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　　環(huán)保提標(biāo) 助力藍天增多(綠色焦點)

　　“到2020年，全國未達標(biāo)城市PM2.5平均濃度比2015年降低18%以上,，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上?！苯照匍_的年度全國環(huán)境保護工作會議,，明確了新的大氣污染防治目標(biāo)，讓收獲了更多藍天幸福感的百姓們又有了新的期待,。

　　打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),，需要綜合施策。按照環(huán)境保護部《關(guān)于京津冀大氣污染傳輸通道城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》,，3月1日,，此區(qū)域內(nèi)，國家排放標(biāo)準(zhǔn)中已規(guī)定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)以及鍋爐的新建項目,，開始執(zhí)行特別排放限值,。這意味著，即將全面啟動的打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動,，彈藥庫里的第一個“武器裝備”已經(jīng)投入實戰(zhàn),。

　　污染物排放標(biāo)準(zhǔn)最高收嚴八成以上，減排效果將十分顯著

　　所謂特別排放限值,，是與污染物排放國家標(biāo)準(zhǔn)對比,，更高更嚴格的排放要求。在京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市執(zhí)行特別排放限值,，其意義不言而喻,。

　　2013年2月，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》,，要求在京津冀,、長三角、珠三角等“三區(qū)十群”19個省(區(qū),、市)47個地級及以上城市的火電,、鋼鐵、石化,、水泥,、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

　　按照當(dāng)時的要求,，京津冀及周邊地區(qū)的北京,、天津，河北唐山,、廊坊,、保定、石家莊,，山東濟南,、淄博以及山西太原，執(zhí)行特別排放限值,。

　　隨著科研的深入，“京津冀污染傳輸通道城市”這一概念形成共識,，去年2月,，環(huán)保部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，首次將通道城市稱為“2+26”城市,，提出實施特別排放限值的要求,。當(dāng)時的文件明確2017年9月底前，“2+26”城市行政區(qū)域內(nèi)所有鋼鐵,、燃煤鍋爐排放的二氧化硫,、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執(zhí)行特別排放限值。

　　相較于2013年公告及2017年2月方案版本,，此次執(zhí)行排放限值要求的行業(yè),、區(qū)域都有了不同程度的擴大。執(zhí)行范圍不僅由9個城市擴大至“2+26”城市(含河北雄安新區(qū),、辛集市,、定州市，河南鞏義市,、蘭考縣,、滑縣、長垣縣,、鄭州航空港區(qū)),，對執(zhí)行城市的區(qū)域也由主城區(qū)擴展至全行政區(qū)域范圍。

　　公告要求,，對于污染物排放國家標(biāo)準(zhǔn)中已制訂特別排放限值的行業(yè),，全部執(zhí)行特別排放限值，具體包括火電,、鋼鐵,、煉焦、化工,、有色,、水泥,、鍋爐等25個行業(yè)或子行業(yè)。與2013年的公告相比,，新建企業(yè)執(zhí)行范圍增加了煉焦行業(yè),，現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行范圍增加了煉焦、水泥,、有色,、化工行業(yè)。

　　執(zhí)行特別排放限值與執(zhí)行一般國家標(biāo)準(zhǔn)之間排放的差異有多大,？幾個例子就能略見端倪,。

　　比如煉焦行業(yè)，國家標(biāo)準(zhǔn)中現(xiàn)有企業(yè)焦?fàn)t煙囪顆粒物排放不能超過50(單位均為毫克/立方米,，下同),，機焦、半焦?fàn)t煙囪二氧化硫濃度標(biāo)準(zhǔn)是100,，氮氧化物的排放標(biāo)準(zhǔn)為800,。而特別排放限值焦?fàn)t煙囪顆粒物標(biāo)準(zhǔn)為15，二氧化硫,、氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)分別為30和150,。也就是說特別排放限值對顆粒物、二氧化硫濃度收嚴七成,，氮氧化物濃度更是只有標(biāo)準(zhǔn)的18%左右,。

　　再比如，在用燃煤鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，顆粒物,、二氧化硫、氮氧化物分別為80,、400,、400，而特別排放限值對應(yīng)數(shù)值分別為30,、200,、200，下降幅度都有50%,。

　　由此可見,，特別排放限值的確是降低污染物排放總量的利器，這對于藍天保衛(wèi)戰(zhàn)走進第二階段的“2+26”城市來說,，無疑是“重大利好”,。

　　執(zhí)行時限切合實際給足緩沖，到期不達限值將面臨關(guān)停

　　從征求意見稿到實際落地的方案，執(zhí)行期發(fā)生了細微的變化,，留出了緩沖期,。比如征求意見稿中，要求焦化業(yè)現(xiàn)有企業(yè)自2018年6月1日起執(zhí)行特別排放限值,，而實際方案中,，將這一時間大限后延至2019年10月1日。對于國家排放標(biāo)準(zhǔn)中已規(guī)定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)以及鍋爐的新建項目,，環(huán)評執(zhí)行期也從去年6月1日后延到2018年3月1日,。

　　提高標(biāo)準(zhǔn)的意義在于有效執(zhí)行。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授石敏俊認為,，執(zhí)行時間后延以及給出緩沖期,，體現(xiàn)了環(huán)保部門務(wù)實的精神。讓相關(guān)行業(yè)企業(yè)有足夠時間改造提升,，這對排放限值實際落地非常重要,。

　　特別排放限值涉及行業(yè)較多，這些行業(yè)是否能夠承受如此嚴格的排放要求,？“限值高低在經(jīng)濟學(xué)上是排污權(quán)讓渡的問題。提高限值是政府收回部分排污權(quán),，一部分企業(yè)要提高治污成本,，另一部分可能根本無力做到，只有改行,?！睆?fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青教授這樣表示。

　　排放標(biāo)準(zhǔn)提升是大勢所趨,。近年來,，我國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷修訂更新，包括水泥,、鋼鐵,、石油煉化、石化等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)都有不同程度收嚴,，有效引導(dǎo)了行業(yè)清潔化的進程,。但行業(yè)的環(huán)保轉(zhuǎn)型也需要克服不少困難。

　　火電行業(yè)從2012年實行新國標(biāo),，到后來實施超低排放改造,，再到如今特別排放限值要求，雖然每個節(jié)點總有人喊難,，但在嚴格要求與監(jiān)管下,，既定的目標(biāo)都能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，電力行業(yè)的減排似乎已成為模板,。

　　那么其他行業(yè)是否也能按照這一路徑順利提升排放水平,？對此，不同行業(yè)有不同的觀點：沒有火電行業(yè)的補貼政策,，達到限值要求困難更大,，但這對行業(yè)來說也是個重新洗牌的過程。有能力有實力提標(biāo)改造的,，生存下去沒有問題,，而且也會在競爭中脫穎而出，而那些工藝,、技術(shù),、設(shè)備較為落后的企業(yè)，則只能走向末路,。

　　名單中的行業(yè)企業(yè)要在規(guī)定期限內(nèi)達到大氣污染物特別排放限值,。逾期仍達不到的，有關(guān)部門應(yīng)嚴格按照法律規(guī)定要求責(zé)令改正或限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治,，并處以罰款；情節(jié)嚴重的,，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉,。

　　環(huán)保門檻普遍提高,，不太可能出現(xiàn)大范圍的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　其實，在特別排放限值出臺前,，許多地方的排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)嚴于國標(biāo),，這就讓很多高排放行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)較為寬松的地區(qū)流動。那么在嚴格的限值之下,，是否又會出現(xiàn)一波所謂污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)潮,？

　　石敏俊認為，理論上講,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是自然現(xiàn)象,，有其自身的合理性，轉(zhuǎn)移是企業(yè)的策略,，也是企業(yè)自我提升的機會,。與二氧化碳等全球性污染物不同，大氣污染物引起的環(huán)境問題與區(qū)域環(huán)境容量密切相關(guān),，這些污染如果轉(zhuǎn)移到合理的地方,，對降低環(huán)境危害是有效的,。但合理轉(zhuǎn)移的前提是接收地的“門檻”需要和環(huán)境容量掛鉤。

　　“即使污染產(chǎn)業(yè)想轉(zhuǎn)移,，也得找到能承接的地方,。從目前情況看，中央有導(dǎo)向,，地方執(zhí)行一定會更上層樓,，污染大范圍簡單轉(zhuǎn)移已不大可能實現(xiàn)?？赡艹霈F(xiàn)因為標(biāo)準(zhǔn)不同,，一些高污染行業(yè)、企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)洼地流動的局部現(xiàn)象,?！崩钪厩噙@樣表示。

　　“這邊嚴,，那邊松,，一界之隔，污染企業(yè)都跑過去了,，排放的污染最終又影響了我們這兒的空氣質(zhì)量,。”本報記者不久前在太原調(diào)研時,，聽到了不少這樣的抱怨,。當(dāng)?shù)馗刹繜o奈地說，由于“門檻”不一樣高,，有的企業(yè)技術(shù)設(shè)備都沒有改造，挪了幾公里,，又開工了,。由于距離較近，對通道城市的空氣質(zhì)量影響仍在,。如何更好地將特別排放限值轉(zhuǎn)化為真正的減排量,，操作層面還有待地方更好地協(xié)調(diào)。

　　執(zhí)行特別排放限值對環(huán)境保護的正向影響顯而易見,，但李志青提醒,，也應(yīng)該評估它對地方經(jīng)濟、對行業(yè)的影響,。

　　“以綠色化新規(guī)制推動發(fā)展,，理論上是成立的，但由于地方差異大,，資源稟賦不同,，不可能所有地區(qū)都發(fā)展金融,、科技等產(chǎn)業(yè)，地區(qū)間的錯位經(jīng)營也是很有必要的,?！彼J為，在特定區(qū)域執(zhí)行特別限值有必要,，但從長遠看,，政策制定還要著眼于把有限的環(huán)境容量配置到效率最優(yōu)的企業(yè)，這樣才能形成產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護雙贏的局面,。

　　相較于被“限值”的行業(yè),，這一政策對環(huán)保產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生明顯的正向影響，專業(yè)人士認為,，尤其是非電行業(yè)的環(huán)保治理,，市場前景將非常廣闊。

【糾錯】

責(zé)任編輯： 徐宙超