全流程規(guī)范,選人用人嚴(yán)起來(深閱讀·基層干部狀況調(diào)查④)
——關(guān)注基層干部隊(duì)伍建設(shè)(上)
好的干部隊(duì)伍,,是做好基層工作的保障,。近些年大家對基層干部隊(duì)伍的吐槽并不少:任人唯親講關(guān)系,,干部履歷禁不起細(xì)究,選拔任用的關(guān)口都守不住,,這支隊(duì)伍能好嗎……其中也不乏偏見和成見,。近年來,隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》等制度的落實(shí),,選人用人機(jī)制優(yōu)化,,基層干部的選拔任用總體上更加規(guī)范、過程更加嚴(yán)謹(jǐn),。連日來,,記者走訪了一些地方,探究當(dāng)下基層干部隊(duì)伍建設(shè)的狀況,。
——編 者
好干部是選出來的,。在基層一線,如何嚴(yán)格流程真正選賢任能,?基層干部考核如何更科學(xué),、更有利于工作?記者在多地進(jìn)行了調(diào)查走訪,。
規(guī)范選任流程,,讓顯規(guī)則破除潛規(guī)則
近日被提拔到新崗位,平時(shí)扎實(shí)工作,,沒有送一根煙沒有求人說情的劉民英十分激動(dòng),。在提拔后的組織談話時(shí),劉民英說:“這次工作調(diào)整,,是對我的鼓舞和鞭策,,感謝組織對我的信任,我也衷心信任組織,,一定不辜負(fù)組織的期望,。”這是河南省開封市禹王臺(tái)區(qū)委組織部綜合考評選拔干部的成果,,他們運(yùn)用大數(shù)據(jù)對干部長時(shí)段全面考察,,推選出能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)度高的人選,。
“在崗位選拔時(shí),,有想法、有基層經(jīng)驗(yàn),、有才干的年輕干部冒了出來,,并得到了重用。這是一個(gè)信號,,熬年頭,、論資排輩的情況將會(huì)越來越少?!苯K一位基層干部的話代表了很多人的心聲,。
讓基層干部信任組織,,相信組織可以公平、負(fù)責(zé)地選拔和對待所有干部,,從而讓干部將所有心思放在工作上,,是隊(duì)伍建設(shè)的要義之一。
2014年修訂印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,,明確了動(dòng)議,、民主推薦、考察,、討論決定,、任職等基本流程制度。規(guī)定,、流程層層落實(shí),,各地也正著力優(yōu)化、落實(shí)好每個(gè)環(huán)節(jié),。
遼寧省昌圖縣委常委,、組織部長崔學(xué)文說,近年來,,昌圖縣委組織部認(rèn)真執(zhí)行動(dòng)議,、民主推薦、民主測評,、考察,、討論決定、領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示,、任職談話,、任職試用期、“凡提四必”等制度,,縣里的干部任用更加規(guī)范,,干部隊(duì)伍的風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。沈陽市沈北新區(qū)研究制定了《沈北新區(qū)干部隊(duì)伍打造再提速工作實(shí)施方案》,,加強(qiáng)干部選拔任前“四必核”,,認(rèn)真核定干部檔案等,努力形成能者上,、庸者下,、劣者汰的用人機(jī)制。
沈北新區(qū)區(qū)委組織部干部科科長孫放表示,,目前在當(dāng)?shù)?,因人設(shè)崗、任人唯親等基本消失了,但有些干部還存在一些人情招呼,、論資排輩等思想,,老舊思想較難轉(zhuǎn)變。
突出日??己?,引入大數(shù)據(jù)等新支撐
日復(fù)一日的工作狀態(tài)和處理問題水準(zhǔn),真實(shí)反映了干部的能力和水平,。2016年8月印發(fā)的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》,要求堅(jiān)持經(jīng)常性,、近距離,、有原則地廣泛接觸干部,深入了解干部的日常品行和表現(xiàn),,多渠道,、多層次、多側(cè)面識(shí)別干部,。記者了解到,,很多地方著重深化對基層干部的日常了解,同時(shí)也進(jìn)行了一些探索,。
禹王臺(tái)區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,,當(dāng)前在基層干部日常考核中普遍存在完整性不夠,、前瞻性不強(qiáng),、雷同度較高等問題,他們探索了以大數(shù)據(jù)為支撐的干部考核模式,,代替過去識(shí)人憑經(jīng)驗(yàn),、用人憑印象的做法,提高了識(shí)人辨人精準(zhǔn)度和選人用人公信力,。
禹王臺(tái)區(qū)依托百分制考核,、排序法考核、政去留聲考核等,,建立數(shù)據(jù)庫,。
百分制考核,不打招呼,、不提前告知,,在全區(qū)干部會(huì)時(shí),臨時(shí)進(jìn)行干部測評,。測評采取百分制,,對領(lǐng)導(dǎo)干部按照德、能、勤,、績,、廉五個(gè)方面分優(yōu)秀(95分、90分),、良好(85分,、80分)、中等(75分,、70分),、一般(65分、60分)四個(gè)評價(jià)格次,、八個(gè)評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行百分制考核,。匯總每次測評數(shù)據(jù),形成數(shù)據(jù)庫,。
排序法考核,,要求參與測評人員對本單位所有科級干部按照平時(shí)綜合表現(xiàn)排序,每個(gè)序號只能選一名,,不能并列,,有效摒棄了“老好人”思想造成的全優(yōu)、全好的測評結(jié)果,。通過比對排序結(jié)果與班子成員排名之間的差異,,可以精細(xì)化分析干部在本單位的民意情況。
政去留聲考核,,對近五年來調(diào)離本單位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行測評,,并推薦出一名近五年調(diào)離本單位的最優(yōu)秀科級干部,并通過談話掌握此干部的處事方式和受好評主要原因等,。此辦法能排除人情影響,,更準(zhǔn)確地考核出調(diào)離干部的德才表現(xiàn),更有效地檢驗(yàn)出區(qū)委選人用人的公信力和準(zhǔn)確度,,為以后干部使用提供參考,。
該負(fù)責(zé)人表示,數(shù)據(jù)庫將干部培養(yǎng),、選任等環(huán)節(jié)有機(jī)整合到一起,,建立干部全檔案,可以跟蹤同一干部在不同時(shí)期的發(fā)展表現(xiàn),,對干部狀態(tài)進(jìn)行趨勢研判,。對趨勢連續(xù)向下的干部及時(shí)提醒談話,對趨勢持續(xù)走高的干部在提拔使用和評先評優(yōu)中予以傾斜,。
據(jù)介紹,,2016年以來,,禹王臺(tái)區(qū)共調(diào)整干部五批次,涉及260人左右,,每次調(diào)整均平穩(wěn)有序,,無上訪反映問題現(xiàn)象,干部隊(duì)伍得到了全面加強(qiáng),。
注重人崗相適,,逐漸加大群眾評價(jià)權(quán)重
基層干部直接面向群眾。如果一個(gè)干部能很好地執(zhí)行上級意圖,,卻不能合格地溝通群眾,,就不能認(rèn)為是合格的基層干部。依崗選人,、人崗相適受到越來越多的關(guān)注,,干部考評中總體上群眾評價(jià)的權(quán)重在逐漸增加。
孫放認(rèn)為,,如何切實(shí)做到人崗相適是一個(gè)難點(diǎn),“基本上所有干部考核程序得到的結(jié)果,,都是從得票和談話中來,,信息非常有限”,這需要進(jìn)一步加強(qiáng)對干部的日常了解,,也要真正明確任職崗位需要什么樣的干部,。
在沈北新區(qū),采用指標(biāo)考核與測評評議相結(jié)合,、領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)與群眾評價(jià)相結(jié)合等方式,,按照慣例權(quán)限和職責(zé)分工,進(jìn)行分級考核,、量化評分,,考核結(jié)果作為干部任免、崗位調(diào)整和獎(jiǎng)懲的重要參考,。此外,,通過工作調(diào)研、平時(shí)考核,、召開民主生活會(huì)等多種渠道了解干部日常表現(xiàn),,深入到干部的工作圈、生活圈,、社交圈了解情況,。
“綜合考慮干部的多方面因素,以有利于事業(yè)發(fā)展,、有利于班子年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)改善,、有利于干部個(gè)人的健康成長為原則,體現(xiàn)人崗相適、用當(dāng)其時(shí),、用其所長,。”崔學(xué)文介紹,,2017年初,,縣委組織部對全縣72家縣直單位、39個(gè)鎮(zhèn)(場)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了一次全面考察,,內(nèi)容主要包括思想政治建設(shè),、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng),、工作實(shí)績等幾方面,,并形成了個(gè)性化的報(bào)告。在縣委常委會(huì)匯報(bào)時(shí),,按照人崗相適原則,,結(jié)合干部本人專業(yè)特點(diǎn)、特長,、善于處理何種問題,、性格特點(diǎn)等精準(zhǔn)介紹干部。
選拔出真正適合基層工作崗位的干部,,“在基層干部評價(jià)上,,不能只‘唯上’,不能只重視上級和行政系統(tǒng)內(nèi)評價(jià),,也得重視群眾評價(jià),,說到底,基層干部是做群眾工作的,,群眾工作能力必須得到重視,。”一位組織部門工作人員表示,。
【調(diào)查說明】
問卷調(diào)查:人民論壇問卷調(diào)查中心 焦 歡 于 飛 調(diào)查時(shí)間:2018年1月15日—22日
調(diào)查方法:通過人民論壇網(wǎng),、人民論壇官方微博等平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查。
樣本情況:全國31個(gè)省區(qū)市的605名基層干部,、4284名群眾參與了調(diào)查,。受訪的基層干部中,從事基層工作不足5年的占27.77%,、5到10年的42.64%,、11到20年的20.83%、20年以上的8.76%,。
本報(bào)記者 何 勇 辛 陽 朱佩嫻 姚雪青

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