公共安全視頻監(jiān)控如何實(shí)現(xiàn)全覆蓋
推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè),。
短短10個(gè)字,出現(xiàn)在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中,,這既是“雪亮工程”首次被寫入中央一號(hào)文件,,也意味著平安鄉(xiāng)村建設(shè)將進(jìn)一步提速,。
“雪亮工程”,即公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,。根據(jù)“十三五”規(guī)劃,到2020年,,我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋,、全網(wǎng)共享,、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,。
接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,,要實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控全覆蓋,、無(wú)死角,亟需通過(guò)立法進(jìn)行基本的職能劃分,、基本的權(quán)限賦予,、基本的程序規(guī)范。
鄉(xiāng)村振興離不開平安鄉(xiāng)村
“現(xiàn)在晚飯后出門散步,,不怕家里來(lái)小偷了,。”指著家門口的高清探頭,,四川省德陽(yáng)市中江縣龍臺(tái)鎮(zhèn)稻花村村民劉夢(mèng)瓊說(shuō),,探頭背后有一雙雪亮的眼睛,,她可以通過(guò)手機(jī)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,。
“去年實(shí)施‘雪亮工程’以來(lái),沒有發(fā)生一例盜竊案件,,焚燒秸稈,、亂倒垃圾等違法和不文明行為也有效杜絕?!钡净ù妩h支部書記魯良洪說(shuō),,治安秩序和人居環(huán)境的改善,讓群眾的安全感,、滿意度顯著提升,。
這正是“雪亮工程”建設(shè)取得成效的一個(gè)縮影。
根據(jù)四川省綜治辦公布的數(shù)據(jù),,截至2017年12月底,,四川省已完成14087個(gè)村的“雪亮工程”建設(shè),新建監(jiān)控探頭41695個(gè),。
根據(jù)《長(zhǎng)安》雜志披露的數(shù)據(jù),,黨的十八大以來(lái)的5年間,社會(huì)治安綜合治理視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)已實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋,,并聯(lián)通295個(gè)地市,、2236個(gè)縣、2773個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),。
近日,,2018年中央一號(hào)文件對(duì)外公布,在這份全稱為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的文件中,,提出建設(shè)平安鄉(xiāng)村,,推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。
在華中師范大學(xué)中國(guó)城鄉(xiāng)基層法治研究中心主任丁文看來(lái),,今年中央一號(hào)文件提出推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)“很有意義”,,鄉(xiāng)村振興離不開平安鄉(xiāng)村,推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè),,實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控覆蓋鄉(xiāng)村,,有助于為鄉(xiāng)村提供良好的治安環(huán)境。
“鄉(xiāng)村平安建設(shè)仍是當(dāng)前的弱項(xiàng),,平安中國(guó)離不開平安鄉(xiāng)村,。”丁文告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,。
在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授,、比較行政法研究所所長(zhǎng)楊建順看來(lái),全覆蓋,、無(wú)死角的公共安全視頻監(jiān)控,,不僅能遏制鄉(xiāng)村刑事案件的發(fā)生,還能遏制各種丑惡現(xiàn)象,,有利于鄉(xiāng)村社會(huì)治安形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn),。
“推進(jìn)農(nóng)村‘雪亮工程’建設(shè),也對(duì)鄉(xiāng)村交通安全,、鄉(xiāng)村各種事故救援提供了保障,,非常有意義?!睏罱槍?duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),。
建設(shè)平安鄉(xiāng)村不止是推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè),。
根據(jù)今年中央一號(hào)文件,具體措施還包括:健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,,大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè),,推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉;深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),,嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力,、宗族惡勢(shì)力,嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪,;完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制,;健全農(nóng)村公共安全體系,持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理等,。
“雪亮工程”是平安鄉(xiāng)村重中之重
山東省臨沂市平邑縣是“雪亮工程”的發(fā)端地,。
而今,當(dāng)?shù)鼐用褚惨虼耸芤娣藴\,。
在平邑縣溫水鎮(zhèn)宋河村,,治安志愿者尹女士在家里一邊照顧孫子、孫女,,一邊利用電視接入的“平邑智慧社區(qū)”系統(tǒng)查看村里情況,。
系統(tǒng)中的“我的安防”功能可同時(shí)查看6路高清監(jiān)控畫面,實(shí)現(xiàn)了“探頭站崗,、按鍵巡邏”,。
2017年的一天,她在電視監(jiān)控屏幕中發(fā)現(xiàn)一輛無(wú)牌車輛在村里徘徊,,接著,,車?yán)锵聛?lái)人準(zhǔn)備撬一戶居民家的門鎖,她立即按下電視遙控器上的“一鍵報(bào)警”功能鍵,。
宋河村“雪亮工程”分平臺(tái)值班員接到報(bào)警后,,迅速通知巡邏隊(duì)員會(huì)同派出所民警前往將其抓獲。
正是依靠科技手段,,平邑縣打造了以縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái),、以綜治信息化為支撐,、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”,。
截至目前,,臨沂全市累計(jì)安裝視頻攝像頭36萬(wàn)個(gè),達(dá)到目標(biāo)全覆蓋、無(wú)縫隙,,有效解決了基層防范和治理力量薄弱,、資源分散、手段單一等問題,。而山東省則總計(jì)安裝公共安全攝像機(jī)293萬(wàn)臺(tái),,建立監(jiān)控中心2491個(gè)。
平邑縣探索“雪亮工程”的背后,,則是黨的十八大以來(lái)中央推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。
黨的十八大報(bào)告提出,,“深化平安建設(shè),,完善立體化社會(huì)治安防控體系”。
2015年9月,,國(guó)家發(fā)改委,、中央綜治辦等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的若干意見》,“雪亮工程”開始向全國(guó)推廣,。
其中提出的目標(biāo)是,,到2020年,我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋,、全網(wǎng)共享,、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,。
一年后,,國(guó)家發(fā)改委共同批準(zhǔn)臨沂市等48個(gè)城市成為全國(guó)首批公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程示范城市,并獲得中央補(bǔ)助資金,。
2016年10月召開的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議部署全面開展“雪亮工程”建設(shè),。
2017年6月,全國(guó)“雪亮工程”建設(shè)推進(jìn)會(huì)在臨沂市召開,。
2017年10月,,黨的十九大報(bào)告提出,“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,。
根據(jù)今年中央一號(hào)文件,,建設(shè)平安鄉(xiāng)村,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障,。
“加強(qiáng)治安管理,,推進(jìn)農(nóng)村‘雪亮工程’建設(shè),建設(shè)平安鄉(xiāng)村,,已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重,。”接受記者采訪的專家認(rèn)為。
立法明確激勵(lì)機(jī)制責(zé)任機(jī)制
2015年4月,,中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》,其中提出,,要“運(yùn)用法律手段解決突出問題”,,緊緊圍繞加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的總體需要,推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的立,、改,、廢、釋和相關(guān)政策的制定完善工作,。
該意見還要求“各地要以重大問題為導(dǎo)向,,針對(duì)社會(huì)治安治理領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,適時(shí)出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章,,促進(jìn)從法治層面予以解決”。
在隨后國(guó)家發(fā)改委,、中央綜治辦發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》中,,“完善法律法規(guī)及政策”是其中一個(gè)要求。
具體要求是:“抓緊制定出臺(tái)行政法規(guī)《安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》,,完善政策措施,,規(guī)范重點(diǎn)公共區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè),、聯(lián)網(wǎng)和信息使用,。”
除此之外,,還要加快推進(jìn)視頻圖像信息安全,、數(shù)據(jù)保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)等方面的立法工作,。
對(duì)此,,楊建順表示,根據(jù)十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》,,依法全面履行政府職能,,行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為,,為了進(jìn)行社會(huì)治安管理,,政府購(gòu)買、安裝,、管理公共安全視頻監(jiān)控,,因此,,這些設(shè)施屬于政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)設(shè)施。
在楊建順看來(lái),,推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè),,是政府行政職能的重要體現(xiàn),需要相應(yīng)的人力,、物力,、財(cái)力保障政府職能的履行。
“確定為政府的職能之后,,需要進(jìn)一步確定具體的責(zé)任劃分,。‘雪亮工程’是中央和地方的共同責(zé)任,,主要是地方政府責(zé)任,。其中,中央負(fù)責(zé)制度供給的責(zé)任,,包括制定法律法規(guī)的責(zé)任,地方具體負(fù)責(zé)安裝,、管理,、維護(hù)的責(zé)任?!睏罱樝颉斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者表示,。
楊建順認(rèn)為,對(duì)于貧困地區(qū)的“雪亮工程”建設(shè),、公共安全視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的建立和聯(lián)網(wǎng),,則應(yīng)該是中央的責(zé)任。
在丁文看來(lái),,推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè),,相關(guān)的制度機(jī)制建設(shè)要跟上,包括立法確立激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制,。
丁文認(rèn)為,,就農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)的責(zé)任來(lái)說(shuō),應(yīng)該是層級(jí)化的責(zé)任,,不同層級(jí)的政府負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù),,比如縣一級(jí)政府,更多負(fù)責(zé)本行政區(qū)劃內(nèi)“雪亮工程”的規(guī)劃設(shè)置,、投資及信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和管理,,鄉(xiāng)村一級(jí)則更多負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)設(shè)施的管理、維護(hù)以及信息的上傳,。
“對(duì)應(yīng)的責(zé)任和義務(wù),,需要以立法的方式進(jìn)行明確。”丁文向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示,。本報(bào)記者 陳磊
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