新華社北京1月26日電? 國務院新聞辦公室26日發(fā)表《中國的北極政策》白皮書。全文如下:
中國的北極政策
(2018年1月)
中華人民共和國國務院新聞辦公室
目錄
前言(1)
一,、北極的形勢與變化(2)
二,、中國與北極的關系(4)
三、中國的北極政策目標和基本原則(7)
四,、中國參與北極事務的主要政策主張(10)
結束語(22)
前言
近年來,,全球氣候變暖,北極冰雪融化加速,。在經(jīng)濟全球化,、區(qū)域一體化不斷深入發(fā)展的背景下,,北極在戰(zhàn)略,、經(jīng)濟、科研,、環(huán)保,、航道、資源等方面的價值不斷提升,,受到國際社會的普遍關注,。北極問題已超出北極國家間問題和區(qū)域問題的范疇,涉及北極域外國家的利益和國際社會的整體利益,,攸關人類生存與發(fā)展的共同命運,,具有全球意義和國際影響。
中國倡導構建人類命運共同體,是北極事務的積極參與者,、建設者和貢獻者,,努力為北極發(fā)展貢獻中國智慧和中國力量。為了闡明中國在北極問題上的基本立場,,闡釋中國參與北極事務的政策目標,、基本原則和主要政策主張,指導中國相關部門和機構開展北極活動和北極合作,,推動有關各方更好參與北極治理,,與國際社會一道共同維護和促進北極的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,,中國政府發(fā)表本白皮書,。
一、北極的形勢與變化
北極具有特殊的地理位置,。地理上的北極通常指北極圈(約北緯66度34分)以北的陸海兼?zhèn)涞膮^(qū)域,,總面積約2100萬平方公里。在國際法語境下,,北極包括歐洲,、亞洲和北美洲的毗鄰北冰洋的北方大陸和相關島嶼,以及北冰洋中的國家管轄范圍內海域,、公海和國際海底區(qū)域,。北極事務沒有統(tǒng)一適用的單一國際條約,它由《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》《斯匹次卑爾根群島條約》等國際條約和一般國際法予以規(guī)范,。
北極的大陸和島嶼面積約800萬平方公里,,有關大陸和島嶼的領土主權分別屬于加拿大、丹麥,、芬蘭,、冰島、挪威,、俄羅斯,、瑞典、美國八個北極國家,。北冰洋海域的面積超過1200萬平方公里,,相關海洋權益根據(jù)國際法由沿岸國和各國分享。北冰洋沿岸國擁有內水,、領海,、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架等管轄海域,,北冰洋中還有公海和國際海底區(qū)域,。
北極域外國家在北極不享有領土主權,,但依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》等國際條約和一般國際法在北冰洋公海等海域享有科研、航行,、飛越,、捕魚、鋪設海底電纜和管道等權利,,在國際海底區(qū)域享有資源勘探和開發(fā)等權利,。此外,《斯匹次卑爾根群島條約》締約國有權自由進出北極特定區(qū)域,,并依法在該特定區(qū)域內平等享有開展科研以及從事生產(chǎn)和商業(yè)活動的權利,,包括狩獵、捕魚,、采礦等,。
北極具有獨特的自然環(huán)境和豐富的資源,大部分海域常年被冰層覆蓋,。當前,,北極自然環(huán)境正經(jīng)歷快速變化。過去30多年間,,北極地區(qū)溫度上升,,使北極夏季海冰持續(xù)減少。據(jù)科學家預測,,北極海域可能在本世紀中葉甚至更早出現(xiàn)季節(jié)性無冰現(xiàn)象,。一方面,北極冰雪融化不僅導致北極自然環(huán)境變化,,而且可能引發(fā)氣候變暖加速,、海平面上升、極端天氣現(xiàn)象增多,、生物多樣性受損等全球性問題,。另一方面,北極冰雪融化可能逐步改變北極開發(fā)利用的條件,,為各國商業(yè)利用北極航道和開發(fā)北極資源提供機遇,。北極的商業(yè)開發(fā)利用不僅將對全球航運、國際貿易和世界能源供應格局產(chǎn)生重要影響,,對北極的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大變化,,對北極居民和土著人的生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生重要影響,,還可能對北極生態(tài)環(huán)境造成潛在威脅,。在處理涉北極全球性問題方面,國際社會命運與共,。
二,、中國與北極的關系
中國是北極事務的重要利益攸關方,。中國在地緣上是“近北極國家”,是陸上最接近北極圈的國家之一,。北極的自然狀況及其變化對中國的氣候系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境有著直接的影響,,進而關系到中國在農業(yè)、林業(yè),、漁業(yè),、海洋等領域的經(jīng)濟利益。
同時,,中國與北極的跨區(qū)域和全球性問題息息相關,,特別是北極的氣候變化、環(huán)境,、科研,、航道利用、資源勘探與開發(fā),、安全,、國際治理等問題,關系到世界各國和人類的共同生存與發(fā)展,,與包括中國在內的北極域外國家的利益密不可分,。中國在北冰洋公海、國際海底區(qū)域等海域和特定區(qū)域享有《聯(lián)合國海洋法公約》《斯匹次卑爾根群島條約》等國際條約和一般國際法所規(guī)定的科研,、航行,、飛越、捕魚,、鋪設海底電纜和管道,、資源勘探與開發(fā)等自由或權利。中國是聯(lián)合國安理會常任理事國,,肩負著共同維護北極和平與安全的重要使命,。中國是世界貿易大國和能源消費大國,北極的航道和資源開發(fā)利用可能對中國的能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大影響,。中國的資金,、技術、市場,、知識和經(jīng)驗在拓展北極航道網(wǎng)絡和促進航道沿岸國經(jīng)濟社會發(fā)展方面可望發(fā)揮重要作用,。中國在北極與北極國家利益相融合,與世界各國休戚與共,。
中國參與北極事務由來已久,。1925年,中國加入《斯匹次卑爾根群島條約》,,正式開啟參與北極事務的進程,。此后,,中國關于北極的探索不斷深入,實踐不斷增加,,活動不斷擴展,,合作不斷深化。1996年,,中國成為國際北極科學委員會成員國,,中國的北極科研活動日趨活躍。從1999年起,,中國以“雪龍”號科考船為平臺,,成功進行了多次北極科學考察。2004年,,中國在斯匹次卑爾根群島的新奧爾松地區(qū)建成“中國北極黃河站”,。截至2017年年底,中國在北極地區(qū)已成功開展了八次北冰洋科學考察和14個年度的黃河站站基科學考察,。借助船站平臺,,中國在北極地區(qū)逐步建立起海洋、冰雪,、大氣,、生物、地質等多學科觀測體系,。2005年,,中國成功承辦了涉北極事務高級別會議的北極科學高峰周活動,開亞洲國家承辦之先河,。2013年,,中國成為北極理事會正式觀察員。近年來,,中國企業(yè)開始積極探索北極航道的商業(yè)利用,。中國的北極活動已由單純的科學研究拓展至北極事務的諸多方面,涉及全球治理,、區(qū)域合作,、多邊和雙邊機制等多個層面,涵蓋科學研究,、生態(tài)環(huán)境,、氣候變化、經(jīng)濟開發(fā)和人文交流等多個領域,。作為國際社會的重要成員,,中國對北極國際規(guī)則的制定和北極治理機制的構建發(fā)揮了積極作用。中國發(fā)起共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(“一帶一路”)重要合作倡議,與各方共建“冰上絲綢之路”,,為促進北極地區(qū)互聯(lián)互通和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來合作機遇,。
三,、中國的北極政策目標和基本原則
中國的北極政策目標是:認識北極,、保護北極、利用北極和參與治理北極,,維護各國和國際社會在北極的共同利益,,推動北極的可持續(xù)發(fā)展。
認識北極就是要提高北極的科學研究水平和能力,,不斷深化對北極的科學認知和了解,,探索北極變化和發(fā)展的客觀規(guī)律,為增強人類保護,、利用和治理北極的能力創(chuàng)造有利條件,。
保護北極就是要積極應對北極氣候變化,保護北極獨特的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng),,不斷提升北極自身的氣候,、環(huán)境和生態(tài)適應力,尊重多樣化的社會文化以及土著人的歷史傳統(tǒng),。
利用北極就是要不斷提高北極技術的應用水平和能力,,不斷加強在技術創(chuàng)新、環(huán)境保護,、資源利用,、航道開發(fā)等領域的北極活動,促進北極的經(jīng)濟社會發(fā)展和改善當?shù)鼐用竦纳顥l件,,實現(xiàn)共同發(fā)展,。
參與治理北極就是要依據(jù)規(guī)則、通過機制對北極事務和活動進行規(guī)范和管理,。對外,,中國堅持依據(jù)包括《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》和氣候變化、環(huán)境等領域的國際條約以及國際海事組織有關規(guī)則在內的現(xiàn)有國際法框架,,通過全球,、區(qū)域、多邊和雙邊機制應對各類傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn),,構建和維護公正,、合理、有序的北極治理體系,。對內,,中國堅持依法規(guī)范和管理國內北極事務和活動,穩(wěn)步增強認識,、保護和利用北極的能力,,積極參與北極事務國際合作,。
通過認識北極、保護北極,、利用北極和參與治理北極,,中國致力于同各國一道,在北極領域推動構建人類命運共同體,。中國在追求本國利益時,,將顧及他國利益和國際社會整體利益,兼顧北極保護與發(fā)展,,平衡北極當前利益與長遠利益,,以推動北極的可持續(xù)發(fā)展。
為了實現(xiàn)上述政策目標,,中國本著“尊重,、合作、共贏,、可持續(xù)”的基本原則參與北極事務,。
尊重是中國參與北極事務的重要基礎。尊重就是要相互尊重,,包括各國都應遵循《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》等國際條約和一般國際法,,尊重北極國家在北極享有的主權、主權權利和管轄權,,尊重北極土著人的傳統(tǒng)和文化,,也包括尊重北極域外國家依法在北極開展活動的權利和自由,尊重國際社會在北極的整體利益,。
合作是中國參與北極事務的有效途徑,。合作就是要在北極建立多層次、全方位,、寬領域的合作關系,。通過全球、區(qū)域,、多邊和雙邊等多層次的合作形式,,推動北極域內外國家、政府間國際組織,、非國家實體等眾多利益攸關方共同參與,,在氣候變化、科研,、環(huán)保,、航道、資源、人文等領域進行全方位的合作,。
共贏是中國參與北極事務的價值追求,。共贏就是要在北極事務各利益攸關方之間追求互利互惠,以及在各活動領域之間追求和諧共進,。不僅要實現(xiàn)各參與方之間的共贏,,確保北極國家、域外國家和非國家實體的普惠,,并顧及北極居民和土著人群體的利益,,而且要實現(xiàn)北極各領域活動的協(xié)調發(fā)展,,確保北極的自然保護和社會發(fā)展相統(tǒng)一,。
可持續(xù)是中國參與北極事務的根本目標??沙掷m(xù)就是要在北極推動環(huán)境保護,、資源開發(fā)利用和人類活動的可持續(xù)性,致力于北極的永續(xù)發(fā)展,。實現(xiàn)北極人與自然的和諧共存,,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的有機協(xié)調,實現(xiàn)開發(fā)利用與管理保護的平衡兼顧,,實現(xiàn)當代人利益與后代人利益的代際公平,。