(yùn)集散中心和基層網(wǎng)點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè),，構(gòu)建層級合理,、規(guī)模適當(dāng)、匹配需求的電子商務(wù)快遞物流網(wǎng)絡(luò),。優(yōu)化農(nóng)村快遞資源配置,，健全以縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點(diǎn),、村級公共服務(wù)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò),。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部,、國家郵政局負(fù)責(zé)）
?。ò耍┩七M(jìn)園區(qū)建設(shè)與升級。推動電子商務(wù)園區(qū)與快遞物流園區(qū)發(fā)展,，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),，提高區(qū)域輻射能力。引導(dǎo)國家電子商務(wù)示范基地,、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與快遞物流園區(qū)融合發(fā)展,。鼓勵傳統(tǒng)物流園區(qū)適應(yīng)電子商務(wù)和快遞業(yè)發(fā)展需求轉(zhuǎn)型升級，提升倉儲,、運(yùn)輸,、配送、信息等綜合管理和服務(wù)水平,。（各省級人民政府,、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部,、國家郵政局負(fù)責(zé)）
三,、強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)營,，優(yōu)化電子商務(wù)配送通行管理
（九）推動配送車輛規(guī)范運(yùn)營,。鼓勵各地對快遞服務(wù)車輛實(shí)施統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理,，加強(qiáng)對快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃ＶС挚爝f企業(yè)為快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一購買交通意外險,。規(guī)范快遞服務(wù)車輛運(yùn)營管理。（各省級人民政府負(fù)責(zé)）引導(dǎo)企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的配送車型,，推動配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化,、廂式化。（國家郵政局,、交通運(yùn)輸部,、工業(yè)和信息化部、國家標(biāo)準(zhǔn)委,、各省級人民政府負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┍憷渌蛙囕v通行。指導(dǎo)各地完善城市配送車輛通行管理政策,，合理確定通行區(qū)域和時段,，對快遞服務(wù)車輛等城市配送車輛給予通行便利。推動各地完善商業(yè)區(qū),、居住區(qū),、高等院校等區(qū)域停靠,、裝卸,、充電等設(shè)施，推廣分時停車,、錯時停車,，進(jìn)一步提高停車設(shè)施利用率。（各省級人民政府,、交通運(yùn)輸部,、國家郵政局、公安部負(fù)責(zé)）
四,、強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新,，提升快遞末端服務(wù)能力
（十一）推廣智能投遞設(shè)施,。鼓勵將推廣智能快件箱納入便民服務(wù),、民生工程等項(xiàng)目，加快社區(qū),、高等院校,、商務(wù)中心,、地鐵站周邊等末端節(jié)點(diǎn)布局。支持傳統(tǒng)信報箱改造,，推動郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)一體化,、智能化。（國家郵政局,、各省級人民政府負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┕膭羁爝f末端集約化服務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)開展投遞服務(wù)合作,，建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場所,，開展聯(lián)收聯(lián)投。促進(jìn)快遞末端配送,、服務(wù)資源有效組織和統(tǒng)籌利用,，鼓勵快遞物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與連鎖商業(yè)機(jī)構(gòu),、便利店,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、高等院校開展合作,，提供集約化配送,、網(wǎng)訂店取等多樣化、個性化服務(wù),。（國家郵政局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
五,、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化智能化，提高協(xié)同運(yùn)行效率
?。ㄊ┨岣呖萍紤?yīng)用水平,。鼓勵快遞物流企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，提升快遞物流裝備自動化,、專業(yè)化水平,。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委,、國家郵政局負(fù)責(zé)）加強(qiáng)大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、機(jī)器人等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在電子商務(wù)與快遞物流領(lǐng)域應(yīng)用,，大力推進(jìn)庫存前置,、智能分倉、科學(xué)配載,、線路優(yōu)化,，努力實(shí)現(xiàn)信息協(xié)同化、服務(wù)智能化,。（國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部,、國家郵政局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（十四）鼓勵信息互聯(lián)互通,。加強(qiáng)快遞物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，推動建立電子商務(wù)與快遞物流各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)設(shè)施設(shè)備,、作業(yè)流程,、信息交換一體化。（國家標(biāo)準(zhǔn)委,、國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部,、國家郵政局負(fù)責(zé)）引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強(qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動,，共同提高信息系統(tǒng)安全防護(hù)水平,。（商務(wù)部,、國家郵政局負(fù)責(zé)）鼓勵建設(shè)快遞物流信息綜合服務(wù)平臺，優(yōu)化資源配置,，實(shí)現(xiàn)供需信息實(shí)時共享和智能匹配,。（國家郵政局負(fù)責(zé)）
（十五）推動供應(yīng)鏈協(xié)同,。鼓勵倉儲,、快遞、第三方技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展智能倉儲,，延伸服務(wù)鏈條,，優(yōu)化電子商務(wù)企業(yè)供應(yīng)鏈管理。發(fā)展倉配一體化服務(wù),，鼓勵企業(yè)集成應(yīng)用各類信息技術(shù),，整合共享上下游資源，促進(jìn)商流,、物流,、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動,，提高電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同效率,。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部,、國家郵政局負(fù)責(zé)）
六,、強(qiáng)化綠色理念，發(fā)展綠色生態(tài)鏈
?。ㄊ┐龠M(jìn)資源集約,。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應(yīng)鏈綠色流程再造,，提高資源復(fù)用率，降低企業(yè)成本,。加強(qiáng)能源管理,，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營管理流程和機(jī)制，在倉庫,、分撥中心,、數(shù)據(jù)中心、管理中心等場所推廣應(yīng)用節(jié)水,、節(jié)電,、節(jié)能等新技術(shù)新設(shè)備，提高能源利用效率,。（國家發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）
?。ㄊ撸┩茝V綠色包裝,。制定實(shí)施電子商務(wù)綠色包裝、減量包裝標(biāo)準(zhǔn),，推廣應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料,，推進(jìn)快遞物流包裝物減量化。（商務(wù)部,、國家郵政局,、國家標(biāo)準(zhǔn)委負(fù)責(zé)）開展綠色包裝試點(diǎn)示范，培育綠色發(fā)展典型企業(yè),，加強(qiáng)政策支持和宣傳推廣,。（國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）鼓勵電子商務(wù)平臺開展綠色消費(fèi)活動，提供綠色包裝物選擇,，依不同包裝物分類定價,，建立積分反饋、綠色信用等機(jī)制引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝或減量包裝,。（商務(wù)部會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）探索包裝回收和循環(huán)利用,，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費(fèi)者等多方協(xié)同回收利用體系,。（國家發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部,、國家郵政局負(fù)責(zé)）建立健全快遞包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國家郵政局負(fù)責(zé)）
?。ㄊ耍┩苿泳G色運(yùn)輸與配送,。加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，逐步提高鐵路等清潔運(yùn)輸方式在快遞物流領(lǐng)域的應(yīng)用比例,。鼓勵企業(yè)綜合運(yùn)用電子商務(wù)交易,、物流配送等信息，優(yōu)化調(diào)度,，減少車輛空載和在途時間,。（國家郵政局、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）鼓勵快遞物流領(lǐng)域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油汽車,，逐步提高新能源汽車使用比例,。（各省級人民政府負(fù)責(zé)）
各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要意義,，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，結(jié)合本地區(qū)、本部門,、本系統(tǒng)實(shí)際,，落實(shí)本意見明確的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)對新興服務(wù)業(yè)態(tài)的研究和相關(guān)政策儲備,。各地區(qū)要制定具體實(shí)施方案,，明確任務(wù)分工,，落實(shí)工作責(zé)任,。商務(wù)部、國家郵政局要會同有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位,。
國務(wù)院辦公廳
2018年1月2日
（此件公開發(fā)布）
