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　　新華社北京1月30日電　題：為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要制度支撐——農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展綜述

　　新華社記者董峻

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐,。從2015年推進(jìn)至今,，這項(xiàng)改革給農(nóng)民帶來哪些收益,？農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到怎樣發(fā)展,？下一步改革又將有什么大動(dòng)作,？記者日前對(duì)此進(jìn)行了采訪,。

　　全面深化農(nóng)村改革的緊迫任務(wù)

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查,，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大,，目前賬面資產(chǎn)總額3.1萬億元,，村均555.4萬元。其中東部地區(qū)資產(chǎn)總額2.36萬億元,，占資產(chǎn)總額的76.1%,。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些資產(chǎn)如果不盤活整合,，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用,，必須推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式和完善集體資產(chǎn)的治理體系,，讓農(nóng)民分享改革發(fā)展的成果,。

　　為探索改革路徑，積累改革經(jīng)驗(yàn),，2014年黨中央,、國務(wù)院審議通過了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案，2015年確定在全國29個(gè)縣,、市,、區(qū)開展試點(diǎn)，到2017年底結(jié)束。2017年,，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合中央農(nóng)辦又確定了100個(gè)縣,、市、區(qū)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位,，試點(diǎn)周期兩年,。

　　通過改革盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、提高農(nóng)村各類資源要素配置和利用效率,，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,。從各地實(shí)踐看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革給集體和農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的好處,，形成了既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制,。

　　目前，全國已有6.7萬村和6萬個(gè)組完成了改革,，量化集體資產(chǎn)8528億元,，累計(jì)股金分紅2840億元。

　　深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革有五“招”

　　河南濟(jì)源市王屋鎮(zhèn)柏木洼村,，在改革中清查出集體賬面資產(chǎn)2000多萬元,。村黨支部書記張樹杰說，當(dāng)了幾十年村支書,，村里究竟有多少資產(chǎn),、歸誰所有，誰也說不清,。通過這次改革,，終于知道村里有多少錢、多少地,、多少房子了,。

　　對(duì)村集體資產(chǎn)開展清產(chǎn)核資，正是改革的基礎(chǔ)性工作,。通過清產(chǎn)核資摸清了集體家底,，明確了產(chǎn)權(quán)歸屬，有效防止了集體資產(chǎn)被平調(diào),、侵占,。

　　除了清產(chǎn)核資，改革還在以下幾方面發(fā)力：

　　確認(rèn)成員身份——各村組大都建立了成員名冊(cè),，并在縣鄉(xiāng)主管部門備案,，有些還納入農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)。通過確認(rèn)成員身份,，厘清了集體成員邊界,，集體成員與社區(qū)內(nèi)其他居民之間的權(quán)利關(guān)系進(jìn)一步明晰。

　　發(fā)展股份合作——各試點(diǎn)縣因地制宜、分類施策,，有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,，將資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，盤活了集體資產(chǎn),。

　　建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織——各試點(diǎn)縣均指導(dǎo)改革后的村（組）成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，理清了集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系，規(guī)范了集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理,，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理機(jī)制,。

　　賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能——各地積極開展占有權(quán)、收益權(quán)試點(diǎn),，有條件開展有償退出權(quán),、繼承權(quán)試點(diǎn)；慎重開展抵押權(quán),、擔(dān)保權(quán)試點(diǎn),。通過完善股權(quán)權(quán)能，一定程度上解決了農(nóng)民融資難問題,。

　　改革試點(diǎn)擴(kuò)編力爭2021年底基本完成

　　今年，這項(xiàng)改革的試點(diǎn)從129個(gè)擴(kuò)大到300個(gè),。同時(shí),，還將選擇50個(gè)改革基礎(chǔ)較好的地市和個(gè)別省開展整省整市試點(diǎn)，并鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大改革覆蓋面,，力爭到2021年底基本完成改革,。

　　目前，各地試點(diǎn)正在全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,。根據(jù)中央要求,，這項(xiàng)工作從2017年開始、到2019年底要基本完成,。為確保按期“交卷”,，今年一季度農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門將召開清產(chǎn)核資工作推進(jìn)會(huì)，全面動(dòng)員部署,。

　　在發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)方面,，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)指導(dǎo)各地探索完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，促進(jìn)農(nóng)村各類要素有序流轉(zhuǎn),；抓緊出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記的指導(dǎo)性文件,，指導(dǎo)各地開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作。

　　在健全完善法律政策方面,，有關(guān)部門正在研究擬定支持改革的稅收,、財(cái)政、金融、用地等方面的配套政策,；清理廢除各種阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定,；啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法調(diào)研和條文草擬工作。

　　農(nóng)業(yè)部副部長葉貞琴表示,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已明確了時(shí)間表和路線圖,，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要通過改革探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，發(fā)揮好集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn),、開發(fā)集體資源,、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用,。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 劉陽