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　　新華社北京1月30日電　題：為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要制度支撐——農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展綜述

　　新華社記者董峻

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的一項重點任務(wù)，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐,。從2015年推進至今，這項改革給農(nóng)民帶來哪些收益,？農(nóng)村集體經(jīng)濟得到怎樣發(fā)展？下一步改革又將有什么大動作,？記者日前對此進行了采訪,。

　　全面深化農(nóng)村改革的緊迫任務(wù)

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大,，目前賬面資產(chǎn)總額3.1萬億元,，村均555.4萬元。其中東部地區(qū)資產(chǎn)總額2.36萬億元,，占資產(chǎn)總額的76.1%,。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司有關(guān)負責(zé)人表示，這些資產(chǎn)如果不盤活整合,，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用,，必須推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式和完善集體資產(chǎn)的治理體系,，讓農(nóng)民分享改革發(fā)展的成果。

　　為探索改革路徑,，積累改革經(jīng)驗,，2014年黨中央、國務(wù)院審議通過了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案,，2015年確定在全國29個縣,、市、區(qū)開展試點，到2017年底結(jié)束,。2017年,，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合中央農(nóng)辦又確定了100個縣、市,、區(qū)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位,，試點周期兩年。

　　通過改革盤活農(nóng)村集體資產(chǎn),、提高農(nóng)村各類資源要素配置和利用效率,，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。從各地實踐看,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革給集體和農(nóng)民帶來了實實在在的好處,，形成了既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行機制。

　　目前,，全國已有6.7萬村和6萬個組完成了改革,，量化集體資產(chǎn)8528億元，累計股金分紅2840億元,。

　　深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革有五“招”

　　河南濟源市王屋鎮(zhèn)柏木洼村,，在改革中清查出集體賬面資產(chǎn)2000多萬元。村黨支部書記張樹杰說,，當(dāng)了幾十年村支書,，村里究竟有多少資產(chǎn)、歸誰所有,，誰也說不清,。通過這次改革，終于知道村里有多少錢,、多少地,、多少房子了。

　　對村集體資產(chǎn)開展清產(chǎn)核資,，正是改革的基礎(chǔ)性工作,。通過清產(chǎn)核資摸清了集體家底，明確了產(chǎn)權(quán)歸屬,，有效防止了集體資產(chǎn)被平調(diào),、侵占。

　　除了清產(chǎn)核資,，改革還在以下幾方面發(fā)力：

　　確認成員身份——各村組大都建立了成員名冊,，并在縣鄉(xiāng)主管部門備案，有些還納入農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺,。通過確認成員身份,，厘清了集體成員邊界,，集體成員與社區(qū)內(nèi)其他居民之間的權(quán)利關(guān)系進一步明晰。

　　發(fā)展股份合作——各試點縣因地制宜,、分類施策,，有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員,，盤活了集體資產(chǎn),。

　　建立健全集體經(jīng)濟組織——各試點縣均指導(dǎo)改革后的村（組）成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，理清了集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關(guān)系,，規(guī)范了集體資產(chǎn)財務(wù)管理,，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理機制。

　　賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能——各地積極開展占有權(quán),、收益權(quán)試點,，有條件開展有償退出權(quán)、繼承權(quán)試點,；慎重開展抵押權(quán),、擔(dān)保權(quán)試點。通過完善股權(quán)權(quán)能,，一定程度上解決了農(nóng)民融資難問題,。

　　改革試點擴編力爭2021年底基本完成

　　今年，這項改革的試點從129個擴大到300個,。同時,，還將選擇50個改革基礎(chǔ)較好的地市和個別省開展整省整市試點，并鼓勵地方結(jié)合實際擴大改革覆蓋面,，力爭到2021年底基本完成改革,。

　　目前，各地試點正在全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,。根據(jù)中央要求,，這項工作從2017年開始、到2019年底要基本完成,。為確保按期“交卷”,，今年一季度農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門將召開清產(chǎn)核資工作推進會，全面動員部署,。

　　在發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟方面,，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)指導(dǎo)各地探索完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，促進農(nóng)村各類要素有序流轉(zhuǎn),；抓緊出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記的指導(dǎo)性文件,，指導(dǎo)各地開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作。

　　在健全完善法律政策方面,，有關(guān)部門正在研究擬定支持改革的稅收,、財政、金融,、用地等方面的配套政策,；清理廢除各種阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定；啟動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法調(diào)研和條文草擬工作,。

　　農(nóng)業(yè)部副部長葉貞琴表示,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已明確了時間表和路線圖，各級農(nóng)業(yè)部門要通過改革探索集體經(jīng)濟發(fā)展路徑,，發(fā)揮好集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn),、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟,、服務(wù)集體成員等方面的功能作用,。

【糾錯】

責(zé)任編輯： 劉陽