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　　在陽(yáng)光綠城小區(qū),，小區(qū)臨街的一面欄桿被人為剪斷,，只是用鐵絲臨時(shí)纏繞

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提升，人們對(duì)居住環(huán)境和小區(qū)物業(yè)服務(wù)的追求越來(lái)越高,，隨之而來(lái)的矛盾糾紛也愈發(fā)增多,。作為一個(gè)群眾自治組織，業(yè)主委員會(huì)(簡(jiǎn)稱業(yè)委會(huì))的成立有助于更好地管理小區(qū),，因而是眾多居民的共同愿望,。

　　然而，半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn),，業(yè)委會(huì)的成立并不容易,，甚至在部分地區(qū)須經(jīng)歷“九九八十一難”。

　　手續(xù)繁多甚至面臨暴力阻撓

　　“還要開(kāi)無(wú)犯罪證明,，這不是刁難人嗎?”在南寧市興寧區(qū)的陽(yáng)光綠城小區(qū),，業(yè)主馮波(化名)憤慨地說(shuō),。在上一批業(yè)主發(fā)起成立業(yè)委會(huì)“流產(chǎn)”后，他和一些業(yè)主于2016年11月再次向相關(guān)部門(mén)提交申請(qǐng),。但在遞交材料過(guò)程中,，他們卻遭遇了各種窘?jīng)r。

　　業(yè)主們先是花了7個(gè)月時(shí)間去檔案局查詢建筑總平面圖檔案,，之后又被要求凡是參選籌委組成員的業(yè)主,，必須出具高中以上學(xué)歷證書(shū),。陽(yáng)光綠城的業(yè)主納悶：“沒(méi)有高中學(xué)歷就不能買(mǎi)房嗎?低學(xué)歷的業(yè)主就沒(méi)有資格擔(dān)任業(yè)委會(huì)成員嗎?”

　　半月談?dòng)浾卟稍L了解到,，陽(yáng)光綠城小區(qū)部分業(yè)主為原東溝嶺棚戶區(qū)改造回遷戶，不少業(yè)主并未進(jìn)行過(guò)高中階段的學(xué)習(xí),。

　　除此之外,，他們還被告知須出具無(wú)犯罪記錄證明，這讓所有參與發(fā)起成立業(yè)委會(huì)的業(yè)主碰了壁,。因?yàn)楦鶕?jù)相關(guān)規(guī)定,，除參軍政審等特殊情況外，一般不對(duì)個(gè)人出具無(wú)犯罪記錄證明,。

　　各種艱難準(zhǔn)備后,，10名業(yè)主報(bào)名參選籌備組成員，并提交了相關(guān)材料,。然而當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)局及街道辦卻告知,，10人中只有1人符合條件，其他9人多數(shù)雖沒(méi)有欠費(fèi),，但有逾期繳費(fèi)記錄,，因此“不符合條件”。

　　經(jīng)過(guò)爭(zhēng)取,，南寧市住房保障和房產(chǎn)管理局對(duì)業(yè)主的高中學(xué)歷和無(wú)犯罪證明不再?gòu)?qiáng)制要求,，但對(duì)該小區(qū)眾多業(yè)主而言，成立業(yè)委會(huì)仍有一段路要走,?！俺闪⒁粋€(gè)小小的業(yè)委會(huì)，必須要經(jīng)歷‘九九八十一難’嗎?”馮波無(wú)奈地嘆氣,。

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn),，該小區(qū)業(yè)主的遭遇并非個(gè)案。在南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū),、青秀區(qū)等地的一些小區(qū),，不少業(yè)主反映多次嘗試成立業(yè)委會(huì)，但都因種種原因而無(wú)果,。小區(qū)業(yè)主看到小區(qū)電動(dòng)車亂停放,、高空拋物等無(wú)序行為，只能望洋興嘆。除了申請(qǐng)辦理難,，業(yè)主發(fā)起成立業(yè)委會(huì)還可能遭遇不明身份人員的暴力阻撓或恐嚇,。

　　部分條款門(mén)檻高，規(guī)則不夠細(xì)化

　　半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)了解到,，除少數(shù)城市外,，成立業(yè)委會(huì)的小區(qū)在當(dāng)?shù)厮行^(qū)中的占比并不高。以南寧市(不含縣)為例,，目前有住宅小區(qū)2748個(gè),，其中實(shí)施物業(yè)管理的居住小區(qū)1935個(gè)，成立業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)僅有406個(gè),。

　　南寧市住房保障和房產(chǎn)管理局副調(diào)研員李鴻兵,、廣西民族大學(xué)教授張愛(ài)民等人表示，成立業(yè)委會(huì)存在以下幾個(gè)方面的困難：一是現(xiàn)行物業(yè)管理法律法規(guī)立法滯后,，不能適應(yīng)小區(qū)數(shù)量迅速增加的新形勢(shì),。如國(guó)家層面的物業(yè)管理?xiàng)l例的最新修訂時(shí)間是2007年，《南寧市物業(yè)管理辦法》也是2007年制定的,，距今已有10年,。

　　二是隨意使用解釋權(quán)，導(dǎo)致條條框框較多,、門(mén)檻過(guò)高,。2011年修訂出臺(tái)的《南寧市業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》部分條款和原則不夠細(xì)化，在執(zhí)行過(guò)程中各城區(qū),、開(kāi)發(fā)區(qū)住建部門(mén)出現(xiàn)理解不同,、指導(dǎo)不一致的情況。很多業(yè)主反映,，各城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一給他們?cè)斐珊艽罄_,。

　　三是業(yè)主參與率不高，部分開(kāi)發(fā)商不配合,。部分業(yè)主認(rèn)為成立業(yè)委會(huì)與自己無(wú)關(guān),，加上業(yè)主間相互不了解、投票手段落后,，因而不主動(dòng)參與業(yè)主大會(huì),。而在深圳等地，通過(guò)信息化平臺(tái)投票選舉,，大大提高了業(yè)主參與成立業(yè)委會(huì)的積極性,。

　　與此同時(shí)，成立業(yè)委會(huì)觸動(dòng)了一些物業(yè)公司的利益,，不少物業(yè)公司不愿及時(shí)提供相關(guān)材料或暗中阻攔,。南寧市青秀區(qū)一位業(yè)委會(huì)主任算了一筆賬,，以300戶的小區(qū)為例，一年戶外停車費(fèi)超過(guò)24萬(wàn)元,，電梯廣告收入2萬(wàn)元左右,，公共房屋出租約6萬(wàn)元?！叭绻麤](méi)有業(yè)委會(huì),，這些資金都由物業(yè)公司收取并支配，謀利空間不小,。如果是兩三千戶的較大小區(qū),，物業(yè)從中獲利的地方就更多了?！?/p>

　　此外,，物業(yè)管理監(jiān)管體系不健全，也是一大掣肘,。

　　目前南寧市仍然是市、城區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))二級(jí)物業(yè)管理監(jiān)管體系,，街道辦沒(méi)有成立物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和配備物業(yè)管理專職人員,，社區(qū)也沒(méi)有配備物業(yè)管理專職人員?！拔覀冋诜e極推進(jìn)市,、城區(qū)、街道辦,、社區(qū)的四級(jí)物業(yè)監(jiān)管體系,，希望將來(lái)使物業(yè)管理逐步規(guī)范?！蹦蠈幨凶》勘Ｕ虾头慨a(chǎn)管理局物業(yè)科負(fù)責(zé)人尹君君說(shuō),。

　　簡(jiǎn)化流程降低門(mén)檻

　　多位受訪者表示，有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極完善相關(guān)法律法規(guī),，簡(jiǎn)化業(yè)委會(huì)的申請(qǐng)辦理流程,，并減少對(duì)一些條款的隨意性解讀，從而降低門(mén)檻,，更好推進(jìn)社區(qū)治理走向現(xiàn)代化,，助力和諧幸福社區(qū)建設(shè)。

　　對(duì)什么樣的小區(qū)業(yè)主可以發(fā)起成立業(yè)委會(huì),、怎樣算是按時(shí)繳納物業(yè)費(fèi)等問(wèn)題,，因見(jiàn)解存在差異，常常導(dǎo)致各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,。業(yè)內(nèi)人士表示,，在全國(guó)層面,，對(duì)業(yè)委會(huì)進(jìn)行監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，需完善相關(guān)法規(guī)條例,，并配套相關(guān)細(xì)則,，使其更具操作性。

　　南寧市興寧區(qū)房屋管理所所長(zhǎng)劉倩等表示,，一方面要積極采用信息化手段,，提高小區(qū)居民的投票積極性;另一方面，需建立機(jī)制,，讓業(yè)主能對(duì)物業(yè)公司和相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行評(píng)價(jià),，用倒逼的方式推動(dòng)相關(guān)部門(mén)加大作為。同時(shí),，除在業(yè)委會(huì)選舉,、換屆、物業(yè)選聘等重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督指導(dǎo)外,，更要積極培育和提升廣大業(yè)主的自治能力和履職能力,。（半月談?dòng)浾?覃星星 農(nóng)冠斌）

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責(zé)任編輯： 陳俊松