新華社北京2月5日電? 題：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀劃中國(guó)農(nóng)村巨變藍(lán)圖
新華社記者董峻,、侯雪靜、胡璐
今年中央一號(hào)文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》4日由新華社受權(quán)播發(fā),。這是新世紀(jì)以來(lái)第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件,，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路怎么走進(jìn)行了全面布局,。
三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)勾勒鄉(xiāng)村振興歷史性任務(wù)
按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排,，中央一號(hào)文件提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)目標(biāo)任務(wù)：
——到2020年,，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成,。這些重要進(jìn)展包括農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升,、農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬、農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn),、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)等,。
——到2035年,，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn),。決定性進(jìn)展包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善,、農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高、相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解,、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn),、鄉(xiāng)村治理體系更加完善、美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)等,。
——到2050年,，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng),、農(nóng)村美,、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是新時(shí)代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手,、新旗幟?！敝醒朕r(nóng)辦主任韓俊說(shuō),，“文件按‘遠(yuǎn)粗近細(xì)’原則對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)階段性目標(biāo)任務(wù)作了部署?！?/p>
文件指出,，當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出,。文件同時(shí)也強(qiáng)調(diào),，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，鄉(xiāng)村是一個(gè)可以大有作為的廣闊天地,，迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇,。
韓俊對(duì)此表示,，補(bǔ)短板、減差距的過程,，同時(shí)是挖掘“三農(nóng)”潛力和后勁,，緊抓發(fā)展機(jī)遇的過程。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，不僅要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，而且要促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展,，旨在從根本上解決“三農(nóng)”問題。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
文件圍繞全面落實(shí)黨的十九大提出的堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求,，謀劃了一系列重大舉措,，有國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，有黨內(nèi)法規(guī)保障,，有一系列重要戰(zhàn)略,、重大行動(dòng)和重大工程支撐，也有全方位的制度性供給作保障,，是一份干貨滿滿,、含金量高的指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的文件。
文件提出,，把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng),，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一,、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮,，在要素配置上優(yōu)先滿足,，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排,，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板,。
如何堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展？同濟(jì)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,，當(dāng)前最重要,、最緊迫的是要抓好三方面工作：制定總體規(guī)劃、構(gòu)建制度框架和創(chuàng)新完善政策體系,。
“總體規(guī)劃要明確階段目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)、基本路徑與關(guān)鍵措施,，引領(lǐng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)在公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)保護(hù),、人口布局等雙向互動(dòng),、融合發(fā)展?！彼f(shuō),，“同時(shí)，從根本上清除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙,，盡快建立形成保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的干部配備,、要素配置、資金投入,、公共服務(wù)等方面的制度框架與體制機(jī)制,。”
農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)張紅宇表示,，要深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，這對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、完善鄉(xiāng)村治理,、保障農(nóng)民權(quán)益,，探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制具有重要意義。下一步重點(diǎn)要全面實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,，積極推進(jìn)集體資產(chǎn)股份合作制改革,，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股民,。
聚合各方振興力量保護(hù)好農(nóng)民利益
在鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)方面，文件提出,，吸引支持企業(yè)家,、黨政干部、專家學(xué)者,、醫(yī)生教師,、規(guī)劃師、建筑師,、律師,、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者,、投資興業(yè),、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué),、捐資捐物,、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè),。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶說(shuō)，目前社會(huì)上對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的確有很高的期望,，同時(shí)也確實(shí)有一定的發(fā)展空間,，尤其是在休閑觀光、電商等新產(chǎn)業(yè)形態(tài)中,，但這是個(gè)長(zhǎng)期過程,，是需要外部市場(chǎng)培育的過程，不要一哄而上,。
在這份文件所確定的基本原則中,，其中一條正是堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn),，提出既盡力而為,，又量力而行，不搞層層加碼,，不搞一刀切,，不搞形式主義，久久為功,，扎實(shí)推進(jìn),。
在工商資本下鄉(xiāng)方面，文件提出加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見,，落實(shí)和完善融資貸款,、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免,、用地等扶持政策,。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)明確政策邊界,，保護(hù)好農(nóng)民利益,。
葉興慶對(duì)此認(rèn)為,，工商資本能夠并且將會(huì)成為未來(lái)鄉(xiāng)村振興的重要力量,，如帶來(lái)資金、先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)理念,，這些都是農(nóng)村發(fā)展所缺乏的要素,。另一方面，工商資本應(yīng)該帶動(dòng)農(nóng)民而不是替代農(nóng)民,，通過合理分工讓農(nóng)民能通過土地等資源獲得應(yīng)有利益,，把“老板”與“老鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。
“最重要的底線就是關(guān)于土地性質(zhì),，要始終把握土地的集體所有制和用途管制,。工商資本的介入不能變成變相圈地,。”他強(qiáng)調(diào),。
（受權(quán)發(fā)布）中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見
2018年中央一號(hào)文件公布 全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
國(guó)新辦就《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)
