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　　司法責任制改革不走回頭路

　　131項司法體制改革任務已有123項出臺意見

　　日前召開的中央政法工作會議提出,，黨的十八大以來，政法領域改革取得新突破,。全面推進司法責任制改革,，有序推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革和認罪認罰從寬、刑事案件速裁、檢察機關提起公益訴訟等試點,，設立知識產(chǎn)權法院,、最高人民法院巡回法庭、跨行政區(qū)劃法院檢察院,、實行立案登記制,，廢止勞教制度，深化公安改革,、國家安全機關改革和司法行政制度特別是律師制度改革,，推進涉法涉訴信訪制度改革，增強了人民群眾的獲得感,。

　　黨的十八屆三中,、四中全會確定的131項司法體制改革任務中，兩項有待條件成熟時推開,，123項已出臺改革意見,，6項正在深入研究制定改革意見。

　　各級法院檢察院在總編制不變的情況下,，一線辦案力量,、人均辦案量、結案率普遍增長20%以上,，一審服判息訴率上升10%以上,，司法質量、效率和公信力穩(wěn)步提升,。

　　在談及全面深化司法體制改革,、推動建設更高水平的法治中國時，郭聲琨要求,，要堅定改革的政治定力,，堅持一張藍圖干到底、一屆接著一屆干,，將司法體制改革進行到底,。

　　中央政法工作會議強調，要深入推進司法責任制,，加快構建權責統(tǒng)一的司法權運行運行新機制,。司法責任制改革是司法體制改革的基石，各級法院檢察院要認真貫徹《關于加強法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設全面落實司法責任制的意見》,，破難題,、補短板、強弱項,，確保改革不走樣,、不變形,、不走回頭路。

　　一是要加快完善員額管理制度,。各省區(qū)市要綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展,、人口數(shù)量、辦案數(shù)量等因素,，統(tǒng)一調配政法專項編制,，形成動態(tài)調整的員額管理體制。要健全員額退出,、增補機制,，實現(xiàn)員額進出常態(tài)化、制度化,。入額領導干部要嚴格執(zhí)行辦案數(shù)量要求,，帶頭辦理重大復雜疑難案件，達不到要求的退出員額,。

　　二是加快建設新型辦案團隊,。要綜合考慮不同地區(qū)、層級,、業(yè)務特點,，構建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的新型辦案團隊,，解放司法生產(chǎn)力,。要嚴格落實未入額人員轉為助理的規(guī)定,，嚴格執(zhí)行司法行政人員比例不超過15%的規(guī)定,，糾正助理仍從事司法行政工作的現(xiàn)象，確保法官助理與法官的比例達到1:1以上,。要賦予法官,、檢察官對助理的工作分配權、獎懲建議權,，讓助理的績效獎金,、入額機會同業(yè)績掛鉤，調動其工作積極性,。要明確辦案團隊的業(yè)務組織屬性,，團隊內(nèi)部只有職責分工不同，沒有行政級別高低之分,，防止辦案團隊行政化,。

　　三是加快推進內(nèi)設機構改革。地方各級法院檢察院一把手要把這項改革牢牢抓在手上,，親力親為,、攻堅克難,，確保今年底完成。搞好這項改革,，關鍵是堅持在專業(yè)化基礎上實行扁平化管理的取向,，推動機構整合、職能優(yōu)化,，讓政務,、業(yè)務運行更加順暢高效。要加快完善審級制度,，明確四級法院職能定位,，防止同質化。

　　四是加快構建新型司法監(jiān)管機制,。實行司法責任制,，不是不要監(jiān)管，而是改革監(jiān)管內(nèi)容,、方法,，從微觀的個案審批、文書簽發(fā)向宏觀的全院,、全員,、全過程的案件質量效率監(jiān)管轉變。要完善專業(yè)法官會議,、檢察官聯(lián)席會議等機制,，健全類案強制檢索報告、案件質量評查,、辦案流程智能監(jiān)管,、社會監(jiān)督等機制，構建起全方位,、立體化的監(jiān)管體系,。要出臺錯案責任追究具體辦法，對符合問責條件的,，依法依規(guī)嚴肅問責,。要健全法官檢察官懲戒制度，發(fā)揮好懲戒委員會作用,，增強問責權威性和公信力,。

　　五是加快完善司法職業(yè)保障制度，各級法院檢察院要堅持以辦案數(shù)量為主,，兼顧案件難易程度,、辦案質量效果，科學設計績效獎金發(fā)放標準,，合理拉開檔次,，不搞平均主義,，最大限度激勵入額人員多辦案、辦好案,。要強化司法績效考核結果運用,，讓考核優(yōu)秀者優(yōu)先晉升，讓考核不合格者退出員額,，樹立正確導向,。要爭取有關部門支持，抓緊落實按期晉升與擇優(yōu)選任相結合的晉升機制,，健全與單獨職務序列相配套的政治,、生活待遇保障制度，進一步釋放改革紅利,，增強法官檢察官職業(yè)尊榮感,。

　　中央政法工作會議要求，今年,，針對職業(yè)保障政策落實不到位問題,，要開展專項督察，疏通堵點,、糾正偏差,，推動完善落實配套政策，確保廣大司法人員真正享受到改革紅利,。推動修改完善人民法院組織法,、人民檢察院組織法、法官法,、檢察官法,、律師法等法律，制定社區(qū)矯正法,，以立法形式鞏固改革成果,，確保改革行穩(wěn)致遠。

　　來源：中國青年報　( 2018年01月24日 04 版）本報北京1月23日電(中國青年報·中青在線記者 王亦君)

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責任編輯： 張敏彥