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　　上級工作部署明顯不符合實(shí)際情況，卻要求基層“不打折扣”按方案嚴(yán)格落實(shí)到位;群眾遇到問題反復(fù)投訴沒動靜,，只要領(lǐng)導(dǎo)批示問題馬上就迎刃而解;沒有上級明確要求、細(xì)化實(shí)施辦法,，基層干部“不會干不愿干不敢干”,。

　　半月談記者近期在多地基層采訪中發(fā)現(xiàn)，我黨歷來反對的“脫離實(shí)際的,、盲目地憑書本條文或上級指示辦事的作風(fēng)”的這些“本本主義”亂象,，仍然在一些地方存在。

　　工作安排脫離實(shí)際,，卻要求基層嚴(yán)格落實(shí)到位

　　省里要求2018年前完成旱改廁任務(wù),，到市里就提出在2017年必須全部完成，而且即便工作要求脫離實(shí)際,，也必須嚴(yán)格按要求落實(shí)到位,。這是東部省份一位基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，近期向半月談記者“吐槽”當(dāng)?shù)赝七M(jìn)農(nóng)村旱廁改造工程的遭遇,。

　　“時間緊、任務(wù)重就算了,，但上級部門提出的工作程序,，與實(shí)際情況差距很大，給基層工作平添很多時間,、精力,、資金成本?！边@位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說,，市里要求旱改廁的施工方必須通過市縣公共資源交易中心招標(biāo)，選擇有資質(zhì)企業(yè)來做,。事實(shí)上旱改廁項(xiàng)目點(diǎn)多面廣,、單個金額少，適合五到十個人的小施工隊(duì)做,，有資質(zhì)的大企業(yè)都沒有積極性,。實(shí)際操作中只能鎮(zhèn)上邀請大公司幫忙頂名投標(biāo)，招標(biāo)確定后再請小施工隊(duì)操作。

　　另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記介紹,，旱改廁要求一個農(nóng)村片區(qū)農(nóng)戶家中全部安裝“雙甕式”沖水廁所,，但北方天氣冷也容易上凍，一旦上凍,，沖水管不出水,、糞便也沖不下去，全部堵在便器里,。加上農(nóng)村沒有配套排污管網(wǎng),，過去旱廁儲糞池半年清理一次;改廁后每周都得清理，否則就污水外溢,，“民心工程極易變成糟心工程”,。

　　一些基層干部反映，像這類旱廁改造工程中,，上級統(tǒng)一規(guī)定工程實(shí)施程序,、完成節(jié)點(diǎn)、改廁方式,，沒有充分考慮基層實(shí)際情況與需求,，背后都是“本本主義”在作祟，讓基層工作很難開展,、工作成本也大幅上升,。

　　上述基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，僅旱改廁走公共平臺招標(biāo)這么一趟程序,，在縣公共資源交易平臺招標(biāo)耗了兩三個月不說,，支付招標(biāo)代理費(fèi)就有約3萬元，相當(dāng)于20多家農(nóng)戶改廁項(xiàng)目投資,，“浪費(fèi)時間,、浪費(fèi)金錢，群眾也有意見”,。

　　中部省份一位村支書說,，領(lǐng)導(dǎo)安排、指示必須嚴(yán)格落實(shí)到位,，即便與實(shí)際情況相差十萬八千里,。他說，他所在村只有4戶貧困戶,，不屬于貧困村,，但上級要求開扶貧會、報(bào)數(shù)據(jù),，他們都得照樣參會,、填表,。

　　“開一次會來去一天時間，僅扶貧領(lǐng)域平均兩天一次會,，讓村干部疲于奔命,，很少有時間能夠好好考慮本村實(shí)際發(fā)展?！边@位村支書說,，上面千條線下面一根針，基層工作任務(wù)確實(shí)多,、雜,，需要抓關(guān)鍵、抓重點(diǎn),，可上級領(lǐng)導(dǎo)抓的重點(diǎn)與本村實(shí)際情況不符合,，也只能硬著頭皮上，否則就是落實(shí)不得力,，作風(fēng)有問題,。

　　群眾反復(fù)投訴沒動靜，領(lǐng)導(dǎo)批示馬上解決

　　半月談記者采訪發(fā)現(xiàn),，除一些上級部門安排工作不顧實(shí)際,、照本宣科，要求基層嚴(yán)格落實(shí)這種現(xiàn)象之外,，一些基層干部遇到群眾反映問題,、提出訴求，長期晾著不理不睬,，一旦有領(lǐng)導(dǎo)批示才立即行動,，辦理到位。這種基層工作中出現(xiàn)的“本本主義”現(xiàn)象,，也傷害了不少群眾的心,。

　　家住武漢市漢陽區(qū)墨水湖畔的譚先生，發(fā)現(xiàn)湖畔綠道100多米長的棧橋上,，有26組鐵護(hù)欄年久失修，失去防護(hù)功能,，成為湖邊散步大人與小孩的安全隱患,。

　　“我從2017年1月份開始向區(qū)長專線投訴，問題被推到街道解決;后來又反復(fù)投訴到市長熱線,，反反復(fù)復(fù)竟都沒有找到責(zé)任單位來維修,。”譚先生說,，他前后投訴反映了一個半月時間,，沒有任何回音與動靜,，直到譚先生等待無果，就此“小問題”向武漢市市領(lǐng)導(dǎo)寫信反映被批示后,，施工人員很快就來到現(xiàn)場,，對傾倒護(hù)欄進(jìn)行更換維護(hù)。此事被武漢市紀(jì)委,、武漢市電視臺開辦的“作風(fēng)聚焦”欄目曝光,。

　　事后，武漢市作風(fēng)巡查組對接受群眾投訴的漢陽區(qū)區(qū)長熱線等部門進(jìn)行走訪發(fā)現(xiàn),，此前接到市民投訴后,，區(qū)長熱線都是將問題情況轉(zhuǎn)給綠道管理責(zé)任方，得到回復(fù)都是問題已處理,，居民很滿意,，對此也未進(jìn)行抽查或核查;責(zé)任方漢陽控股集團(tuán)表示，公司正在重組過程中,，“管理中銜接出現(xiàn)了問題”,。

　　參與走訪調(diào)查的巡查員介紹，市民反映問題被搪塞,，給市領(lǐng)導(dǎo)寫信被批示后,，相關(guān)部門才迅速采取行動，這反映出不是問題本身不好解決,，而是面對百姓呼聲的態(tài)度問題,。

　　一些基層干部坦言，有領(lǐng)導(dǎo)指示才行動,，沒指示就按兵不動的“本本主義”各類表現(xiàn),，背后折射出一些干部“慵懶散”的主觀心態(tài)，以及一些地方“唯上”的考核評價(jià)體系使然,。做的工作領(lǐng)導(dǎo)不滿意,，就會被視為碌碌無為、毫無章法,，這也是基層工作“讓群眾滿意,，不如讓領(lǐng)導(dǎo)注意”，出現(xiàn)各類“本本主義”亂象的主要原因,。

　　破解“本本主義”亂象需根治四大“病灶”

　　不少受訪基層干部認(rèn)為,，工作安排脫離實(shí)際也要硬著頭皮上，沒有領(lǐng)導(dǎo)指示,、實(shí)施細(xì)則就不愿干,、不會干等“本本主義”亂象，給基層工作帶來多重危害,，要將其徹底杜絕需要根治四項(xiàng)“病灶”：

　　一是杜絕“部署教條化”,。工作部署中,，不能過于強(qiáng)調(diào)“一竿子插到底”“一根標(biāo)尺看好壞”，應(yīng)在完善事中,、事后監(jiān)管基礎(chǔ)上,，給予基層合理調(diào)整、靈活處置的空間,。

　　河南省太康縣馬廠鎮(zhèn)黨委書記趙春麗說,，需要給基層干部一定的工作創(chuàng)造空間，讓他們能圍繞當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,，結(jié)合個人工作優(yōu)勢,，將基層急需要解決的問題，老百姓迫切盼望的問題解決好,。

　　二是治理“干部慵懶散”,。一方面應(yīng)加大對干部的管理和監(jiān)督力度，通過作風(fēng)巡查,、溯源追責(zé)等方式,，強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍履職擔(dān)當(dāng)責(zé)任心與主動性;另一方面也要通過探索合理正向激勵機(jī)制，完善績效考核等方式,，充分調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性,，治理干部作風(fēng)“慵懶散”，根治遇到問題“推拖繞”,。

　　三是打破“唯上式考核”,。政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑,。國家行政學(xué)院教授竹立家等專家表示,，在針對基層干部的考核評價(jià)體系中，應(yīng)該將群眾擁護(hù)不擁護(hù),、贊成不贊成,、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng),，作為衡量標(biāo)準(zhǔn),，而非領(lǐng)導(dǎo)是否注意、是否滿意,，引導(dǎo)基層干部注意力“往下看”,，真正做到不唯上、不唯書,、只唯實(shí)。

　　四是改變“出錯難容忍”,。讓基層干部工作有信心,、有底氣,，關(guān)鍵還得讓“試錯”“容錯”機(jī)制落到實(shí)處。

　　盡管各地都已陸續(xù)出臺干部改革創(chuàng)新“容錯”機(jī)制,，但一些地方仍然對干部“犯錯”容忍度低,。對于基層干部實(shí)際工作中因非主觀因素出現(xiàn)的錯誤，應(yīng)在及時糾錯,、補(bǔ)救中,，對干部充分予以容忍、保護(hù),，真正激活基層干部干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動性,。（半月談記者 李勁峰 席敏 宋曉東）

【糾錯】

責(zé)任編輯： 陳俊松