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　　新華社北京２月８日電? 題：資源變資產(chǎn) 農(nóng)民成股民——部分地區(qū)完善產(chǎn)權(quán)制度推進農(nóng)村改革試點觀察

　　新華社記者李勁峰,、姜剛,、方問禹

　　激活主體,、激活要素,、激活市場,，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要渠道,。記者采訪發(fā)現(xiàn),，一些基層地區(qū)在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上,，圍繞農(nóng)民承包地、宅基地,、村集體建設(shè)用地“三塊地”穩(wěn)步推進改革,，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，實現(xiàn)鄉(xiāng)村興旺,、農(nóng)民增收,。

　　資源變資產(chǎn)，“三權(quán)分置”賦權(quán)活權(quán)

　　隆冬時節(jié),，山雪皚皚,。浙江省杭州市臨安區(qū)龍崗鎮(zhèn)國石村梅大姐高山生態(tài)農(nóng)場卻是一派繁忙景象，設(shè)施建設(shè)如火如荼,。

　　經(jīng)過２０多年耕耘,，農(nóng)場主梅慧琴在臨安流轉(zhuǎn)土地,、建起的高山蔬菜種植基地超過了３００畝，隨著“梅大姐”品牌逐漸打響,，卻苦于沒有資金擴大生產(chǎn),。

　　不久前，梅慧琴憑著剛領(lǐng)到的新版《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》,，在銀行辦理抵押貸款１００萬元資金,，解了燃眉之急。她說：“承包地確權(quán),，承包到期后再限延長３０年,，鄉(xiāng)村振興一系列政策讓農(nóng)場主敢貸款投資，銀行樂意抵押放款,。”

　　長久以來,，農(nóng)民對承包地,、宅基地只有使用權(quán)，流轉(zhuǎn)抵押受限,，資源“沉睡”,，無法充分發(fā)揮價值。近年來,，多地探索承包地,、宅基地“三權(quán)分置”，通過確權(quán)辦證為賦權(quán),、活權(quán)鋪平道路,。

　　湖北省宜城市在宅基地制度改革試點中，成立不動產(chǎn)登記局對宅基地確權(quán)登記發(fā)證,，對全市１１．２４萬宗宅基地開展權(quán)屬調(diào)查和地籍測量,，發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書５．７萬本。

　　宜城市小河鎮(zhèn)高莊村養(yǎng)殖戶熊興林拿到農(nóng)房不動產(chǎn)權(quán)證后,，馬上找銀行抵押貸款１０萬元,，用于擴建豬舍、購買飼料,。熊興林說,，過去農(nóng)房不能抵押，傳統(tǒng)三戶聯(lián)保只能貸到３,、５萬元,，確權(quán)發(fā)證后農(nóng)房價值就體現(xiàn)出來，“擴大養(yǎng)殖規(guī)模后,，去年賣出第一批生豬純利潤就有兩萬元”,。

　　權(quán)屬可變現(xiàn),，打通有償退出渠道

　　一年多前，安徽省金寨縣白塔畈鎮(zhèn)劉沖村村民張統(tǒng)知家搬到集中安置點,。他說,，新房建房成本８萬多元，老房子享受宅基地有償退出政策,，每平方米補償７０元,，共補償２萬多元，加上房屋補償１３萬多元,，如此下來不僅沒掏錢還有余錢,。

　　金寨縣國土資源局副局長鄭漢濤介紹，金寨縣啟動實施農(nóng)村土地制度改革試點以來,，整合捆綁宅基地改革,、易地扶貧搬遷等多項扶持政策。截至目前,，金寨縣已騰退復(fù)墾宅基地約３．８萬畝,，２萬余農(nóng)戶自愿申請有償退出宅基地、搬入新居,。

　　目前,，全國宅基地制度改革試點已拓展到３３個農(nóng)村土地制度改革試點地區(qū)。中央一號文件明確,，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),，引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,。這意味著大量進城落戶農(nóng)民可通過轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)。

　　土地是農(nóng)民的“命根子”,。武漢市黃陂區(qū)在探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償中,，明確不以土地為生存條件的農(nóng)戶能退，單一依靠土地生存的農(nóng)戶不允許退出,；自愿退出承包經(jīng)營權(quán)的,，每畝一次性可獲補償款４３０５０元／畝；退出土地承包經(jīng)營權(quán)后,，農(nóng)民社保,、醫(yī)療、教育等相關(guān)政策一律不變,。

　　黃陂區(qū)農(nóng)委副主任任永華說,，經(jīng)過前期宣傳、申請,、審核等程序,，目前試點的三里橋街沿堤村共有１２１戶自愿簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出協(xié)議,，退地總面積４９０余畝。

　　農(nóng)民成股民,，集體經(jīng)濟做實做大

　　從家里拿出“壓箱底”的股權(quán)證,，安徽省鳳陽縣小崗村村民吳萬榮臉上笑開了花。股權(quán)證上印著：７名成員,，持有４９３５股,，“有了這個紅本本，我們?nèi)叶际枪擅窳恕薄?/p>

　　被譽為“中國農(nóng)村改革第一村”的小崗村,，在２０１６年被確定為集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點村,。村集體成立股份合作社，以現(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)和部分品牌折算的無形資產(chǎn),，打包折算為３０２６萬元,，以占股４９％與村里企業(yè)合作經(jīng)營，按４２８８名集體經(jīng)濟組織成員折成等額股份,、量化到人,。

　　鳳陽縣農(nóng)委農(nóng)經(jīng)站副站長魯玉核說，集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革賦予成員對集體資產(chǎn)的占有,、收益、管理,、監(jiān)督,、有償退出、繼承等權(quán)能,。經(jīng)初步核算,，去年小崗村集體收益大概１５０多萬元，人均可享受分紅約３５０元,。

　　推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，為城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換打下堅實基礎(chǔ),。隨著農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點破題,、村集體經(jīng)濟不斷壯大，農(nóng)民變成“股民”,，正享受越來越多的改革紅利,。

　　浙江省德清縣洛舍鎮(zhèn)素有“木業(yè)重鎮(zhèn)鋼琴之鄉(xiāng)”美譽，全鎮(zhèn)年產(chǎn)鋼琴５萬多臺,。位于洛社鎮(zhèn)砂村的“全國農(nóng)地入市第一拍”,，解決當(dāng)?shù)劁撉佼a(chǎn)業(yè)升級的用地之困，也帶動建起一座“鋼琴小鎮(zhèn)”,。

　　農(nóng)村集體建設(shè)用地入市,，做大做實村集體經(jīng)濟,。集體建設(shè)用地出讓前，砂村村民每股股權(quán)價值為５５００元,，地塊入市收益返還后,，每股價值增加到８０００元，增幅達到４５％,。德清縣目前農(nóng)村集體建設(shè)用地已入市１０３５畝,，成交金額２．２１億元，其中集體收益１．８億元,，惠及農(nóng)民超過１０萬人,。