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　　·監(jiān)委由市、縣原紀委干部和原人民檢察院干部組成,，雙方能否深度融合,，將成為改革成敗的關鍵

　　·在基層黨政機關里，仍存在監(jiān)委能否解決同級監(jiān)督難的疑問

　　·縣,、鄉(xiāng)紀委仍長期面臨地方熟人社會的“人情關”

　　原標題：陜西寶雞：基層監(jiān)察體制改革面臨三大難題

　　全國各地推開監(jiān)察體制改革試點工作后,，陜西省寶雞市依靠“突出政治、突出業(yè)務”,，短短26天內就成立了監(jiān)察委員會,。但要依法建立黨統(tǒng)一領導的反腐敗工作機構，改革還面臨著人員深度融合,、同級監(jiān)督,、地方人情關系網(wǎng)等三大難題。部分基層干部建議,，上級黨委需盡快直面矛盾,，妥善解決。

　　【“兩突出”提速改革】

　　在參照其他省市先行經驗的基礎上,，寶雞市的監(jiān)察體制改革試點工作“突出政治,、突出業(yè)務”，使改革速度大大提高,。2017年12月16日,，寶雞市監(jiān)察委員會僅用26天就掛牌成立，并為2018年1月29日當?shù)乜h一級監(jiān)察委員會的全部成立奠定了基礎,。

　　在政治上,，寶雞市把監(jiān)察體制改革作為落實十九大精神的先行政治任務，全力以赴,。寶雞市紀委書記,、監(jiān)委主任王琦對《瞭望》新聞周刊記者說，寶雞市為改革優(yōu)先提供了“一攬子”資源保障,。在編制上,，市、縣監(jiān)察委員會都增設了內設機構,，增加了一批處級,、科級、科員等人員崗位,。在辦公用房上,，從市到縣都規(guī)定,，需把辦公室設到離市、縣“一把手”最近的地方,，體現(xiàn)監(jiān)察委員會的政治性,。

　　在業(yè)務上，寶雞市把人民檢察院反貪,、反瀆,、預防職務犯罪等部門人員轉隸到監(jiān)委后，提高待遇,，拴心留人,。寶雞市扶風縣原人民檢察院反貪局局長權宏林告訴記者，全局6名轉隸人員,，特別是年輕人都能安心崗位,，希望有所作為?！霸黾拥母刹繊徫?，要留給講政治、懂業(yè)務的干部,?！蓖蹒f，嚴把轉隸人選,、提干標準至關重要,。

　　“突出政治、突出業(yè)務”的工作理念和以此為標準提拔干部的做法,，有效提升了干部的精氣神,。

　　【三大難題成焦點】

　　監(jiān)委掛牌成立只是第一步，盡早實現(xiàn)監(jiān)委工作順暢高效運轉才是關鍵,?！恫t望》新聞周刊記者采訪改革參與者后發(fā)現(xiàn)，下一步的改革仍面臨三大難題：

　　一是由于監(jiān)委由市,、縣原紀委干部和原人民檢察院干部組成,，雙方能否深度融合，將成為改革成敗的關鍵,。

　　從寶雞的實踐來看,，一方面，當?shù)厝嗣駲z察院的業(yè)務干部多從知名法律院校畢業(yè),，具備檢察官業(yè)務等級認證,。而紀委干部則基本沒有從法律院校畢業(yè)的,。目前,，原人民檢察院的一些干部對于原紀委干部能否做好更為專業(yè)的法律業(yè)務,，仍存疑慮。另一方面,，原紀委的一些干部認為,，發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題，要避免“要么好干部,，要么階下囚”的現(xiàn)象,，就要運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小,。在這方面,，要與原人民檢察院干部加大溝通力度，共同履行好監(jiān)委職責,。

　　二是在基層黨政機關里,，仍存在監(jiān)委能否解決同級監(jiān)督難的疑問。

　　比如,，在市縣領導班子中,，市委書記或縣委書記是“班長”，紀委書記只是班子成員,，紀委書記如何有效監(jiān)督班長或其他班子成員呢,？雖然監(jiān)委已實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，但一位縣紀委書記,、監(jiān)委主任坦言,，監(jiān)委成立后，他感覺監(jiān)督行政級別高于自己的縣委書記,、縣長仍有難度,。

　　三是與中央、省級紀委相比,，縣,、鄉(xiāng)紀委仍長期面臨地方熟人社會的“人情關”。監(jiān)委成立后,，多位受訪的基層紀檢監(jiān)察干部,，希望改革助力突破這一難題。

　　【對癥下藥推進深水區(qū)改革】

　　對于監(jiān)察體制改革步入深水區(qū)后的復雜性和艱巨性,，寶雞市紀委從上到下做足了思想準備,。多位受訪干部已提前調研，并提出了針對性建議,。

　　對于人員深度融合的問題,，寶雞市原人民檢察院偵查二處處長劉旭升和寶雞市陳倉區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任蒙科建等建議，監(jiān)委今后需著重提高人員的業(yè)務能力,，同時在全省司法系統(tǒng)遴選一批政治,、業(yè)務都過硬的人員，并從知名大學挑選一批好苗子,。人員業(yè)務發(fā)展可仿照檢察官的業(yè)務認定體系,，建立評定監(jiān)察官業(yè)務等級制度。同時,，全系統(tǒng)要形成尊重知識,、尊重業(yè)務干部的氛圍，使有真本事查辦案件的人獲得“職業(yè)榮譽感”,。

　　對于同級監(jiān)督難的問題,，王琦提出，市,、縣可設立作為常設機構的巡查組,，加強對黨委、部門“一把手”的監(jiān)督,。目前寶雞市紀委已著手準備成立6個市委巡查組,。寶雞扶風縣紀委書記、監(jiān)委主任李曉誠說,，為充分發(fā)揮紀委書記的積極性,，今后還應把紀委書記的人事、工資,、考核歸入監(jiān)委,，使紀委書記可以理直氣壯地對部門領導嚴格監(jiān)督。

　　對于基層的“人情關”問題,，多位受訪干部提出,，可在縣一級設立紀檢監(jiān)察的垂直機構。熟人社會主要集中在縣,、鄉(xiāng),、村，縣里的紀檢干部基本是本鄉(xiāng)本土人,，難以避免人情干擾,。設立以縣為單位的紀檢監(jiān)察的垂直機構后，可相對獨立辦案,，有效提高紀檢監(jiān)察的質量和效率,。寶雞市陳倉區(qū)原人民檢察院反貪局局長段乖良建議，對于復雜的,、涉及刑事責任的重大案件,，辦案時最好由上一級監(jiān)委領導，盡可能減少地方的干擾因素。（記者毛海峰 刊于《瞭望》2018年第7-8期）

【糾錯】

責任編輯： 陳俊松